英國(guó)的立法體制.doc

1、 英國(guó)的立法體制 英國(guó)沒(méi)有成文憲法，它的憲法是由成文法、習(xí)慣法、慣例組成，主要有大憲章（1215年）、人身保護(hù)法（1679年）、權(quán)利法案（1689年）、議會(huì)法（1911、1949年）以及歷次修改的選舉法、市自治法、郡議會(huì)法等。英國(guó)是西方近代議會(huì)民主制度的發(fā)韌國(guó)，也是最早創(chuàng)立近代資本主義立法體制的國(guó)家之一。英國(guó)議會(huì)由上院（貴族院）、下院（貧民院）、國(guó)王共同組成的英國(guó)議會(huì)，行使國(guó)家的最高立法權(quán)。英國(guó)議會(huì)創(chuàng)建于13世紀(jì)，迄今已有700多年的歷史，被稱為”議會(huì)之母”。上院由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官、教會(huì)大主教和主教組成，共669名議員i，無(wú)任期限制。上院的立法職權(quán)主要是：提出法案；在

2、立法程序中可以拖延法案生效；審判彈劾案；行使國(guó)家最高司法權(quán)。下院議員由普選產(chǎn)生，共659名議員，任期5年。下院的立法職權(quán)主要是：提出重要法案；先行討論、通過(guò)法案；提出質(zhì)詢；財(cái)政法案只能由下院提出和通過(guò)。國(guó)王被看成是”一切權(quán)力的源泉”，”國(guó)家的化身”，在政治生活中處于”臨朝而不理政”、”統(tǒng)而不治”的地位，具有國(guó)家的象征意義。在立法職權(quán)方面，國(guó)王批準(zhǔn)并頒布法律；制定文官管理法規(guī)；頒布樞密院令和特許狀；召集、中止議會(huì)會(huì)議；解散議會(huì)；任免重要官員。但是，國(guó)王的這些權(quán)力主要是象征性的，行使這些權(quán)力主要還是一種形式。例如，國(guó)王批準(zhǔn)法律，必須先經(jīng)由議會(huì)通過(guò)，國(guó)王只是履行一下手續(xù)；國(guó)王解散議會(huì)，但必須根據(jù)首相

3、的決議才能采取行動(dòng)。 英國(guó)兩院的立法權(quán)力經(jīng)歷了一個(gè)互變的演化過(guò)程，即上院權(quán)力由盛而衰和下院權(quán)力由弱而強(qiáng)的過(guò)程。14世紀(jì)時(shí)，立法權(quán)屬于國(guó)王，下院只有立法請(qǐng)求權(quán)，上院則有立法同意權(quán)。1688年”光榮革命”以后，英國(guó)確立了議會(huì)至上的原則，議會(huì)的立法權(quán)威和地位得到確認(rèn)。1911年的議會(huì)法頒布以后，限制了上院的權(quán)力，它不能像以前一樣否決下院通過(guò)的法案，而只能將法案（財(cái)政法案除外）拖延2年生效；對(duì)于財(cái)政法案，上院只能拖延1個(gè)月。1949年通過(guò)的新議會(huì)法規(guī)定，上院對(duì)法案拖延生效的期限由2年改為1年；除財(cái)政法案下院可以徑送國(guó)王批準(zhǔn)成為法律外，其他公法案如果是經(jīng)過(guò)下院連續(xù)兩個(gè)會(huì)期通過(guò)的，雖經(jīng)上院拖延，也可以徑成

4、為法律。本世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)工黨主張從根本上取消上院，理由是上院作為一個(gè)不是民選而又不能順應(yīng)輿論的機(jī)構(gòu)，不宜肩負(fù)立法的使命。ii 英國(guó)議會(huì)居于優(yōu)越于其他機(jī)關(guān)的”至上”地位，曾經(jīng)擁有幾乎是無(wú)限的立法權(quán)。因此有人說(shuō)，英國(guó)是”議會(huì)萬(wàn)能”的國(guó)家，議會(huì)”除了不能把女人變成男人或者把男人變成女人外，在法律上什么都能做。”英國(guó)著名憲法學(xué)家a.v.戴雪早就對(duì)其議會(huì)至上的地位做了論述：議會(huì)”根據(jù)英國(guó)憲法有制定或者廢除任何法律的權(quán)力；更進(jìn)一步說(shuō)，英國(guó)法律不承認(rèn)任何人或機(jī)構(gòu)有推翻或廢止議會(huì)立法的權(quán)利?！眎ii英國(guó)議會(huì)立法的職權(quán)可以說(shuō)是無(wú)所不能，主要包括三個(gè)方面： 第一，立法。議會(huì)負(fù)責(zé)制定、修改、補(bǔ)充、廢除法律；向行政機(jī)

