事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新研究

1、    事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新研究    聶建青摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國(guó)財(cái)政資金的規(guī)模正在逐年擴(kuò)大，需要財(cái)政資金支持的范圍也越來(lái)越廣，為了有效提升財(cái)政資金資源配置效率與使用效益，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于貫徹落實(shí)的通知（財(cái)預(yù)2018167號(hào)）等重要文件，為事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展提供了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理具有重要的作用。當(dāng)前，事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面還存在預(yù)算績(jī)效管理模式不完善、指標(biāo)體系不健全等諸多問(wèn)題，尤其是在預(yù)算績(jī)效管理具體實(shí)施過(guò)程中存在創(chuàng)新性不足，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，再結(jié)合具體的工作內(nèi)容，運(yùn)

2、用合理的創(chuàng)新策略，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的不斷進(jìn)步，使我國(guó)的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效用。關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理;事業(yè)單位;創(chuàng)新一、預(yù)算績(jī)效管理概述預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位為了提高財(cái)政資金使用效益，防止資金浪費(fèi)等行為發(fā)生的一種深入融合預(yù)算管理與績(jī)效管理、并在兩者基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展的管理方式。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理主要包含公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)與政府財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面的內(nèi)容1。公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以提高公共資金的使用效率與效果，防范資金濫用問(wèn)題;政府財(cái)政部門績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要是了解受政府與財(cái)政部門委托的資金管理單位的資金使用效率與效果。事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)屬于公共資金績(jī)效評(píng)價(jià)。事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)首先確定預(yù)算績(jī)

3、效目標(biāo)，在該目標(biāo)指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)具體的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，制定預(yù)算績(jī)效實(shí)施辦法并以此作為指導(dǎo)規(guī)范開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，在實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估并反饋運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的“期初有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，結(jié)果有反饋，反饋有應(yīng)用”的全過(guò)程管理。二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題（一）預(yù)算績(jī)效管理模式不夠完善預(yù)算績(jī)效管理模式需要根據(jù)工作需求不斷完善，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容不斷豐富，其管理模式也需要隨著實(shí)際情況的不斷變化進(jìn)一步優(yōu)化。但是，部分事業(yè)單位存在預(yù)算績(jī)效管理情況分析不全面，對(duì)需要完善的內(nèi)容了解不深入、預(yù)算績(jī)效管理方法選擇不合適、制度不健全、組織框架不合理、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控不到位

4、、績(jī)效考核不全面、績(jī)效管理缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，這些問(wèn)題都導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理模式無(wú)法得到優(yōu)化，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理工作水平的進(jìn)一步提高。（二）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系不健全預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系是否健全會(huì)直接影響預(yù)算績(jī)效管理的效果，因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理選擇預(yù)算績(jī)效指標(biāo)并不斷豐富，健全預(yù)算指標(biāo)體系。但是由于相關(guān)信息資料搜集困難，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)選取缺乏全面性，很多單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置參考都以歷史數(shù)據(jù)為主，缺少與其他部門或單位的分析比較，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的全面性與科學(xué)性不足。同時(shí)，部分事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)選取缺乏具體原則指導(dǎo)，無(wú)法清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出或效果，指標(biāo)選取不夠精細(xì)，以定性

5、指標(biāo)為主，無(wú)法有效量化。這些做法給預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展增加了困難。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)應(yīng)用不到位預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果如果不能及時(shí)反饋并對(duì)事業(yè)單位后續(xù)的預(yù)算管理產(chǎn)生重要影響，不能應(yīng)用到預(yù)算管理工作中，預(yù)算績(jī)效管理的意義將大打折扣。當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果公開(kāi)方面做得還不到位，尤其是在評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)以及應(yīng)用方面做得還不到位，很多部門只是得到最終的結(jié)果，對(duì)于結(jié)果產(chǎn)生的流程，以及具體分析評(píng)價(jià)情況都不了解，這就導(dǎo)致單位無(wú)法根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果詳細(xì)分析自身在預(yù)算績(jī)效管理具體環(huán)節(jié)中存在的不足，需要重點(diǎn)改進(jìn)與完善的問(wèn)題關(guān)注度不高，預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也就無(wú)從談起。三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新策略（一

