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文檔簡介

1、    淺析設(shè)計變更費用審核    劉威摘 要:做好設(shè)計變更是加強建設(shè)項目投資控制的有效措施。本文從設(shè)計變更產(chǎn)生的原因入手,著重分析了如何做好設(shè)計變更費用的審核。關(guān)鍵詞:設(shè)計變更;費用審核;措施設(shè)計變更是指項目初步設(shè)計批復(fù)后,因水文、地質(zhì)、工程任務(wù)、規(guī)模、工程布置及建筑物設(shè)計、施工組織、工程管理、征地移民、工程投資等方面與批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件有重大變化,導(dǎo)致已批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案、工程量的改變,引起工程投資控制目標(biāo)發(fā)生變化的行為。設(shè)計變更不僅關(guān)系到施工的質(zhì)量和進度,而且還直接影響工程造價。設(shè)計變更發(fā)生在施工過程中,因其涉及廣、成因雜、造價控制困難,故做好設(shè)計

2、變更是控制建設(shè)項目造價的有效措施。一、設(shè)計變更產(chǎn)生的原因每個工程項目的實施都是由粗到細(xì)不斷完善的過程,從前期立項到設(shè)計,再到招投標(biāo)、工程實施、竣工結(jié)算,項目的內(nèi)外部環(huán)境都在不斷變化,相應(yīng)的設(shè)計方案也隨之調(diào)整。設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作。設(shè)計變更產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面:1、工程建設(shè)周期一般都比較長,受自然條件的制約和影響比較大,經(jīng)常造成實際施工情況與招投標(biāo)時不一致而發(fā)生而發(fā)生設(shè)計變更。同時由于實際操作中經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重壓縮設(shè)計周期的情況,加上設(shè)計過程中往往不夠重視設(shè)計方案的經(jīng)濟性與安全性,導(dǎo)致設(shè)計的深度不夠,沒有

3、對實際需求進行詳盡的分析,導(dǎo)致在施工過程中被動的調(diào)整設(shè)計方案。2、施工企業(yè)在施工過程中,遇到一些設(shè)計未預(yù)料到的具體情況,需要進行處理,因而發(fā)生設(shè)計變更。限于現(xiàn)有的施工技術(shù),無法達(dá)到設(shè)計效果,需要對圖紙進行修改,或者由于施工材料問題等需要進行設(shè)計變更。3、工程開工后,建設(shè)單位可能根據(jù)實際情況對設(shè)計圖紙進行調(diào)整,增減某些具體工程項目等。4、出現(xiàn)國家政策、地質(zhì)、氣候等不可抗力的因素而導(dǎo)致的設(shè)計變更。二、設(shè)計變更費用審核在以往承擔(dān)結(jié)算審價工作的項目中,設(shè)計變更造成投資控制目標(biāo)發(fā)生變化的事例屢見不鮮,事前控制不到位、事中控制滯后給投資控制帶來較大風(fēng)險,甚至對投資控制總目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生極其不利的影響。因此設(shè)

4、計變更費用審核工作應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行審核,對于擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模的各項開支提出審核意見。設(shè)計變更控制的重點應(yīng)放在項目實施前期和中期,做好事前控制和事中控制,項目實施前期及時向建設(shè)單位發(fā)出變更預(yù)警;項目實施中期做好變更控制,確保變更事項經(jīng)審核、確認(rèn)后才能實施,糾正目前項目實施中形成變更事實后再完善變更手續(xù)的現(xiàn)象。在做結(jié)算審價工作時應(yīng)全面收集變更資料、對變更費用進行測算,核對施工合同是否增加變更費用,分析變更費用對投資控制目標(biāo)的影響以及概算價的變化情況,通過竣工結(jié)算、竣工決算做好變更費用的復(fù)核,糾正先期審核時可能存在的錯誤和紕漏,準(zhǔn)確確定變更費用。1、設(shè)計變更審核的

