淺論如何運(yùn)用財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

1、淺析如何運(yùn)用財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變【中文摘要】政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變中，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作 用，也要積極正確地發(fā)揮政府職能作用，政府發(fā)揮職能作用過程屮，應(yīng)當(dāng)因事制宜地綜合運(yùn) 用各種必要的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段。財政是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變的一種基本經(jīng)濟(jì)手段?！娟P(guān)鍵詞】 財政 財政政策 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 稅收 財政支出政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變中，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，也要積 極正確地發(fā)揮政府職能作用，政府發(fā)揮職能作用過程中，應(yīng)當(dāng)因事制宜地綜合運(yùn)用各種必要 的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段。財政是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種

2、基 木經(jīng)濟(jì)手段。財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主題的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集屮一部分國民收入 用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配以穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)冃標(biāo)，而調(diào)整財政收支模式和收支平衡的 指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。財政政策運(yùn)用得當(dāng)，就 可以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，反之，就會引起經(jīng)濟(jì)的失衡和沖動。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟(jì)增長的方式由不可持續(xù)性向町持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約 型轉(zhuǎn)變；由出口拉動向出口、消費、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變; 由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；由投資拉

3、動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主 創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由第二產(chǎn)業(yè)帯動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變; 由“少數(shù)人”先富型向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變。財政支出是財政政策其中一個實施手段。財政支出是一級政府為實現(xiàn)其職能對財政資金 進(jìn)行的再分配，屬于財政資金分配的第二階段。國家集屮的財政收入只有按照行政及社會事 業(yè)計劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。財政的正確運(yùn)用對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變具有促進(jìn)作用，而適當(dāng)?shù)呢斦呖梢员ＷC經(jīng)濟(jì)的 穩(wěn)定持續(xù)又好又快發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)增長方式健康轉(zhuǎn)變，而稅收和財政支出可以發(fā)揮其稅收調(diào) 控職能作用，更好的運(yùn)用財政政策使經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展呈健康趨勢發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)増長方式的轉(zhuǎn)變計劃 可以看出，政府皿該人力運(yùn)用財政去改善環(huán)境以及資源問題，使資源得到最優(yōu)配置；努力運(yùn) 用財政去調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的失衡，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展；在我國國情的某礎(chǔ)上，運(yùn)用好財政 手段，如稅收優(yōu)惠政策或和關(guān)的財政政策以鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品口主創(chuàng)新從而拉動技術(shù)的進(jìn) 步，以實現(xiàn)山第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高人民的?；钏??！?】根據(jù)2010年的廣東縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報告顯示,2009年，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金 融危機(jī)影響下仍呈現(xiàn)岀快速發(fā)展態(tài)勢。“雙轉(zhuǎn)移”有力促進(jìn)了廣東縣域經(jīng)濟(jì)總體實力的提升。 目前，各縣（市）建立了 34個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)

5、增加值己占粵東西北地區(qū)總量的 9.4%,成為廣東經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重耍增長點;粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅分別高出全省平 均水平2.6個、0.9個、1.5個百分點。本文主要從四點去論述政府該如何運(yùn)用財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。1、資源配置資源配置，廣義的理解是指社會總產(chǎn)品的配置。狹義的理解是指生產(chǎn)耍素的配置。不論 作何解釋，資源配置就是運(yùn)川冇限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地 區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。西方財政經(jīng)濟(jì)理論把整個社會的需要分為兩人類：私人 個別需要和社會公共需要，私人個別需要的物品我們稱之為私人產(chǎn)品，而社會公共需要的物 品被稱為公共產(chǎn)品或公共物品c私人產(chǎn)品主要是私

6、人部門提供的,用來滿足私人的個別需要, 提供私人產(chǎn)品所消耗的資源主耍是通過市場機(jī)制配置的，政府不應(yīng)過多介入。公共產(chǎn)品是公 共部門提供的，用來滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品所消耗的資源主要是通過政府的財政 收支進(jìn)行配置的。【2】1.1調(diào)節(jié)資源在政府部門與非政府部門之間的配置政府部門支配的資源量具體是通過一定時期財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重大小反映 出來的。提高財政收入占國民生產(chǎn)總值或在提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)量，則意味著 社會資源屮歸政府部門支配的比重的增加，非政府部門支配比重的減少。政府部門對資源的 支配，應(yīng)該與其承擔(dān)的職責(zé)相一致，即與全社會要求政府提供的公共產(chǎn)站的數(shù)量的多少相一 致，政