5、關(guān)做出授權(quán)立法的決定。 第二，監(jiān)督政府。議員對(duì)政府提出質(zhì)詢；對(duì)政府政策進(jìn)行辯論；批準(zhǔn)條約；對(duì)政府提出不信任案。 第三，財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政法案只能向下院提出并由下院審議和通過(guò)；政府必須按照下院批準(zhǔn)的預(yù)算法案和撥款法案支付款項(xiàng)；征稅和發(fā)行公債必須得到下院的批準(zhǔn)。iv 政府在立法方面的權(quán)限 英國(guó)雖然奉行三權(quán)分立原則，在體制上也是由議會(huì)行使立法權(quán)，政府行使行政權(quán)，法院行使司法權(quán)，但是，一般認(rèn)為，英國(guó)的分權(quán)制度并不十分嚴(yán)格，尤其是立法與行政兩種權(quán)力的界限不甚明了，因此，政府在立法方面的權(quán)限是比較多的，政府對(duì)于議會(huì)立法的參與、滲透和控制也比較明顯v。而且，按照英國(guó)的政治理念，政府要受議會(huì)控制，但在實(shí)踐中，”議

6、會(huì)控制政府已是無(wú)稽之談，議會(huì)并不能控制政府，幾乎總是政府控制議會(huì)?！眝i 英國(guó)議會(huì)享有立法權(quán)的體制，”可能使人以為法律是由議會(huì)制定的。但是，這些表面現(xiàn)象都是欺騙?！眝ii事實(shí)上，議會(huì)并不起草法案，對(duì)法案的修正權(quán)，也主要由政府行使。 （一）政府的立法提案權(quán) 英國(guó)政府在議會(huì)立法過(guò)程中起著較大作用，行使立法提案權(quán)就是其中之一。按照憲法慣例，內(nèi)閣和部長(zhǎng)可以向議會(huì)提出法案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從19781982年，英國(guó)政府向議會(huì)共提出497項(xiàng)法案，議會(huì)通過(guò)472項(xiàng)，通過(guò)率為95%；同期議員共提出632項(xiàng)法案，議會(huì)通過(guò)122項(xiàng)，通過(guò)率為19%。viii”自1945年以來(lái)，不管是保守黨政府，還是工黨政府，政府議案在議會(huì)

7、每次會(huì)期中平均有97%的議案獲得通過(guò)?！眎x （二）控制議會(huì)審議法案的議程 英國(guó)下議院的立法議程由內(nèi)閣成員充任的立法委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，政府掌握了議會(huì)立法的時(shí)間表。由于二戰(zhàn)以后，政府職能不斷強(qiáng)化，議會(huì)法案數(shù)量增多，為了節(jié)約立法時(shí)間，議會(huì)立法程序中規(guī)定了可以提出終止討論或者限制討論法案的動(dòng)議，政府常常利用這種議程來(lái)抵制或者拖延議會(huì)的立法。 （三）行使授權(quán)立法權(quán) 英國(guó)自14世紀(jì)以來(lái)授權(quán)立法就已相當(dāng)普遍。亨利八世統(tǒng)治時(shí)期，1539年議會(huì)通過(guò)公告法，授予國(guó)王發(fā)布公告以限制議會(huì)法律生效的權(quán)力，國(guó)王的公告具有和議會(huì)制定的法律相同的效力。亨利八世還頒布了官吏法，通過(guò)該法任命政府特派員并授予其制定具有法律效力的法

8、規(guī)、條例、法令的權(quán)力。然而，從十七世紀(jì)初至十九世紀(jì)末，對(duì)政府權(quán)力的猜忌是英國(guó)憲法的一個(gè)特征，在議會(huì)與國(guó)王的斗爭(zhēng)中，立法權(quán)逐漸占了優(yōu)勢(shì)，議會(huì)的地位明顯提高，議會(huì)方面提出一個(gè)根本原則，即國(guó)王無(wú)立法和征稅的權(quán)力。在議會(huì)與國(guó)王的力最對(duì)比且行政權(quán)處于劣勢(shì)的背景下，上述觀念和原則直接影響了英國(guó)授權(quán)立法的適用，表現(xiàn)在實(shí)踐上，是18世紀(jì)以后的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期授權(quán)立法逐漸減少。但這并不意味著英國(guó)停止使用授權(quán)立法這種立法形式，事實(shí)是，18世紀(jì)議會(huì)繼續(xù)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定救濟(jì)貧困和排除污水方面的法規(guī)。英國(guó)的授權(quán)立法復(fù)蘇于19世紀(jì)后期。在這個(gè)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，第二次產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，迫切需要國(guó)家通過(guò)立法加強(qiáng)