5、重點(1)審核變更是否合法、合規(guī)審核設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定,手續(xù)是否齊全,有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),如果存在所述現(xiàn)象,建議建設(shè)單位向相關(guān)主管部門報批。(2)審核設(shè)計變更是否必要,是否增加變更費用建筑市場的激烈競爭導(dǎo)致一些中標(biāo)單位采取低價中標(biāo)策略,中標(biāo)后通過設(shè)計變更增加企業(yè)利潤,導(dǎo)致工程費用攀升,對此類變更,審核時應(yīng)仔細(xì)對比變更前后方案,分析變更原因及理由,依據(jù)合同約定判斷變更是否成立,判斷變更費用是否增加。例如:某工程實施中遇到鋼板樁支護方案變更,經(jīng)現(xiàn)場踏勘察發(fā)現(xiàn),變更原因是施工方施工造成原方案無法實施,設(shè)計方案實際是對施工造成結(jié)果的一種補救,盡管設(shè)計單位根據(jù)實際情況出具了變更圖紙

6、,各參建單位同意了變更事項,但變更費用不予增加。(3)審核變更工程量及其費用設(shè)計變更可以由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位提出,無論誰是設(shè)計變更發(fā)起人,一旦設(shè)計變更理由成立,對變更費用進行審核時,要遵循以下原則:工程量審核:按照變更圖紙對變更工程量進行計算。新增項目為合同外新增工程量,變更圖紙工程量即變更增加工程量;合同清單漏項項目,施工圖計算工程量即變更增加工程量;合同清單工程量的增減,注意在合同工程量基礎(chǔ)上增減工程量,差額工程量為變更增減工程量,注意避免工程量的重復(fù)計算。變更費用審核:費用審核時注意新增單價的審核:仔細(xì)核對招投標(biāo)文件和施工承包合同,按照合同文件約定的定額、信息指導(dǎo)價、費率以及新

7、增單價下浮率進行費用計算。以往工程變更審核中經(jīng)常遇到送審報價不按合同約定下浮的情況,也出現(xiàn)過不按投標(biāo)時信息價和投標(biāo)費率計價的現(xiàn)象,例如某工程變更報價中,社會保障費應(yīng)為人工費的15%,報價未進行人工費計算,直接按照分部分項工程費用的30.62%計算,社會保障費高且不符合合同約定。變更費用與合同價、概算價的對比分析:變更費用測算后,應(yīng)與合同價、概算批復(fù)工程費用進行對比分析,分析合同工程費用、概算工程費用增減情況,形成專題報告上報建設(shè)單位,由建設(shè)單位對變更事項進行決策。與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定變更費用:變更審核專題報告提交建設(shè)單位后,若雙方就變更費用無異議,由建設(shè)單位向主管單位申請變更,若雙方未

8、能就變更費用達(dá)成一致,視建設(shè)單位要求進一步做好優(yōu)化設(shè)計的變更審核工作或取消變更。2、設(shè)計變更的事后控制項目實施后期,通過竣工結(jié)算、竣工決算做好變更費用的復(fù)核,糾正先期審核時可能存在的錯誤和紕漏,準(zhǔn)確確定變更費用。(1)竣工結(jié)算對設(shè)計變更費用的復(fù)核設(shè)計變更成立后,通過事中控制已完成了變更費用審核,竣工結(jié)算時仍需對設(shè)計變更費用進行復(fù)核,因竣工結(jié)算后工程費用將最終確定,合同雙方將按照審定結(jié)算價進行工程費用結(jié)算。因此,竣工結(jié)算時應(yīng)對變更工程量及費用進行復(fù)核計算,在審價報告中對變更審核報告的疏忽和紕漏進行糾正。例如先期完工的項目結(jié)算審價時復(fù)核了變更費用審核報告,發(fā)現(xiàn)變更費用中多計了安全文明施工措施費,此

9、項費用合同約定按實結(jié)算不超過合同價,變更若增加費用,將超出此項費用合同價,出具審價報告時予以扣除。(2)竣工決算對設(shè)計變更費用的復(fù)核竣工結(jié)算時已完成了設(shè)計變更費用的復(fù)核工作,對變更費用過程審核可能存在的失誤進行了糾正,竣工決算是審價工作的總結(jié)報告,將上報主管部門及財政部門對項目投資進行最終批復(fù),一旦投資得到批復(fù),費用將無機會調(diào)整,因此竣工決算時應(yīng)進一步核實設(shè)計變更費用,確保設(shè)計變更費用計費合理、計價正確。三、結(jié)語由于設(shè)計變更對項目的工期、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生重要影響,設(shè)計變更成為工程建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)。筆者著重分析了設(shè)計變更費用的審核,以期能有效的對項目投資進行控制。參考文獻1金麗娟.淺談設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證對控制工程造價的

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