美國退出TPP后中國對RCEP及亞太地區(qū)合作的策略研究

1、美國退出TPP后中國對RCEP及亞太地區(qū)合作的策略研究摘要：本文首先在亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀上提出了中國應(yīng)如何在美國退出TPP后應(yīng)對RECP及如何促進(jìn)亞太地區(qū)合作的問題，比照TPP和RCEP的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，在此根底上分析了美國退出TPP的原因以及RECP的前景分析，最終給出了中國在當(dāng)前背景下應(yīng)如何應(yīng)對的措施。關(guān)鍵詞：TPP;RECP;亞太地區(qū)合作中圖分類號：F7527文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：2096-3157202123-0039-02一、亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作背景及現(xiàn)狀亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作從整體上存在兩條路徑，即興旺國家主導(dǎo)的TPP和東盟等16國所開展的以RCEP為代表的“亞洲自貿(mào)區(qū)幅員。1由

2、興旺國家主導(dǎo)的亞太路徑：從APEC到TPP。1989年11月APEC亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成立，1991年11月中國參加。1994年，APEC確立了茂物目標(biāo)，但是近幾年WTO多哈回合談判擱淺加劇了茂物目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱巨性。TPP跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約，是由亞太經(jīng)合的新西蘭、新加坡、智利和文萊4國發(fā)起的，美國于2021年11月14日參與。2021年2月4日，TPP協(xié)定正式簽署。TPP號稱是具有“高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)議。一方面，TPP要求締約方完全免除關(guān)稅;另一方面，其最終文本增加了勞工和環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、市場準(zhǔn)入、國有企業(yè)限制中小企業(yè)、電子商務(wù)、競爭政策等敏感議題，明顯具有設(shè)

3、立全球FTA新標(biāo)準(zhǔn)的傾向。2東盟主導(dǎo)的亞洲路徑：從“10+1到RCEP。為了加快以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，2021年11月，東盟推出了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP，以期建立一個(gè)以東盟為主導(dǎo)、與自貿(mào)協(xié)定伙伴形成的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議。RCEP以東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6國分別簽訂的5個(gè)“10+1自由貿(mào)易協(xié)定為根底，涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)、投資、效勞貿(mào)易、爭端解決、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多個(gè)領(lǐng)域，2021年6月，在第34屆東盟峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人同意推動年內(nèi)完成RCEP談判?？偟膩碚f，RCEP對開展中國家具有較強(qiáng)的吸引力，而TPP對興旺國家吸引力更大。從上表可以看出，TPP走高

4、端標(biāo)準(zhǔn)高門檻路線，RCEP走經(jīng)濟(jì)實(shí)力的務(wù)實(shí)路線;TPP在如此高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)下喪失了一些潛在合作伙伴，而RCEP的規(guī)那么寬松靈活，對于東亞區(qū)域合作的優(yōu)勢更加明顯，更適合開展中國家和人均GDP低的國家為主的東亞;TPP高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，“無例外、零關(guān)稅、寬領(lǐng)域原那么上不成認(rèn)任何例外商品，所有商品關(guān)稅必須立即或者分階段降為零，沒有談判交涉的空間，這對于大多數(shù)“10+6成員國來說壓力過大;RCEP將制定的條款相對柔和且門檻較低，但這個(gè)特點(diǎn)也使得商品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)不到前者的水平;不過，對于大局部的“10+6成員國來說，選擇加盟條件要求適度的RCEP更加明智。二、美國退出TPP原因分析美國于2004年1月23

5、日正式退出了TPP協(xié)議，貿(mào)易戰(zhàn)略從多邊轉(zhuǎn)向雙邊，通過一對一的談判，使美國在協(xié)定中的利益最大化，最終來到達(dá)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長、提高勞動力就業(yè)的大目標(biāo)。美國退出TPP的原因主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：1全球不確定風(fēng)險(xiǎn)越來越大。全球化帶來的利益分配不均觸動了美國的利益“奶酪，逆全球化思想逐漸發(fā)芽。2可能產(chǎn)生的不利就業(yè)效應(yīng)，加劇美國貧富分化。Capaldo，IzurietaSundaram2021認(rèn)為假設(shè)TPP生效，2025年以前美國將減少大約45萬個(gè)工作崗位。3成員國間經(jīng)濟(jì)差距太大。除了美日等經(jīng)濟(jì)大國，其成員也包括越南、馬來西亞等，對于美國來說這種多邊貿(mào)易協(xié)定，得不到其他成員國更多的利益。4短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益

