農(nóng)藥經(jīng)營處方制的應(yīng)用與探索

1、    農(nóng)藥經(jīng)營處方制的應(yīng)用與探索    鄒小忠 李杏 摘要    本文介紹了大冶地區(qū)實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營處方制的現(xiàn)狀、農(nóng)藥經(jīng)營處方制在實(shí)際運(yùn)用中的問題和難點(diǎn)，旨在創(chuàng)新電子“農(nóng)藥經(jīng)營處方單”建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，為其他農(nóng)資產(chǎn)品銷售提供借鑒。關(guān)鍵詞    農(nóng)藥處方制;電子處方單;推行概況;建設(shè)思路    s48            a           1007-573

2、9（2019）10-0101-03近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑等農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。推行農(nóng)藥經(jīng)營處方制是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效舉措，是規(guī)范農(nóng)資市場行為，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營秩序的主要抓手，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥“零”增長的主要手段。強(qiáng)化農(nóng)資行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，全面推行農(nóng)藥銷售處方制，對于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、解決農(nóng)資糾紛、規(guī)范農(nóng)資市場、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大。大冶市已在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)藥經(jīng)營處方制，目前市場反應(yīng)良好，現(xiàn)將推行農(nóng)藥經(jīng)營處方制過程中遇到的一些問題和難點(diǎn)進(jìn)行探討。1   

3、60;大冶市農(nóng)藥經(jīng)營處方制推行概況1.1    農(nóng)藥經(jīng)營單位現(xiàn)狀截至目前，大冶市農(nóng)藥經(jīng)營戶共83家，數(shù)量多，規(guī)模小，分布于13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于常年零售門店，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營管理臺賬和經(jīng)營處方制全覆蓋。但經(jīng)營人員學(xué)歷較低、年齡偏大，填寫農(nóng)藥經(jīng)營處方有一定困難。因此，大冶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)投入資費(fèi)25萬元對29家經(jīng)營門店施行改造，全面推進(jìn)“放心農(nóng)資店規(guī)范化示范店培育”創(chuàng)建活動，建立信息化管理監(jiān)管平臺。1.2    農(nóng)藥經(jīng)營臺賬和農(nóng)藥經(jīng)營處方制雙管齊下農(nóng)藥管理?xiàng)l例第二十七條中規(guī)定了經(jīng)營農(nóng)藥必須執(zhí)行臺賬記錄制度，第五十八條法則中也規(guī)定對不執(zhí)行臺賬制度的給予處罰。因此，農(nóng)

4、藥臺賬制度在大冶地區(qū)已全面鋪開并順利執(zhí)行到位。在實(shí)際操作中，本著堅(jiān)持農(nóng)藥臺賬制度的基本原則，靈活處理臺賬和處方制之間的關(guān)系：對于實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營處方制的單位，不再要求其做每一筆臺賬記錄，只需要按天或周將處方單信息匯總即可，不僅不會增加勞動量，還大幅提高了記錄的效率，同時(shí)因處方制在案件處理和糾紛調(diào)解中起到的關(guān)鍵作用，倒逼農(nóng)藥經(jīng)營單位主動要求執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營處方制。農(nóng)藥經(jīng)營單位從一開始的抵觸心理，到現(xiàn)在的爭相執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營處方制，由此電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單推行工作的局面發(fā)生了質(zhì)的變化。目前，大冶地區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營單位已全面推廣使用農(nóng)藥經(jīng)營處方制。2    電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單建設(shè)思路2.1 

5、;   農(nóng)藥經(jīng)營處方制的內(nèi)容農(nóng)藥經(jīng)營處方制是指種植戶在向農(nóng)藥經(jīng)銷人員描述作物病蟲害癥狀時(shí)，經(jīng)營人員要根據(jù)描述準(zhǔn)確判斷作物發(fā)生了何種病蟲害，并精準(zhǔn)提供農(nóng)藥，同時(shí)告知使用方法和注意事項(xiàng)，必要時(shí)要到實(shí)地查看再開具農(nóng)藥處方。農(nóng)藥處方單中要具備以下信息：處方單位、時(shí)間、處方單編號、購買人姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式、作物名稱、作物面積、病蟲害癥狀或防治對象、開具的農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)廠家、規(guī)格、購買數(shù)量、稀釋倍數(shù)、處方量、安全間隔期、使用辦法和注意事項(xiàng)、診斷人簽名、診斷人聯(lián)系方式、客戶簽名等內(nèi)容。2.2    農(nóng)藥經(jīng)營處方制在實(shí)際運(yùn)用中遇到的問題之前大冶地區(qū)推行農(nóng)藥處方制是手工填寫式