7、府支配的資源的過多或過少都不符合優(yōu)化資源配置的要求。通過這樣的手段形成合理 的公共產(chǎn)品少私人產(chǎn)品的提供結(jié)構(gòu)。1.2調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的配置從而形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是通過如卜途徑進(jìn) 行的：一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，即改變當(dāng)年增呈投資的方向?？梢岳秘斦愂照吆屯顿Y政策 引導(dǎo)、鼓勵社會資金向短線產(chǎn)業(yè)投資。二是調(diào)節(jié)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即通過資產(chǎn)存雖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改 變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向。在這方面，可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，制定一些有利于鼓勵企業(yè) 按市場法則實行兼并、重組與橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的財政稅收政策法規(guī)，這種調(diào)節(jié)方式可以使經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)趨向均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均

8、衡烈轉(zhuǎn)變，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 1.3調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置就一個國家來說，資源在各地區(qū)的分布不均衡是客觀存在的。如果只聽任市場進(jìn)行資源 配置，則有可能會形成資源從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)過多的流動，從而便各地區(qū)發(fā)展的差距拉 大，影響整個社會經(jīng)濟(jì)的均衡穩(wěn)定發(fā)展。因此，在這時候就可以發(fā)揮財政在資源配置方面的 作川，通過財政預(yù)算的撥款投資，如國家撥巨款搞西部人開發(fā)、修建南昆鐵路和青藏鐵路; 通過給予財政補(bǔ)貼或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠，可以吸收地區(qū)外資源流入，穩(wěn)定木地資源投入，從而促 進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增氏，使整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡和穩(wěn)定地發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)增t方式轉(zhuǎn) 變中的由“少數(shù)人,，先富型向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變，形成

9、合理的生產(chǎn)布局。從城鄉(xiāng)差距看，城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的2.67： 1擴(kuò)大到2007年的3.15： k 2000 年一2007年期間，農(nóng)村居民收入增幅多年落后于城鎮(zhèn)居民收入增速。政府應(yīng)有效地運(yùn)用財 政手段去優(yōu)化資源配置。2007年廣東各區(qū)域人均gdp2、改善生態(tài)及保護(hù)環(huán)境世界銀行的研究報告表明，當(dāng)治理牛態(tài)環(huán)境污染的投資占gdp比例達(dá)到1% 1. 5%時,可以控制生態(tài)環(huán)境污染惡化的趨勢；當(dāng)比例達(dá)到2%3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善怛j。到2009年為止我國各級財政在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的投資大體維持在1. 2%左右，屬于投入偏 低的國家。我國政府必須轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮財政職能，突破環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會的

10、制約瓶頸。 要解決這個問題，必須要從以下兩個方血入手：加大対環(huán)境保護(hù)的財政投入以及提高環(huán)保資 金的使用效率。2. 1加大對環(huán)境保護(hù)的財政收入在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已越來越明顯地制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此, 突破環(huán)境的制約瓶頸、搞好環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。首先，應(yīng)該要加大對“綠色科技”的資金支持力度。綠色科技是以保護(hù)人體健康和人類 賴以牛存的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)町持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的所有科技活動的總稱。這就符合了經(jīng)濟(jì) 增長方式轉(zhuǎn)變屮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不可持續(xù)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變以及從高碳向低碳轉(zhuǎn)變?！?】對于 工業(yè)企業(yè)，可以通過工藝改革，新工藝引進(jìn)與牛產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化，加強(qiáng)污染的末端治理；用無毒 無害或少毒少害

11、的原料來替代有毒的原料；大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)品。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可通過 發(fā)展高效、低毒、低殘留的生物或化學(xué)農(nóng)谿、生物肥料以及生物固氮等技術(shù)，控制廣大農(nóng)村 的水、大氣與土壤的污染；通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，采用防水土流失和荒漠化的新技術(shù)成果，有 效防止目人口激增、植被破壞、廣種薄收所帶來的生態(tài)危機(jī)。這也符合經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中 的冇技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變以及由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的忖標(biāo)。世界其他家環(huán)保費用占gzp的比屋國家 類國英國法屬日本前聯(lián)拜國4a時期 70 年代 70 年代 70 年憂 1972-19751971-19751974o gnp 比2、4資料中國環(huán)復(fù)保護(hù)投査報吿)4998年m七五xa

