論環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用

1、    論環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用    田剛+王楊林+姚遠(yuǎn)摘要：環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為環(huán)境執(zhí)法提供重要的依據(jù)，具有執(zhí)法監(jiān)督和仲裁的法律效力。文章分析了環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容，并重點就環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的作用和應(yīng)用展開詳細(xì)的分析。關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境執(zhí)法 應(yīng)用環(huán)境執(zhí)法是一個完整縝密的過程，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)體現(xiàn)了在滿足建設(shè)項目需求的同時，各種環(huán)境因素的環(huán)境質(zhì)量，鑒于在環(huán)境評價體系中環(huán)境監(jiān)測的重要性以及在環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測的重要地位和應(yīng)用，我們應(yīng)確保以全面、及時、合理的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來為環(huán)境執(zhí)法提供客觀、真實、科學(xué)依據(jù)，以期全面提

2、高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。一、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的地位環(huán)境監(jiān)測是通過對一些影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值進(jìn)行測定并分析監(jiān)測，來確定環(huán)境質(zhì)量的變化情況和污染程度。而環(huán)境執(zhí)法是指享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依法對相關(guān)主體運用法律手段采取的直接影響其義務(wù)和權(quán)利的監(jiān)督管理工作和環(huán)境執(zhí)法行為。環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的重要地位體現(xiàn)在以下兩點。（一）法定地位環(huán)境監(jiān)測是一種政府行為，環(huán)保部門通過監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并對違反環(huán)境管理制度和法律規(guī)章進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。伴隨著我國環(huán)境法律體系的逐步完善，在環(huán)境管理中明確了環(huán)境監(jiān)測的職能范圍，并提升了其在環(huán)境執(zhí)法中的地位。（二）法

3、律效力及時、全面并準(zhǔn)確的反映出環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢及存在的不利因素和問題，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)合理的依據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測的重要目的。因此，環(huán)境監(jiān)測環(huán)境而數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確可靠并進(jìn)過具有法律效力的計量核定。以提高環(huán)境監(jiān)測的檢測能力和可靠性，使其為環(huán)保執(zhí)法提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的作用（一）環(huán)境監(jiān)測為執(zhí)法現(xiàn)場提供技術(shù)性支持在環(huán)境執(zhí)法過程，當(dāng)某些排污企業(yè)出現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時，環(huán)境監(jiān)測和管理相關(guān)部門應(yīng)該利用先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，成立專業(yè)的監(jiān)測小組對污染源進(jìn)行經(jīng)常性的現(xiàn)場執(zhí)法，運用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測方法，在現(xiàn)場科學(xué)測定污染物的濃度和排放量，并及時提供精細(xì)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)報告，通過監(jiān)測取證，有效保證現(xiàn)場執(zhí)法行動的順

4、利開展，從而及時徹底的解決處理排污情況。（二）為處理污染事幫和糾紛提供有力的依據(jù)在環(huán)境管理中，某些大的污染糾紛必需要通過相關(guān)環(huán)保部門甚至法院才能予以解決，規(guī)范化的監(jiān)測污染糾紛現(xiàn)場中的污染物，可以為環(huán)境執(zhí)法解決問題提供公平、合理、權(quán)威的強(qiáng)有力依據(jù)。此外，環(huán)境監(jiān)測部門還需采用先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，以備突發(fā)性的事件發(fā)生時能準(zhǔn)確快速的獲得信息。（三）環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法提供有力的服務(wù)通過有效的環(huán)境監(jiān)測，可對環(huán)境污染程度的范圍和程度，以及污染物的種類與特征準(zhǔn)確及時的掌握，以為環(huán)境執(zhí)法提出針對性的建議，引導(dǎo)其正確的工作方向，為深入開展環(huán)保整治活動提供科學(xué)依據(jù)。另外，通過綜合分析長期積累的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，可以

