北京市財(cái)政收支特點(diǎn)初步研究(精編)

1、北京市財(cái)政收支特點(diǎn)初步研究改革開放以來，北京市域經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 12153億元，是1978年的111.7倍。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，北京市財(cái)政收入也從 1978年的50.46億元，增加至2009年的2678.77億元。在財(cái)政收支平衡方面， 1995年起連續(xù)多年出現(xiàn)赤字。初步分析發(fā)現(xiàn)，北京市財(cái)政收支呈現(xiàn)出如下兒方 面的特點(diǎn)。一、北京市財(cái)政收入整體保持持續(xù)快速增長，但連續(xù)多年出現(xiàn)赤字2000年以來，北京市地方財(cái)政總收入保持持續(xù)快速增長，除2003年、2007 年和2009年外，其余各年增速均在20%30%之間。2009年，北京市地方財(cái)政 總收入達(dá)2678.77億元，其中

2、一般預(yù)算收入2026.81億元，基金預(yù)算收入651.96 億元，分別比上年增長10.3%和46.6%o 2010年上半年，北京市地方財(cái)政收入完 成1293.4億元，同比增長25.2%o表1：北京市財(cái)政收支情況增長速度（上年100）相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例單位：/-/ 二地方i般預(yù)算億兀地方財(cái)政收入i般預(yù)算收入地方財(cái)政支出i般預(yù)算支出地方財(cái)政收入收入200024.322.723.024.712.610.9200127.431.625.426.213.712.22(x)225.825.911.212.413.912.3200317.21&21&316.913.311.820042&a

3、mp;329.720.422.313.712.3200521.423.516.717.814.613.3200622.721.524” 515.714.2200752.333.646.527.220.116.02(x)821323.116.118.821.817.5200917.410.317.518.416.712.6資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局從收入來源來看，稅收收入一直是北京市地方一般預(yù)算收入的主要來源，其 持續(xù)性、穩(wěn)定性較強(qiáng)，對(duì)財(cái)政質(zhì)量的提升具有積極作用。同吋，我們注意到最近 三年，北京市基金預(yù)算收入增長較快，主要是土地財(cái)政收入增加，該部分面臨一定的調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。表2：北京市財(cái)政收支情況單位：地

4、方財(cái)政收入地方財(cái)政支出地方財(cái)政 當(dāng)年產(chǎn)生 赤字地方一般基金預(yù)算收入地方一般預(yù)算支出預(yù)算收入稅收收入非稅收入2000398.39345.00372.79-27.79533949034443.0091.952001507.68454.17475.00-20.8353.51614.92559.11107.242002600.96533.99539.87-5.8866.97683.98628.3583.022003665.94592.54588.963.5873.4080939734.80143.452004830.03744.49726.5017.9985.55974.17898.28144.142

5、0051007.35919.21886333.0888.141137.281058.31129.9320061235.781117.151076.8240.33118.631411.581296.84175.820071882.041492.641435.6756.97389.402067.651649.50185.6120082282.041837321775.5861.75444.712400.931959.29118.8920092678.772026.811913.97112.84651.962820.862319.37142.09資料來源:北京市統(tǒng)計(jì)局但另一方面，北京市地方財(cái)政支出壓

6、力加大，其中2009年全市地方財(cái)政支 出2820.86億元,同比增長17.5%,當(dāng)年財(cái)政赤字142.09億元。事實(shí)上,從1995 年開始出現(xiàn)赤字以來，北京市地方財(cái)政過去15年連續(xù)赤字，至2009年已累計(jì)增 加財(cái)政赤字1573.73億元。其中，2009年，北京市累計(jì)財(cái)政赤字（自1995年起 算）/當(dāng)年gdp為12.95%,累計(jì)財(cái)政赤字（自1995年起算）/當(dāng)年地區(qū)財(cái)政總收 入比例為58.75%,累計(jì)財(cái)政赤字（自1995年起算）/當(dāng)年地區(qū)一，般預(yù)算收入比 例為力.65%,在國內(nèi)仍處于較好水平。圖i：北京市累計(jì)財(cái)政赤字情況-一累計(jì)財(cái)政赤字占當(dāng)年gdp比例一-累計(jì)財(cái)政赤字占當(dāng)年地區(qū)財(cái)政總收入比例-a-

7、累計(jì)財(cái)政赤字占當(dāng)年地區(qū)一般預(yù)算收入比例資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局二. 從市本級(jí)看，北京市級(jí)財(cái)政收支略有盈余從北京市本級(jí)看，2009年市級(jí)財(cái)政總收入1764.6億元，當(dāng)年市級(jí)財(cái)政總支出1730.3億元，結(jié)余34.3億元，較2008年結(jié)余增加15.9億元。盡管，2009年 市木級(jí)財(cái)政收支略有結(jié)余，但其中財(cái)政部代理發(fā)行的56.0億元地方政府債券屬 于債務(wù)收入，今后需要支付利息、償還本金。圖2： 2009年北京市市級(jí)財(cái)政收支構(gòu)成100«90%80%60«50«40%30«20%10«0«收入合訂123. 8億1 上年結(jié)余收入 '18. 4