9、對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，而立法機(jī)關(guān)不能滿足這種需要，遂不得不授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立法的需求。而且，”由于集體主義的發(fā)展，政府權(quán)力的范圍有所增加，因而制訂委托立法的權(quán)力在數(shù)量上必須增長(zhǎng)。”x1932年，英國(guó)大臣權(quán)力委員會(huì)在一份報(bào)告中對(duì)授權(quán)立法產(chǎn)生的主要原因，做了簡(jiǎn)要概括：1、議會(huì)立法時(shí)間有限；2、現(xiàn)代立法內(nèi)容極具技術(shù)性；3、對(duì)于緊急事件急速處理的必要；4、授權(quán)立法面對(duì)新情況具有較大的適應(yīng)性；5、授權(quán)立法有從容實(shí)驗(yàn)、不斷完善的機(jī)會(huì)；6、授權(quán)立法是應(yīng)付緊急情況、保障人民利益的需要。xi 英國(guó)授權(quán)立法復(fù)蘇的主要標(biāo)志，是1893年規(guī)則公布法的頒行。該法為制定法和條令的頒布予以了某些規(guī)定:賦予大

10、部分授權(quán)立法以法律文件的名稱;認(rèn)定授權(quán)立法是具有立法權(quán)性質(zhì)的，而不是行政權(quán)性質(zhì)，尤其是由政府部門制定的條例具有立法權(quán)性質(zhì)。在英國(guó)的立法體制中，議會(huì)可以授權(quán)法授予內(nèi)閣、部長(zhǎng)或者其他權(quán)力機(jī)構(gòu)立法權(quán)；授權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定授權(quán)的原則、目的、范圍和期限；在某些情況下，可以授權(quán)修正議會(huì)的制定法。在英國(guó)，授權(quán)立法的要件包括： 1、必須依據(jù)法律并且為了執(zhí)行法律而制定法規(guī)； 2、授權(quán)立法應(yīng)當(dāng)符合授權(quán)法要求的目的和內(nèi)容； 3、法規(guī)必須在各該行政機(jī)關(guān)的權(quán)限內(nèi)頒行； 4、授權(quán)立法必須按照規(guī)定的程序和形式頒行。 從19世紀(jì)起，英國(guó)的授權(quán)立法數(shù)量劇增：18941913年，平均每年為1238項(xiàng)；19141918年，平均每年為14

11、61項(xiàng)；19191929年，平均每年為1677項(xiàng)；19401945年，平均每年為2049項(xiàng)；1950年為2144項(xiàng)。在英國(guó)，政府的授權(quán)立法已比議會(huì)立法超出30倍。xii 地方的立法職權(quán) 英國(guó)地方政府制度是1974年4月1日在全國(guó)改革后推行的，全國(guó)由英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭四大地區(qū)組成xiii。在威爾士和英格蘭設(shè)郡和區(qū)；區(qū)以下設(shè)教區(qū)或鄉(xiāng)。蘇格蘭設(shè)大區(qū)和區(qū)；北愛(ài)爾蘭只設(shè)區(qū)。在地方的每一個(gè)郡、自治區(qū)、教區(qū)和區(qū)，都有由當(dāng)?shù)厝诉x出的地方議會(huì)，郡議會(huì)的議員從40100名，區(qū)議會(huì)議員3050名，教區(qū)的理事520名。各級(jí)地方議會(huì)每屆任期1年。各級(jí)地方議會(huì)都是自治的、獨(dú)立的，它們之間互不隸屬、互不管轄，