5、及時掌握和了解環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，為實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，提高城市的綜合環(huán)境質(zhì)量，提供科學(xué)的決策依據(jù)及針對性的建議及策略，提高環(huán)境執(zhí)法和效果。三、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用策略（一）監(jiān)測程序規(guī)范化在環(huán)境執(zhí)法過程中，應(yīng)遵循國家及地方對污染物的排放要求標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，精確分析監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)測程序規(guī)范化。其中，評價企業(yè)外排污染物是否達(dá)標(biāo)要以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為法定依據(jù)，而執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)所需要的數(shù)據(jù)則需要通過分析監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)來做為監(jiān)測指南。因此，基于環(huán)境執(zhí)法的特性，需要對現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)節(jié)做好嚴(yán)密的質(zhì)量控制，注重采樣方案的設(shè)計，合理優(yōu)化采樣點位和頻次。采樣時間應(yīng)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，如

6、日均值或瞬時值來制定； 對污染事故現(xiàn)場監(jiān)測時應(yīng)采集清潔對照點及現(xiàn)場平行樣，加大采樣量。對廢水采樣時要充分考慮樣品的保存條件和方式，以及分樣的均勻性。對固定源廢氣監(jiān)測時要核實管道漏風(fēng)和異常風(fēng)量情況。對上風(fēng)向?qū)φ拯c的設(shè)置，應(yīng)對周邊干擾源進(jìn)行充分調(diào)研考慮。（二）監(jiān)測過程痕跡化在環(huán)境執(zhí)法全過程中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測過程痕跡化是指從質(zhì)量控制和時間順序方面要強(qiáng)化痕跡意識，按照固定證據(jù)鏈的要求，留下完整縝密的文字、電子檔案、實物、圖片等工作記錄，不留空白和間隙，確保所有監(jiān)測過程和數(shù)據(jù)都可追尋到法律證據(jù)。在現(xiàn)場采樣時，應(yīng)及時記錄樣品外觀、固定劑、重量、體積和形態(tài)等信息，同時記錄下監(jiān)測期間工況和周邊污染源的影響，并讓被測

7、方陪同人員對現(xiàn)場的采樣記錄進(jìn)行簽字確認(rèn)。對于重要的執(zhí)法監(jiān)測，應(yīng)采集足夠的樣品以備復(fù)測及留下存，在配合環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法時，要對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要采樣點位進(jìn)行拍照、錄音或攝像等取證工作。在樣品保存運輸環(huán)節(jié)，涉刑監(jiān)測的樣品必需現(xiàn)場封樣，做好記錄并注重控制環(huán)境條件和運輸安全。另外，還要根據(jù)企業(yè)提供的廠區(qū)平面圖及工藝平面圖來繪制現(xiàn)場監(jiān)測示意圖，在圖上標(biāo)注布點監(jiān)測情況，同時，在噪聲、氣體點位建議采用gps定從頭再來，并標(biāo)注在原始報告及記錄中。對現(xiàn)場測試儀器的使用和采樣的信息，應(yīng)確保專人交接，保證不遺漏不出錯，清楚記錄與實驗室的整個交接過程。（三）監(jiān)測報告全面化監(jiān)測報告作為環(huán)境執(zhí)執(zhí)法監(jiān)測的最后成果，要盡可能全面

8、、翔實的反映出監(jiān)測信息，其監(jiān)測理論和數(shù)據(jù)都要經(jīng)得起追根究底和全面質(zhì)疑。在監(jiān)測報告中應(yīng)明確自行采樣或來樣委托等信息，報告中應(yīng)體現(xiàn)樣品的唯一性標(biāo)識和狀態(tài)描述，有分包項目的報告可直接由分包實驗室出具報告，必需以監(jiān)測站名義出具報告的應(yīng)注明分包方的資質(zhì)。還說說明采樣過程中可能影響監(jiān)測結(jié)果的環(huán)境條件和其它詳細(xì)信息。此外，監(jiān)測的支撐性材料必需完整，做好如樣品交接、樣品留存、現(xiàn)場采樣、實驗室環(huán)境監(jiān)控和儀器使用等的記錄，以及對監(jiān)測任務(wù)單和原始記錄分析。四、結(jié)語環(huán)境評價的科學(xué)性和環(huán)境執(zhí)法的公正性，都和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低息息相關(guān)。因此，我們要全面提升環(huán)境監(jiān)測的時效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及多樣性，并做好監(jiān)測程序規(guī)范化、報告全面化和過程痕跡化等。確保環(huán)境監(jiān)測工能及時、全面地為環(huán)境執(zhí)法