6、）完善預(yù)算績(jī)效管理模式事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的運(yùn)行管理情況對(duì)本單位的實(shí)際工作進(jìn)行全面了解與充分分析，根據(jù)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，采取合理的優(yōu)化策略，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理工作。事業(yè)單位必須不斷完善組織結(jié)構(gòu)與管理制度，規(guī)范具體工作流程，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理方式方法，積極利用信息化手段，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理模式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作2。以筆者工作單位國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)為例，其工作性質(zhì)是資助自然科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的事業(yè)單位，為了加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，使國(guó)家財(cái)政資金得到最大的使用效益，應(yīng)根據(jù)自然科學(xué)研究工作周期相對(duì)較長(zhǎng)、評(píng)價(jià)整體性要求高的特點(diǎn)，建立長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制，采用分類管理模式，對(duì)不同的項(xiàng)目開(kāi)展階段性的評(píng)價(jià)工作，

7、根據(jù)科研項(xiàng)目的周期性，采用以項(xiàng)目周期為績(jī)效評(píng)價(jià)周期的方式開(kāi)展一次性績(jī)效評(píng)價(jià)的做法，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)效果。（二）健全預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)首先建立健全預(yù)算指標(biāo)體系，選取的指標(biāo)應(yīng)該盡可能細(xì)化且方便量化。為了確保預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性，事業(yè)單位應(yīng)積極利用信息管理系統(tǒng)與各種信息化手段，一方面加強(qiáng)對(duì)往期歷史數(shù)據(jù)的收集與分析，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，方便事業(yè)單位進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與量化，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性，確保預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展;另一方面收集可比對(duì)的國(guó)內(nèi)外相關(guān)單位數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展分析對(duì)比工作，找出本單位存在

8、的不足，為指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善優(yōu)化提供參考。仍以國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)為例，單位在2012年開(kāi)始實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，單位的歷史數(shù)據(jù)有了一定積累，但是對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際同行組織等數(shù)據(jù)收集與比較還需進(jìn)一步加強(qiáng)，將橫向與縱向比較結(jié)合起來(lái)，找出單位在預(yù)算績(jī)效管理方面存在的不足，并根據(jù)具體情況繼續(xù)完善指標(biāo)體系，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的研究具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇方面應(yīng)該選擇適應(yīng)長(zhǎng)期結(jié)果評(píng)價(jià)的指標(biāo)，以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀科學(xué)。（三）積極公開(kāi)和應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果事業(yè)單位要使預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮更重要的作用，就應(yīng)該加大預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)力度，建立完善的信息共享服務(wù)平臺(tái)，對(duì)預(yù)算績(jī)效

9、管理的評(píng)價(jià)流程、規(guī)則等進(jìn)行公開(kāi)，使各部門詳細(xì)了解預(yù)算績(jī)效的具體評(píng)價(jià)流程與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，以及結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，使各部門詳細(xì)的了解預(yù)算績(jī)效管理中存在的不足，以便其根據(jù)具體問(wèn)題采取合理的改進(jìn)措施，逐步建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)身負(fù)資助我國(guó)自然科學(xué)研究工作的任務(wù)，其評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)我國(guó)自然學(xué)基礎(chǔ)研究的發(fā)展具有重要意義，因此，單位應(yīng)加大評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)力度，使科研機(jī)構(gòu)了解評(píng)價(jià)的重點(diǎn)所在，有利于科研院所根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步完善自身的科研管理工作，對(duì)我國(guó)自然科學(xué)基礎(chǔ)研究工作的整體發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用3。四、結(jié)束語(yǔ)預(yù)算績(jī)效

10、管理是事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政資金管理，提高資金使用效益的重要手段，因此，事業(yè)單位必須不斷增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，利用信息化手段全面收集單位的資金使用歷史數(shù)據(jù)與其他單位的相關(guān)資料，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用的分析，根據(jù)分析結(jié)果，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，并積極運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新發(fā)展。在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中，事業(yè)單位需要加強(qiáng)全過(guò)程管理，做好前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)中期績(jī)效控制，在后期積極落實(shí)考核工作，使績(jī)效考核管理貫穿于事業(yè)單位預(yù)算管理的全過(guò)程，保證單位與國(guó)家資產(chǎn)安全完整，促使財(cái)政資金使用效益不斷提升，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。參考文獻(xiàn)：1陳學(xué)軍.預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式j(luò).財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018 （25）：28-28.2趙華忠.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究j.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017 （1）：237-238.3沈瑋，王峰，閔石頭.中