6、處方單，大冶市農(nóng)業(yè)局印制了5 000本自動復(fù)寫一式兩聯(lián)處方單，免費(fèi)在全市農(nóng)藥經(jīng)營單位中發(fā)放。推行近1年后，發(fā)現(xiàn)效果不理想。一是經(jīng)營人員素質(zhì)普遍偏低，責(zé)任感不強(qiáng)，對推行農(nóng)藥經(jīng)營處方制有抱怨和抵觸情緒。二是實(shí)際操作難度較大，推行緩慢。農(nóng)民在購買農(nóng)藥時(shí)，一次性購入數(shù)量和種類較多時(shí)，經(jīng)營者填寫難度大，分類指導(dǎo)難;農(nóng)藥稀釋倍數(shù)換算麻煩，為了方便簡單，在指導(dǎo)使用時(shí)，往往習(xí)慣于一桶水兌幾蓋藥;在農(nóng)藥銷售旺季，一個(gè)經(jīng)營者往往同時(shí)要面對許多農(nóng)戶，有時(shí)根本來不及填寫或填寫不完整。2.3    推廣使用電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單在推廣電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單工作中，不單只局限于推廣處方單一項(xiàng)工作，而是將推行電

7、子處方單和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來。2016年，大冶市農(nóng)藥經(jīng)營單位還處于較為原始的經(jīng)營方式，全市100多家經(jīng)營門店配置電腦的不到10%，農(nóng)藥經(jīng)營人員也呈現(xiàn)老齡化情況，很多不會操作電腦，這種狀況和新農(nóng)藥管理?xiàng)l例中規(guī)定的需要達(dá)到的經(jīng)營條件嚴(yán)重不符。針對該狀況，大冶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)借新條例推行的春風(fēng)，嚴(yán)格按辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證中規(guī)定的要求執(zhí)行，淘汰了一大批不具備農(nóng)藥經(jīng)營條件的門店。通過經(jīng)營戶自籌一部分，項(xiàng)目資金扶持一部分的方式，投入50萬元，全市農(nóng)資經(jīng)營單位全部安裝了電腦、攝像頭、打印機(jī)、掃描槍等設(shè)備，建立了全市農(nóng)資經(jīng)營單位遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺。通過執(zhí)法大隊(duì)后臺電腦可以實(shí)時(shí)查看經(jīng)營場所畫面，同時(shí)聯(lián)網(wǎng)到監(jiān)管人員

8、手機(jī)中，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、畫面錄像、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、便捷追溯的目的。2.3.1    推行電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單的實(shí)際功能。農(nóng)藥經(jīng)營處方制具有六大功能，即有利于加強(qiáng)對使用者的技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)營者的誠信化和規(guī)范化建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建立農(nóng)藥追溯管理體系、建立農(nóng)藥監(jiān)管長效機(jī)制、解決農(nóng)藥糾紛調(diào)處等1-2。電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單除以上功能外，還具有便捷可操作性、真實(shí)性、合同性等3個(gè)功能，有效提高電子農(nóng)藥處方單的實(shí)際意義，也推進(jìn)了農(nóng)藥處方制的推行進(jìn)程。便捷可操作性，一名具備資格的農(nóng)資經(jīng)營戶開出一份電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單只需要輸入幾個(gè)數(shù)字，用時(shí)不到10 s就可以開具處方單，比之前快了20多倍，大大提高

9、了效率。真實(shí)性，在開具電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單時(shí)會自動生成時(shí)間和編號，不會因?yàn)楹笃诮?jīng)營戶或購買者的更改而人工改動。合同性，農(nóng)藥經(jīng)營處方制是依據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例推行的，具有合法性，電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單生成后，購買方和銷售方各執(zhí)一份，相當(dāng)于購買合同。如后期查處案件或發(fā)生糾紛，電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單將作為最有力的證據(jù)。2.3.2    電子“農(nóng)藥經(jīng)營處方單”軟件系統(tǒng)研制。針對手工開具農(nóng)藥處方單過慢、效率不高的問題，大冶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)預(yù)備購買一套“農(nóng)藥經(jīng)營處方單”軟件系統(tǒng)，但一般軟件后期需要繳納維護(hù)使用費(fèi)，會阻礙該系統(tǒng)的推行效果。其聯(lián)合軟件開發(fā)單位，自行開發(fā)研制了一套“農(nóng)藥經(jīng)營處方單”軟件系統(tǒng)