12、s w年密“一1991199219931994期同期同九五*476m2 170.12 205,56268. s3 307.22000兀）4500表2 我國環(huán)境保護(hù)投資占gnp的比例占gnp比重(%、u. 690.840.860.360.0 8密料耒擦：1中國環(huán)境年«)»1996年從兩表的對比屮可以看出，西方發(fā)達(dá)國家用于環(huán)保的費用平均達(dá)到gnp的2左右，而我 國在“九五”以前環(huán)保投資從未超過gnp的1 , “九五”期問環(huán)保投入首次占到同期gnp的1 , 可是少發(fā)達(dá)國家相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而1.由于制度原因，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同吋，生態(tài)環(huán)境已 遭到嚴(yán)璽破壞，生態(tài)欠帳嚴(yán)重，與發(fā)達(dá)國家比

13、z更甚。因此我國更應(yīng)增加對環(huán)保的投入，使 環(huán)保投資達(dá)到并超過發(fā)達(dá)國家的水平。2. 2提高環(huán)保資金的使用效率提高環(huán)保資金的使用效率，重要的一點就是實行環(huán)境污染的費改稅制度,建立“排污稅” 或者“環(huán)境污染稅”。企業(yè)再生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等污染了空氣、水資源和 土壤，?；钤谶@-環(huán)境的人為之受到了損害，但是企業(yè)卻不需要為這種損害承擔(dān)任何的費用， 此時，企業(yè)的私人邊際成本低于社會的邊際成本。企業(yè)為了追求白身利益的最大化，而不惜 以損害社會利益為代價來增加生產(chǎn)，造成了社會資源的嚴(yán)重浪費。而這種環(huán)境污染產(chǎn)生的經(jīng) 濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是“市場失靈”，是市場本身難以解決的，它需要政府的介入。由于我國市場經(jīng)濟(jì)尚處

14、在初始階段，各種立法還很不完善，如果采取的措施不當(dāng)，就有 可能引發(fā)人量不良示果及尋租行為。因此，我國政府應(yīng)該明確征收環(huán)境稅的目的、調(diào)控為主, 聚財為輔，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用、環(huán)境污染稅的實施應(yīng)分步進(jìn)行以及要兼顧效率與 公平，對不同行業(yè)制定不同的排污標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)系國計民生的行業(yè)可適當(dāng)降低污染控制要求, 以使其在提高排污處理水平前不至于大幅減產(chǎn)。這樣既嚴(yán)格執(zhí)行了“誰污染誰負(fù)費”的原則, 乂休現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策，兼顧效率與公平?！?】3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題,調(diào)整和建立介理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),h的是促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,人民物質(zhì)文化生活的改善。能合理利用資源、各產(chǎn)業(yè)部門

15、協(xié)調(diào)、能提供 社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)、能提供勞動者充分就業(yè)的機(jī)會是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志。3.1促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，冇利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)者收入水平；是 應(yīng)對金融危機(jī)、繁榮消費、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的需要；是廣開城鄉(xiāng)就業(yè)渠道、解決民 牛問題、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 必然耍求。總z,是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的必由z路。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級離不開政 府財政的支持。政府m進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，在具體的財政政策措施的調(diào)整上，一是要加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入力度，通過多種 財稅優(yōu)惠

16、政策引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的投入。二是宜將h前的生產(chǎn)型增值稅改為消 費型增值稅。三是要繼續(xù)加大政府對公共工程的投入，并通過相應(yīng)的財政激勵政策扌旳施，啟 動和吸引民間資本進(jìn)入公共工程投資領(lǐng)域。四是充分運(yùn)川好財政貼息手段引導(dǎo)社會資金投向 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是屬于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)中的有投資拉動轉(zhuǎn)向技術(shù)拉動，而且, 通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，也冇利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展由第二產(chǎn)業(yè)向三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移（5j3.2調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整財政対教育投入的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育產(chǎn)出対經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人力資源支撐。 借助于各級財政逐步大幅度增加教育投入的契機(jī)，積極調(diào)整優(yōu)化財政教育投入結(jié)構(gòu)，相應(yīng)調(diào) 整優(yōu)化職業(yè)教育和普通人中

17、專的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高實訓(xùn)儀器設(shè)備水平，從而增強(qiáng)這 些學(xué)校畢業(yè)生對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的適應(yīng)性，更好地滿足我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對人力 資源的需求。33調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)財稅制度改蘋，優(yōu)化財政支出 結(jié)構(gòu)，加人對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)住、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā) 達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善 民生。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支 出，提高財政資金使用效益，堅持用科學(xué)發(fā)展觀以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會乂好乂快發(fā)展。首先，支持提髙城鄉(xiāng)居民收入，

