探討建設工程結(jié)算審核方法及控制措施

1、    探討建設工程結(jié)算審核方法及控制措施    朱慶豐摘要：本文站在建設單位工程結(jié)算審核管理角度，分析工程結(jié)算審核的內(nèi)容方法等，并針對審核工作中存在的問題提出建議和措施。關(guān)鍵詞：工程造價、中介機構(gòu)、結(jié)算審核（查）、措施abstract: this paper stood in the construction unit construction settlement audit management, analyses the content of the audit construction settlement method, and in the

2、 light of the problems existing in the audit work gives some suggestions and measures.keywords: engineering cost, agency, the examining, the measures：tu723.3：a ：工程結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序和手段，它直接關(guān)系到工程承、發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益。作為建設工程的發(fā)包人，工程結(jié)算是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。為加強建設工程的造價管理和控制，必須加強工程結(jié)算審核的組織和管理，切實工程結(jié)算的合法性和可靠性，不斷提高審核效率，確保審核質(zhì)

3、量。本文站在建設單位工程結(jié)算審核管理角度，分析工程結(jié)算審核的內(nèi)容、重點和方法等，并針對審核工作中存在的問題提出可行的建議和措施。一、工程結(jié)算資料的編制要求和初步審查1、結(jié)算資料編制要求工程竣工驗收交付后的一個月內(nèi)，建設單位工程管理部門書面通知承包人編制工程結(jié)算資料并做好工程結(jié)算送審的各項準備工作。結(jié)算資料編制應包括:1）、招標文件、投標文件、施工合同及或補充協(xié)議書；2）、竣工驗收報告、全套竣工圖紙、設計變更圖紙、工程質(zhì)量等級評定書、安全文明工地證書等；3）、施工過程中的有關(guān)會議紀要、技術(shù)交底、工程變更、設計變更、與工程造價有關(guān)的隱蔽工程驗收資料；4）、蓋有承包人單位公章、結(jié)算編制人編審資格章的

4、工程結(jié)算書，結(jié)算書應附：工程量計算書、鋼筋翻樣清單、甲供材明細表、主材消耗分析表、材料差價分析表、工程量清單單價調(diào)整明細表等。2、結(jié)算資料的初步審查1）、承包人委派工程造價編審人員將編制完成的工程結(jié)算資料原件報送建設單位工程管理部門進行初審。2）、工程管理部門現(xiàn)場代表和技術(shù)負責人分別對結(jié)算資料進行初審，主要核對資料是否完整有效，是否有未經(jīng)許可的篡改等。3）、工程結(jié)算書及所附資料必須是可以確認的原件，審核中如發(fā)現(xiàn)資料中的部分內(nèi)容與實際有出入，審核人應簽署修改意見并在修改處加蓋部門公章。4）、工程結(jié)算資料的內(nèi)容準確完整，計價程序正確，文本工整清晰，紙張規(guī)格統(tǒng)一，裝訂符合要求。對不符合要求的工程決算

5、書，作退回處理。二、工程結(jié)算審核基本程序工程結(jié)算審核審計應嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和建設單位內(nèi)部有關(guān)工程造價控制的規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程結(jié)算審核審批程序，并加強審核過程中的質(zhì)量控制和監(jiān)督。1、預決算部在正式接收由工程管理部門遞交的工程結(jié)算資料后,按照接收順序分批安排審核，一般小型工程做到隨送隨審，及時審核。重大工程三個月內(nèi)審核完畢。2、一般工程由預決算部門初步審核后，委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行正式審核。政府投資建設工程初審后，還要報送政府審計部門進行復審定案。3、政府投資建設工程要接受審計部門審計監(jiān)督。通過政府工程中介機構(gòu)管理庫搖號產(chǎn)生造價咨詢中介機構(gòu)，審計部門以中介機構(gòu)審核結(jié)果為依