12、各級(jí)議會(huì)都只能在議會(huì)法賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，就自己的職權(quán)事項(xiàng)制定有關(guān)地方法規(guī)。地方政府可以申請(qǐng)中央議會(huì)通過(guò)專門法案而獲得立法授權(quán)。1972年的地方政府法規(guī)定，郡議會(huì)和區(qū)議會(huì)得通過(guò)決議、動(dòng)議一項(xiàng)地方法案，此項(xiàng)決議必須在地方報(bào)紙上刊登為期10天的通知，并經(jīng)過(guò)地方議會(huì)全體議員的過(guò)半數(shù)通過(guò)；如果是動(dòng)議，需要在法案向中央提出14天后再經(jīng)過(guò)議會(huì)過(guò)半數(shù)議員通過(guò)，方可成立。xiv 按照1972年貝恩斯報(bào)告的建議，大多數(shù)地方議會(huì)都設(shè)有一個(gè)政策和資源委員會(huì)其成員包括其他主要分委員會(huì)的主席。政策和資源委員會(huì)的權(quán)力相當(dāng)大，包括：制定地方議會(huì)的綱領(lǐng)、目標(biāo)和確定工作的優(yōu)先順序；控制地方政府的主要資源；協(xié)調(diào)和監(jiān)督議會(huì)項(xiàng)目的執(zhí)行

13、。xv1974年以后，英國(guó)地方議會(huì)政策與資源委員會(huì)下，通常設(shè)有若干個(gè)（依據(jù)議會(huì)規(guī)模大小從4至16個(gè)不等）分委員會(huì)，主要是：教育分委員會(huì)、規(guī)劃分委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)分委員會(huì)、環(huán)境分委員會(huì)、住房分委員會(huì)、公共設(shè)施分委員會(huì)、績(jī)效評(píng)估分委員會(huì)、土地管理分委員會(huì)、人力資源分委員會(huì)、財(cái)政分委員會(huì)。 英國(guó)中央對(duì)地方政府有較多的限制，地方政府的自治區(qū)比較有限。在立法權(quán)限的事項(xiàng)上，中央政府對(duì)地方政府有如下權(quán)力： 1、有權(quán)頒布各種規(guī)定地方政府活動(dòng)的行政法規(guī)和規(guī)章程序； 2、有權(quán)審核批準(zhǔn)地方政府所擬定的行政管理方針，以確定其法律效力； 3、有權(quán)批準(zhǔn)或者駁回地方政府就有關(guān)行政管理事項(xiàng)的請(qǐng)求報(bào)告； 4、對(duì)于地方政府的行政管

14、理措施的失當(dāng)或違法，有權(quán)予以糾正；對(duì)于瀆職有權(quán)依法懲處； 5、有權(quán)審核地方政府的行政管理報(bào)告，監(jiān)督其行政管理活動(dòng)； 6、通過(guò)撥款資助，對(duì)地方政府實(shí)施監(jiān)控。xvi 各地區(qū)地方議會(huì)都有一定的立法職權(quán)，但是其內(nèi)容不盡一致?？偟膩?lái)講，地方議會(huì)立法職權(quán)的內(nèi)容包括： 1、立法事項(xiàng)，如制定地方性法規(guī)，發(fā)布地方性的命令和指示； 2、財(cái)政事項(xiàng)，如課征地方賦稅，編制預(yù)算決算，發(fā)行地方公債，管理地方財(cái)政； 3、行政事項(xiàng)，如治安、消防和民防，機(jī)動(dòng)車管理、度量衡管理、食品藥品監(jiān)督、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)； 4、教育、住房、兒童、老人等的社會(huì)福利事項(xiàng)； 5、維護(hù)和改善環(huán)境、公益事業(yè)等； 6、商業(yè)服務(wù)和管理，等等。xvii 董禮勝

15、教授將英國(guó)地方議會(huì)的職權(quán)概括為：批準(zhǔn)議會(huì)有關(guān)社區(qū)的總戰(zhàn)略，包括像教育發(fā)展計(jì)劃、土地使用開(kāi)發(fā)規(guī)劃、地方交通計(jì)劃、地方績(jī)效計(jì)劃這類的關(guān)鍵性計(jì)劃；決定年度收入和基本預(yù)算；對(duì)不同于已制定的戰(zhàn)略和預(yù)算的問(wèn)題做出決定；決定議會(huì)運(yùn)作的地方治理方式；任命議會(huì)根據(jù)新憲章規(guī)定設(shè)立的委員會(huì)和分委員會(huì)的成員，以及在新憲章規(guī)定設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)的情況下，任命其成員；根據(jù)議會(huì)新憲章的規(guī)定任命或者批準(zhǔn)任命議會(huì)的首席行政官和其他主要官員。xviii 英國(guó)實(shí)行的是在中央集權(quán)控制下的地方有限分權(quán)模式，中央與地方的關(guān)系是監(jiān)督控制與被監(jiān)督、被控制的關(guān)系，”與中央政府所掌握權(quán)力相比，地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)，只不過(guò)是一些雜務(wù)。地方政府對(duì)大臣的訓(xùn)