18、擴(kuò)大居民消費需求。加大財政投入，積極運(yùn)用財稅政策 工具，完善社會保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)屈民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇 和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。第二，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。鞏固 增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。與此同時, 政府也應(yīng)該要兼顧好效率與公平，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4、稅收政策的合理實施稅收政策是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的耍求而確定的指導(dǎo)制定稅收法令制度和開展稅 收工作的棊本方針和基木準(zhǔn)則。稅收政策是和預(yù)算政策一起發(fā)展的。稅收政策的核心問題是 稅收負(fù)擔(dān)問題。合理和科學(xué)的地方稅收收入結(jié)構(gòu)，對于保障地方政府履行職能所需財

19、力、促 進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要意義。無論是外商投資企業(yè)、民營企業(yè)還是上市公司，對于股 東來說，投資決策都必須考慮稅收政策因索對投資回報的影響。在進(jìn)行稅收籌劃時可以合理 利用稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?！?】 4.1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策選擇笫一個選擇是對高排放、高污染企業(yè)征收碳稅。碳稅是二氧化碳排放稅的簡稱，是針對 化石燃料使用征收的稅，旨在減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。而根據(jù)中國國情，征收范 圍和對象可以確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧 化碳，這個是屬于反向抑制方案。笫二個選擇是進(jìn)一步完善降碳稅收優(yōu)恵政策。而促

20、進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段包括：取 消不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格碳稅稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)川；鼓勵金業(yè)進(jìn)行低碳 技術(shù)研發(fā)、丿應(yīng)用和交流；鼓勵發(fā)展可再生能源；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這 與我們木文論述的第一點相呼應(yīng)；鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品，這是屬于正向方案。【7】第三個選擇是對相關(guān)稅種進(jìn)行改革，完善其降碳功能。以中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通 過增加特定稅目、調(diào)整適用稅率或改變計征方式等做法綠化稅制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目 標(biāo)。4. 2優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)稅收負(fù)擔(dān)體現(xiàn)國家的稅收政策，是稅收的核心和靈魂，直接關(guān)系到國家、企業(yè)和個人z 間的利益分配關(guān)系，也是稅收發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的著力點。稅收負(fù)擔(dān)

21、耍適度合理，這既是稅 收的本質(zhì)要求，也是制定、執(zhí)行稅收制度和稅收政策的基本原則。稅收形式包括流轉(zhuǎn)稅，當(dāng)屮包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅以及關(guān)稅等各種稅；所得稅, 包括企業(yè)所得稅和個人所得稅；財產(chǎn)稅，包括遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、契稅、車輛購置稅和車船使 用稅；行為稅，包括城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅等；資源稅，是指土地增值稅、耕地占用稅和 城鎮(zhèn)土地使用稅等。下面，我們從資源稅角度淺談如何優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，1994年我國進(jìn)行了全面稅制改革，對 資源稅也進(jìn)行了調(diào)整。具征稅對象為開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和牛產(chǎn)鹽的單位和個人,列入征稅范圍 的冇7個稅日，包括原汕、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、冇色金屬原礦、 鹽。不管企業(yè)

22、是否贏利，普遍征收,采取從量定額稅率。近年來，稅務(wù)部門對石油、天然氣等 部分資源性產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整，范圍和規(guī)模都有所擴(kuò)大。此外，根據(jù)1994年頒布的礦 產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部門征收與資源有關(guān)的礦產(chǎn)資 源補(bǔ)償費，主要用于礦產(chǎn)資源竹理，冃前補(bǔ)償費率為0.5%到4%。2006年還開征了被戲稱為 “暴利稅”的石油特別收益金。8首先，實施資源稅有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定利町持續(xù)發(fā)展。由于我國長期以來的粗放型經(jīng) 濟(jì)增長方式導(dǎo)致大量資源的消耗與浪費，高耗能行業(yè)的高速增長使我國冇限的資源面臨一個 十分尷尬的局面,，而資源稅的改革可以提高資源利川效率、抑制高耗能行業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn) 社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展?！?】第二，資源稅可促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。資源稅是通過重新配置來平衡與制約稀缺性 資源利用和與z相關(guān)的環(huán)境問題的一種制度性安排。礦藏、水流、森林等口然資源屬于國家 所冇，即全民所冇，政府通過對資源課稅，使企業(yè)冇償開采礦產(chǎn)資源，以保證國冇資源價值的補(bǔ) 償。這些稅費計入金業(yè)的成本屮，作為理性的經(jīng)濟(jì)人的金業(yè)，在利川資源時就會考慮到其稀缺 性和有償性，進(jìn)而提高資源的開發(fā)利用率，最