10、，大大提高了開具處方的效率。開具處方到打印完成，速度由人工處方單的4 min提升到不到10 s，操作效率大大提高。此軟件系統(tǒng)需要建立數(shù)據(jù)庫，在建立農(nóng)藥名單數(shù)據(jù)庫時(shí)，用紅、黃、藍(lán)、黑等顏色代表不同類型農(nóng)藥，整理歸類，防止出錯(cuò)（圖1）。建立地址、作物、病蟲害數(shù)據(jù)庫時(shí)，把本市縣的行政村和村組、當(dāng)?shù)刈魑锩Q、常發(fā)性病蟲害錄入即可（圖2）。在農(nóng)藥庫存或行政村發(fā)生變化時(shí)，可及時(shí)調(diào)整該數(shù)據(jù)庫。2.3.3    電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單具體操作。在準(zhǔn)確診斷出作物病蟲害后，首先打開數(shù)據(jù)庫，確認(rèn)需要的農(nóng)藥名稱，如需要?dú)⑾x劑10%吡蟲啉，確認(rèn)是編號5，打開處方單，在農(nóng)藥名稱一欄輸入編號“5”即可（圖3

11、）。其他項(xiàng)目包括農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)廠家、規(guī)格、稀釋倍數(shù)、處方量、安全間隔期都將自動生成，如個(gè)別作物在使用方法上有出入，可以做調(diào)整（圖4）。然后輸入購買人及其電話（圖5），在圖2數(shù)據(jù)庫選項(xiàng)中挑選地址、作物名稱、病蟲害癥狀或防治對象，最后填寫作物面積和購買數(shù)量即可，一張電子處方單就填寫完成。為了防止開具假電子處方或?yàn)閼?yīng)付檢查補(bǔ)開電子處方，該套軟件系統(tǒng)具備防偽功能，處方開具時(shí)間和編碼都是自動生成，不需要人工填寫，也無法人工改動。2.3.4    電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單宣傳培訓(xùn)。大冶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)在推廣電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單的主要做法：一是在農(nóng)藥經(jīng)營單位中廣泛宣傳推行電子處方單的重要意義;

12、二是帶安裝人員到每家農(nóng)藥經(jīng)營門店進(jìn)行軟件免費(fèi)安裝，并現(xiàn)場演示操作辦法;三是通過舉辦培訓(xùn)班方式免費(fèi)培訓(xùn)使用方法，2年來舉辦培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)400余人次3。目前，大冶地區(qū)各農(nóng)藥經(jīng)營單位全部可以開具電子農(nóng)藥經(jīng)營處方單。3    進(jìn)一步提升農(nóng)藥經(jīng)營處方制質(zhì)量的思考3.1    農(nóng)藥處方單開具人的資質(zhì)農(nóng)藥經(jīng)營是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工種，哪些人可以開具農(nóng)藥處方單有嚴(yán)格的要求。一是只有取得了農(nóng)藥經(jīng)營許可證的門店人員才有開具農(nóng)藥處方單的資質(zhì);二是必須經(jīng)過56個(gè)學(xué)時(shí)農(nóng)藥培訓(xùn)并考試合格人員，或具備初級農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱、持有供銷系統(tǒng)認(rèn)證的專業(yè)莊稼醫(yī)院醫(yī)生證書人員，可以開具除高毒農(nóng)藥

13、以外的農(nóng)藥，開具使用量在3.33 hm2以下;三是具有中級農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱以上或持有供銷系統(tǒng)認(rèn)可的同等次技術(shù)能力人員方可開具高毒農(nóng)藥，開具量可在 3.33 hm2以上4。3.2    開具農(nóng)藥處方單的要求診斷人要仔細(xì)詢問病蟲害發(fā)生情況，必要時(shí)要到實(shí)地查看，精準(zhǔn)開具處方，并告知使用辦法和注意事項(xiàng);診斷人簽名一欄嚴(yán)禁打印，必須手寫簽名，客戶簽名一欄必須簽名;處方單采用一式兩聯(lián)，一份經(jīng)營戶留存，一份交給購買者;購買者保留1年，經(jīng)營戶須保留2年以上;農(nóng)藥經(jīng)營處方單納入農(nóng)資經(jīng)營臺賬管理。4    電子農(nóng)藥經(jīng)營處方制的啟示農(nóng)藥經(jīng)營處方制在辦案和糾紛處理中有著巨大作用，因而可以將其引申到肥料、種子等其他農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營中去，推行“農(nóng)資經(jīng)營使用指導(dǎo)意見單”。該意見單應(yīng)包含農(nóng)資名稱、使用方法、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，經(jīng)雙方簽字各執(zhí)一份。一方面，可以指導(dǎo)使用者正確使用，避免因錯(cuò)誤使用而造成不必要的損失;另一方面，經(jīng)銷商保護(hù)了自己的合法權(quán)益。目前，大冶地區(qū)正在計(jì)劃推行“農(nóng)資經(jīng)營使用指導(dǎo)意見單”。5    參考文獻(xiàn)1 周華眾，鄭金武，許國建，等.宜昌市實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營處方制的實(shí)踐與探索j.湖北植保，2015（4）：52-542 王振華