6、據(jù)出具審核定案單。4、針對結(jié)算審核過程中出現(xiàn)的分歧和意見，建設單位預結(jié)算部門可召集設計、施工、監(jiān)理等各方現(xiàn)場代表共同會商，充分聽取各方意見，形成工程結(jié)算審核會商紀要書面意見，作為結(jié)算調(diào)整依據(jù)。5、對審核過程中出現(xiàn)的重大分歧，如確有必要，可由審計部門牽頭，建設單位預決算部門配合，并會同施工、監(jiān)理等相關(guān)部門代表共同到施工現(xiàn)場查勘和取證。6、審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會商紀要等相關(guān)資料，按國家和省市區(qū)有關(guān)文件，對工程結(jié)算逐項審核，審核結(jié)果由中介機構(gòu)出具工程造價咨詢報告。雙方代表簽字確認并加蓋公章。三、工程結(jié)算審核內(nèi)容和方法1、審核依據(jù)1）、發(fā)包方工程管理部門和預決算部門初審確認的全部工程結(jié)算資

7、料；2）、國家、省、市頒發(fā)的各專業(yè)工程定額以及費用定額；不同時期下發(fā)的各類工程取費標準和費率調(diào)整文件；3）、地方材料按當?shù)亟ㄔO主管部門頒布的地材指導價執(zhí)行；三大材、二類材、特殊材料等執(zhí)行發(fā)包人審批的主材預算價格清單；4）、建設單位內(nèi)部包干價文件和讓利文件；其他與工程造價有關(guān)的文件資料等。2、審核內(nèi)容1）、送審資料的完整性、合法性和充分性；計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規(guī)則；清單項目人、材、機換算及計算結(jié)果是否準確；2）、工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結(jié)果是否準確；清單項目綜合單價調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；3

8、）、主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，價格調(diào)整是否有依據(jù)；甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確，甲方單獨分包項目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；4）、措施費用調(diào)整是否有依據(jù)，計費基數(shù)、取費標準、計算程序和計算結(jié)果是否正確；各種稅金和規(guī)費計取是否符合稅務和相關(guān)管理部門的規(guī)定；5）、實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責任；索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費用計算是否正確；其他與工程造價有關(guān)的內(nèi)容。3、審核技巧為實現(xiàn)工程結(jié)算審核更加快速有效，按照粗細結(jié)合，突出重點，講求實效的原則，針對不同項目特點分別采用不同的審查方法，往往使審核工作達到事半

9、功倍的效果。常用的審核方法有：逐項審查法，標準預算審查法，分組計算審查法，對比審查法，篩選審查法，重點審查法，全面審查法等。四、工程結(jié)算審核工作注意事項工程結(jié)算審核要重點做好以下幾個方面的工作：1、工程量計算審查：審核人員要熟練掌握工程量計算規(guī)則，對工程量計算書和計算過程詳細核對，特別是對主要結(jié)構(gòu)和重點分項工程量重點審核，防止計算結(jié)果出現(xiàn)差錯。對容易引起分歧的工程量計算重點審查。如：土石方工程的放坡系數(shù)、壓實度系數(shù)換算等；鋼筋砼工程應注意扣除柱、梁、板的重疊部分等?？梢岳娩摻?、水泥等主要材料的含量估算指標測算和驗證主要工程量的大致偏差。2、材料價差審查：鋼材、水泥、商品砼等主要材料以建設單位

10、在市場調(diào)研的基礎上發(fā)布的審批價為準，地方材料以當?shù)卣嘘P(guān)職能部門發(fā)布的信息價為依據(jù)；衛(wèi)生潔具等設備主材和特殊材料以采購發(fā)票并結(jié)合市場合理價格為依據(jù)。門窗、外墻涂料等單獨分包工程折算成綜合單價列入獨立費用。3、變更及簽證審查：設計變更視其是否有設計資格的單位出具的設計變更單，否則不予調(diào)整預結(jié)算，對變更造成原圖未施工的費用要隨之扣除。審查工程簽證手續(xù)的合法性、內(nèi)容的真實性、費用的合理性。隱蔽工程施工記錄與驗收簽證，需甲方現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師簽字確認，審批手續(xù)必須完整，工程量與竣工圖紙必須一致。所有工程變更要按照建設單位規(guī)定的工程簽證審批程序辦理。4、工程定額套用：高套定額子目是工程結(jié)算中最普遍的