8、億元2. 網(wǎng)入極密聽定 網(wǎng)節(jié)掛全20. 0億元3. 區(qū)縣上解157. t億元4. 中央追加收入178. 5億元5 地方上年專項(xiàng)政條 性結(jié)儒便用05億元 &財(cái)政娜代理發(fā)行 地方政府極券收入56. 0億元7.中央追加上年結(jié)統(tǒng) 彳使用20.5億元 卑中央返還及補(bǔ)助183. 2億元1764.6<& 元水年結(jié)余34. 33 區(qū)縣稅收返還和氓移支對(duì)403. 0億元4劃統(tǒng)水利建設(shè)雄金12. i億元5. 中央追加結(jié)統(tǒng)下年便用32. 3億元6. 上解中央支出7.弧66. 7 億元8 地方政府極券支£ 出56.0億元市級(jí)財(cái)政總支出1730. 3億元1地方專項(xiàng)政條結(jié)統(tǒng) 下年使用15億

9、元2衣拆極密后定網(wǎng)咄掛金& 4億元支出臺(tái)計(jì)95. 2億亍;收入方支岀方資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局從上圖述可以看出，北京市2009年，從屮央獲得的資金包括屮央追加收入、 返還及補(bǔ)助等資金388.2億元，而當(dāng)年向中央上解中央支出等資金256.1億元， 兩者相減差額為132.1億元，表明中央對(duì)北京市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度較大。另一方 面，北京市木級(jí)2009年向各區(qū)縣凈轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金為245.3億元，說明北京 市本級(jí)乂存在較大的轉(zhuǎn)移支付壓力。同時(shí)，財(cái)政資金屮某些資金要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，如“排污費(fèi)收入、城市 水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入”等專項(xiàng)收入，該類資金使用靈活性有限。三、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)北京市財(cái)政收入

10、具有重大影響2007-2009年，北京市各項(xiàng)地稅稅費(fèi)收入合計(jì)分別為1366.14億元、1578.02億元和1771.87億元。從結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)地稅稅費(fèi)收入占絕對(duì)比重。其屮，2009年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地稅稅費(fèi)收入分別占0.14%、11.85%和 88.01%o表3：北京市地稅稅費(fèi)收入分行業(yè)完成情況(2007-2009年)項(xiàng)目200720082009各項(xiàng)稅費(fèi)收入合計(jì)1366.141578.021771.87其中：第一產(chǎn)業(yè)1.662.052.57第二產(chǎn)業(yè)183.85216.00209.91制造業(yè)74.5294.878&62電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)12.0014.9615

11、.46建筑業(yè)93.4597998.64第三產(chǎn)業(yè)1180.631359.971559.39交通、運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)37.7845.9046.43信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)64.6382.0385.87批發(fā)和零售業(yè)66.8085.2089.24金融業(yè)142.17211.13228.57房地產(chǎn)業(yè)317.19282.32371.28資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)一宜占據(jù)主導(dǎo)位置，過去三年分別實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入317.19億元282.32億元和371.28億元，分別占當(dāng)年各項(xiàng)稅費(fèi)收入合計(jì)的23.22%、17.89%和20.94%o若考慮到房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，其影響將更大。 如果，今后房

12、地產(chǎn)業(yè)景氣度下降，房屋銷售營業(yè)稅減少，北京市財(cái)政收入將面臨 較大的沖擊。四、剛性支出增加，未來財(cái)政平衡難度大從市級(jí)財(cái)政支岀結(jié)構(gòu)看，教育、基本建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸和公共安全 及國防占比較大,其中2009年上述各項(xiàng)占比分別為15.9%、13.0%、10.0%、9.0% 和7.4%,五項(xiàng)合計(jì)占比為55.3%。從性質(zhì)看，教育、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸、公 共安全及國防、一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)支出較為剛性。 未來一段時(shí)間，北京市將圍繞改善民生、推動(dòng)國民收入分配格局調(diào)整，增加對(duì)教 育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化事業(yè)的投入，増加對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、 維護(hù)穩(wěn)定的投入。加之，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，北京市將落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振 興規(guī)劃，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，支持科技口主創(chuàng)新和節(jié)能減 排等。這些重點(diǎn)工作，加大了北京市財(cái)政支出的剛性需求，使財(cái)政收支矛盾更為突出，收支平衡難度很大。圖3： 2009年北京市市級(jí)財(cái)政支出構(gòu)成壞奶口22.4億兄(2-2u醫(yī)療衛(wèi)生心.6憶兄43科孝如100. 1 億死10.0v資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)局此外，全球經(jīng)濟(jì)冋升基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)定、不牢固，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長的政策拉 動(dòng)效應(yīng)逐步遞減，通脹預(yù)期h益強(qiáng)化，融資環(huán)