6、有限。其難以迅速地實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，更多布局在一些全球價(jià)值鏈低端的加工制造業(yè)等，那些依靠高新技術(shù)和高端人才的產(chǎn)業(yè)鏈無法在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移。5美國要擴(kuò)大出口市場。特朗普提出了以“美國優(yōu)先為原那么的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，TPP這種多邊貿(mào)易協(xié)定不符合美國最正確利益，美國想通過一對一的與各國談判，充分應(yīng)用各國的異質(zhì)性來到達(dá)其最大利益。三、RCEP達(dá)成前景的內(nèi)外部有利條件分析1借美國退出TPP之勢促進(jìn)RCEP達(dá)成。美退出TPP，此時(shí)正是推動RCEP開展的有利時(shí)機(jī)。亞太地區(qū)國家趁勢需要加強(qiáng)合作，且日本在TPP中受挫，對于RCEP的態(tài)度將有所轉(zhuǎn)變。目前中國與印度、印度與東盟以及日印間都有緊密合作，可以預(yù)見RCEP將獲

7、多方助力而推動前進(jìn)。2成員國經(jīng)濟(jì)增長率大多呈上升趨勢。RCEP正包含了亞太經(jīng)濟(jì)圈高速開展的新興國家。據(jù)國際貨幣基金組織IMF統(tǒng)計(jì)，2021年中國大陸GDP在總量上排到世界第二，中國、柬埔寨、印度等國家GDP增長迅速。此外，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，各國間開展水平不同、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。有中、印兩大開展引擎，有日、澳等資本強(qiáng)國，也有老撾、緬甸等根底需求旺盛的國家，這種多樣性和差異化可使不同國家夠發(fā)揮其比較優(yōu)勢，在消費(fèi)升級背景下，各國內(nèi)部需求旺盛也會從側(cè)面推動RCEP達(dá)成。3各成員國經(jīng)貿(mào)往來頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，RCEP國家相互間投資流量非常大，占東盟國家的一半以上，此外，各國間根底設(shè)施的互

8、聯(lián)互通逐步完善，貿(mào)易、FDI等領(lǐng)域合作緊密，都會使各國合作的條件逐步改善，加快推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程。4亞太經(jīng)貿(mào)合作框架己初步搭成。中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人均表示，將支持自由貿(mào)易和開放市場，也有希望以此抗衡北美和歐盟的考慮;且中國與韓國、新西蘭、澳大利亞已達(dá)成FTA;各國目前己經(jīng)在RCEP區(qū)域內(nèi)初步搭建起了多層次的合作平臺。四、中國在此背景下的策略研究在TPP的沖擊效應(yīng)和RCEP的稀釋效應(yīng)下，中國東盟自貿(mào)區(qū)對于“10+3區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施都有著非比尋常的意義。中國可以借此時(shí)機(jī)擴(kuò)大其在亞洲和世界的影響力。1中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化責(zé)任加大，應(yīng)努力促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且

9、又是開展中國家，美退出TPP后，東亞地區(qū)現(xiàn)有的以中國為核心的區(qū)域價(jià)值鏈體系的結(jié)構(gòu)將日益穩(wěn)固。中國在此經(jīng)濟(jì)形勢下，應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)，促進(jìn)亞洲各大經(jīng)濟(jì)體達(dá)成共識，推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。2應(yīng)加快RCEP協(xié)定談判策略。目前中國和東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，我國應(yīng)大力推行零關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅策略，且借鑒TPP協(xié)議高水平自由貿(mào)易協(xié)定模板及談判的經(jīng)驗(yàn)，推動RCEP具體條款的談判。同時(shí)各成員方仍需要向廣闊民眾詳細(xì)地解釋RCEP，擴(kuò)大民眾支持度。3采取開放談判戰(zhàn)略，加速經(jīng)貿(mào)制度與國際接軌。在談判戰(zhàn)略上，中國要對談判議題做好分級，要通過多元化的途徑，分階段地談判，要把握住區(qū)域經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)中的談判原那么。此外，中國要鼓勵(lì)創(chuàng)新

10、，支持研發(fā)，扶持有世界競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，要幫助中國特色企業(yè)和原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化。最后，要打破壟斷產(chǎn)業(yè)的模式，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)，同時(shí)要完善國內(nèi)金融融資、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等立法，與國際接軌。4在“一帶一路背景下構(gòu)建以中國為核心的自貿(mào)區(qū)體系。在短期目標(biāo)上，應(yīng)加快同“一帶一路沿線國家建設(shè)東亞自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。在中長期目標(biāo)上，應(yīng)將金磚國家作為中國自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的重點(diǎn)。通過推動跨國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在“一帶一路背景下盡快構(gòu)建以中國為核心的自貿(mào)區(qū)體系，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。美退出TPP后，中國要進(jìn)一步提高對外開放水平，推動貿(mào)易與投資自由化;以中日韓FTA為突破口加快RCEP協(xié)定談判。穩(wěn)固“一帶一路策略，通過推動跨國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。作為重要的貿(mào)易與投資大國，中國有責(zé)任有條件成為今后經(jīng)濟(jì)全球化的重要引領(lǐng)者。參考文獻(xiàn)：【