11、現(xiàn)象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標號以及砼結(jié)構(gòu)等分項工程上，施工單位套定額時一定是就高不就低。定額套用和工程量計算規(guī)則也是密切相關(guān)。因此要詳細閱讀定額每個章節(jié)的工程量計算規(guī)則說明，要根據(jù)工程量計算規(guī)則和定額說明，以及施工說明和工程簽證等依據(jù)，準確計算工程量和套用適當定額子目。五、工程結(jié)算審核控制措施工程結(jié)算審核是技術(shù)性工作，對個人專業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗，以及責任心等都有很高的要求。即使審核人員的專業(yè)素質(zhì)很好，出現(xiàn)審核偏差也無法絕對避免。因此，有必要從制度上采取措施，特別是借助中介機構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量，加強對結(jié)算審核的有效控制和監(jiān)督。具體措施和建議如下：1、 對承包人工程結(jié)算提出質(zhì)量要求。1）、承包人

12、為了自身經(jīng)濟利用，工程結(jié)算高估冒算現(xiàn)象非常普遍，工程結(jié)算核減率有時能達到30%以上，為此也使發(fā)包人多支出了不少審核咨詢費用。為了限制承包人過分虛報結(jié)算造價，通過協(xié)議約定初審咨詢費分攤方式。初審咨詢費按“基本收費追加收費”合并計取?！盎臼召M”由發(fā)包人承擔，“追加收費”按終審造價核減額的0.2%計取，由雙方分攤。2）、視工程結(jié)算造價核減率不同，具體分攤方法如下：、當核減額15%時，追加收費由發(fā)包人全部承擔；、當15%核減額25%時，追加收費由發(fā)包人和承包人各承擔一半；、當核減額25%時，追加收費由承包人全部承擔。工程造價初審結(jié)果經(jīng)過二次復審定案后，按分攤方法計算出承包人應承擔的咨詢付費（追加收費

13、），在財務結(jié)算時代扣。2、 建立工程結(jié)算的初審和復審制度。建設單位造價審核人員的工作重心轉(zhuǎn)移到工程造價管理層面，要做好結(jié)算審核的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。工程結(jié)算審核具體業(yè)務工作交給社會中介機構(gòu)。委托社會中介機構(gòu)進行初審和復審，其中初審工作內(nèi)容包括：工程現(xiàn)場勘察，結(jié)算資料審核，補充完善依據(jù)，解決雙方分歧，形成會商紀要，確定初審造價。1）、初審咨詢費按“基本收費追加收費”合并計取。“基本收費”參照國家計委計價格(2002)1980號文件以終審造價為基數(shù)計算，按差額定率累進法計算咨詢收費。其中：結(jié)構(gòu)類工程按標準的25% ，市政類工程按標準的15% ；“追加收費”按初審核減額的0.2%計取。初審咨詢費按單項工程分別計算，上限為終審造價的0.30%（結(jié)構(gòu)類工程）或0.15%（市政類工程），下限為300元。2）、初審結(jié)果是否可靠必須接受復審的檢驗。審計結(jié)果與初審結(jié)果對比，核減率在3 % 以內(nèi)，初審咨詢費全額支付；核減率在3-5%，減半支付；核減率超過5 %，不予支付；審計定案造價核增初審咨詢費全額支付。3）、在一般工程結(jié)算初審的基礎上，重點工程如有必要還要進行二次復審。“初審+復審”的二次審核，可以有效避免人為因素造成的審核誤差。初審和復審可以起到相互制約，審核結(jié)果也可以相互映證和比照。尤其是重大建設工程，充