16、令惟命是從，英國(guó)的地方政權(quán)不過(guò)是中央政府的代理機(jī)構(gòu)”。xix但是，從20世紀(jì)90年代后期，這種情況發(fā)生了變化。 根據(jù)董禮勝教授的相關(guān)資料及其研究，英國(guó)在工黨政府1997年5月上臺(tái)之前，長(zhǎng)期以來(lái)基本上是不可能談?wù)撝醒牒偷胤降臋?quán)限劃分。1997年工黨執(zhí)政后，首次明確劃分了中央政府與威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)政府的權(quán)限；恢復(fù)大倫敦議會(huì)，賦予其明確的權(quán)限并首次采用直接選舉市長(zhǎng)的辦法。1999年5月上旬，蘇格蘭和威爾士相繼選舉成立地方議會(huì)，蘇格蘭議會(huì)設(shè)129個(gè)議席，威爾士議會(huì)設(shè)60個(gè)議席。7月1日，兩個(gè)議會(huì)正式開(kāi)始運(yùn)作。 在與蘇格蘭之間，中央政府保留的權(quán)力包括：聯(lián)合王國(guó)憲法、外交政策、國(guó)防和國(guó)家安全、

17、宏觀經(jīng)濟(jì)、貨幣和財(cái)政政策、就業(yè)立法、社會(huì)保障、交通控制、保健和文化的某些方面；蘇格蘭議會(huì)將接管蘇格蘭事務(wù)辦公室的權(quán)力和職責(zé)，蘇格蘭議會(huì)的立法權(quán)涉及本地方的：保健、教育、培訓(xùn)、地方政府、住房、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通、法律、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、體育、藝術(shù)、研究、統(tǒng)計(jì)等。 在與威爾士之間，中央政府沒(méi)有賦予威爾士以基本立法權(quán)，所有涉及威爾士的立法仍由英國(guó)議會(huì)制定，威爾士議會(huì)只能因地制宜地修改這些立法。中央政府保留著外交、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策、與歐洲關(guān)系、社會(huì)保障、廣播監(jiān)控等權(quán)力，威爾士議會(huì)接管了此前由威爾士事務(wù)大臣行使的政策和公共服務(wù)職責(zé)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及培訓(xùn)、教育、地方政府、保健

18、、社會(huì)服務(wù)、住房、環(huán)境和威爾士語(yǔ)言，威爾士議會(huì)就這些事項(xiàng)制定政策和標(biāo)準(zhǔn)。1998年4月10日，英愛(ài)兩國(guó)政府及北愛(ài)沖突有關(guān)各方簽署了和平協(xié)議，此后選舉產(chǎn)生了北愛(ài)地方議會(huì)，建立了南北愛(ài)跨界合作機(jī)構(gòu)。1999年12月1日，英女王批準(zhǔn)了議會(huì)以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)的向北愛(ài)轉(zhuǎn)交地方事務(wù)管理權(quán)的權(quán)力下放法令。同日，愛(ài)爾蘭政府正式批準(zhǔn)修改憲法中的相關(guān)條款，取消對(duì)北愛(ài)領(lǐng)土的主權(quán)要求。2日，英政府開(kāi)始向北愛(ài)自治政府移交權(quán)力。北愛(ài)自治政府遂行使除國(guó)防、外交和稅收等中央權(quán)力之外的立法和行政權(quán)。同日，南北愛(ài)部長(zhǎng)理事會(huì)、英愛(ài)政府間會(huì)議、英愛(ài)理事會(huì)等機(jī)制正式啟動(dòng)。這是近25年來(lái)北愛(ài)新教派與天主教派首次共享北愛(ài)管理權(quán)，也是自1972

19、年英政府對(duì)北愛(ài)實(shí)行直接統(tǒng)治以來(lái)，北愛(ài)首次擁有自治政府?；诘胤阶灾蔚脑瓌t，北愛(ài)爾蘭議會(huì)對(duì)屬于其職責(zé)的一定地域范圍的事項(xiàng)可以行使完全的立法權(quán)和行政權(quán)。北愛(ài)爾蘭議會(huì)的職權(quán)涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境、教育和培訓(xùn)、就業(yè)、企業(yè)和投資、保健、文化和藝術(shù)等。 i 截止1994年7月，英國(guó)議會(huì)上院共有議員1196人，后經(jīng)改革，才精簡(jiǎn)為現(xiàn)在的人數(shù)。1999年1月，英國(guó)政府在一份題為使議會(huì)現(xiàn)代化：改革上院的白皮書(shū)中建議：廢除世襲貴族在上院的任職和投票權(quán)；由一個(gè)獨(dú)立任命的委員會(huì)提名終身貴族；設(shè)立一個(gè)王家委員會(huì)考慮長(zhǎng)期的改革。1999年11月，上院改革法案通過(guò)，除102名留任外，600多名世襲貴族失去上院議員資格，非政治任命的上

20、院議員將由專門的皇家委員會(huì)推薦。目前，上院共有議員690名，其中終身貴族573人；經(jīng)選舉產(chǎn)生的世襲貴族共90人，其中擔(dān)任上院副議長(zhǎng)的世襲貴族15人；任命擔(dān)任禮節(jié)性職務(wù)的世襲貴族2人，他們是earl marshal和 lord great chamberlain；教會(huì)主教25人。參見(jiàn)蔣勁松：議會(huì)之母，中國(guó)民主法制出版社1998年7月出版，第14章。又見(jiàn)董禮勝歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年7月出版，第247248頁(yè)。 ii 李林：立法機(jī)關(guān)比較研究，人民日?qǐng)?bào)出版社1991年1月版，第95頁(yè)。 iii a.v.dicey:introduction to the stud

21、y of the law of the constitution.(1885).8th ed.london: macmillan,1915.p.d 39-40.奧斯汀（j.austin）也說(shuō)過(guò)：在天上和人間，沒(méi)有一件事是議會(huì)不能做到的。 iv 張友漁主編：世界議會(huì)辭典，中國(guó)廣播電視出版社1987年9月版，第451452頁(yè)。 v 英國(guó)議會(huì)與政府的關(guān)系，主要是它建立了”熔權(quán)制”。 這種熔權(quán)制的主要特征表現(xiàn)在：政府成員由議會(huì)平民院多數(shù)黨前座議員及其貴族院同黨前座兼任；政府對(duì)平民院承擔(dān)集體責(zé)任和大臣個(gè)人責(zé)任；政府安排議會(huì)的立法工作。熔權(quán)制原本是英國(guó)議會(huì)為架空國(guó)王行政權(quán)、而由議會(huì)控制行政權(quán)所采用的，以圖

22、鞏固議會(huì)至上制。始料未及的是，隨著現(xiàn)代英國(guó)政府職責(zé)的膨脹，行使行政權(quán)的政府逐步操縱議會(huì)的立法權(quán)，導(dǎo)致議會(huì)的衰弱。 實(shí)踐顯示，英國(guó)熔權(quán)制與稍早于它而創(chuàng)立的美國(guó)分權(quán)制相比，誠(chéng)然方便政府將其政策轉(zhuǎn)化為法律進(jìn)而推行之，然而它過(guò)度削弱了議會(huì)在國(guó)事決策程序中的作用，于議會(huì)的形象、地位不利甚多。有鑒于此，分權(quán)制下的美國(guó)國(guó)會(huì)愈益強(qiáng)悍地捍衛(wèi)它的立法權(quán)和財(cái)政權(quán)；很多引用英式熔權(quán)制的議會(huì)日益警醒自己不要陷入議會(huì)之母有權(quán)無(wú)用的境地，它們針?shù)h相對(duì)地提出必須增強(qiáng)議會(huì)在國(guó)事決策中的控制作用。引自蔣勁松議會(huì)之母，民主法制出版社1998年7月出版。 vi m·拉什：英國(guó)的議會(huì)政府，1981年英文版，第266頁(yè)。轉(zhuǎn)引自楊祖功等：西方政治制度比較，世界知識(shí)出版社1992年8月版，第204頁(yè)。 vii “約翰·格里菲斯（john griffith）教授在對(duì)1967年至1971年時(shí)期立法情形的研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)政府對(duì)議案的修正意見(jiàn)總是100%被采納時(shí)，后座議員的修正意見(jiàn)僅有約10%被采納，而反對(duì)黨的修正意見(jiàn)只有不到5%被采納?！奔词贡徊杉{的，也”都是一些純粉飾性的或者無(wú)足輕重的修正意見(jiàn)，那也是不真實(shí)的。”【英】p·s·阿蒂亞著，范悅等譯：法律與現(xiàn)代社會(huì)，遼寧教育出版社、牛津大學(xué)出版社1998年9月出版，第194、19