村干部如何做好新形勢下的群眾工作(2)

1、村支書做好群眾工作探討隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村工作面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作內(nèi)容、工作機制發(fā)生了全新改變，廣大處在農(nóng)村工作第一線的村干部，如何適應新形勢，增強新本領，應對新挑戰(zhàn)，成為擺在廣大村干部面前亟需解決的重大課題?！稗r(nóng)民安則社會安,農(nóng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)”。做好農(nóng)村群眾工作,維護農(nóng)村穩(wěn)定對促縣域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。一、新形勢下做好農(nóng)村群眾工作的必要性二、正確認識當前農(nóng)村群眾工作的新特點三、新形勢下群眾工作面臨的主要問題四、村干部如何做好新形勢下的群眾工作一、新形勢下做好農(nóng)村群眾工作的必要性在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻變革

2、的當今，如何通過不斷的改進和完善群眾工作的方式方法，更好地凝聚人心，推動發(fā)展，是我們急待研究和解決的新課題。在我們下基層調(diào)研中，有些基層干部和群眾對群眾工作各執(zhí)一詞，眾說紛紜。歸納起來有以下幾種：一是無用論，認為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“單干”，各搞各的，誰也不用求誰，想種什么，想到哪里干，都是農(nóng)民自己說了算，群眾工作沒有必要；二是恐慌論，認為農(nóng)民素質(zhì)低下，不講道理，不通人情，怎么講也講不通，說起群眾工作就腦殼疼；三是代替論，部分村社干部認為群眾工作確實有必要，但在說不清、道不明的情況下，往往以不理不睬、粗暴執(zhí)行代替群眾工作。那么，在農(nóng)村群眾工作的生命力有多大，群眾工作究竟有沒有存在的必要呢？答案是肯定

3、的，做好農(nóng)村群眾工作還是很有必要的。為什么說它很有必要？我們從下面幾個方面來說：1家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“分”的強化，需要靠群眾工作改變“統(tǒng)”的弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的一次大變革，實行的是統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式。我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民認為家庭聯(lián)產(chǎn)承包就是搞單干，各搞各的，種什么、養(yǎng)什么，種多少、養(yǎng)多少完全是由自己當家作主，與任何人無關。所以，在生產(chǎn)中獨來獨往，對其它農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營漠不關心，對村級公益事業(yè)的建設不聞不問，對與自己無關的事泰然處之，少數(shù)人村里修路、挖溝既不出工又不出力更不出錢。有些村社由于溝渠、閘門年久失修，水荒現(xiàn)象嚴重?！袄习傩找盟畷r農(nóng)民就拼命找村干部，甚至惡語相對，但

4、是在組織農(nóng)民挖溝護水時，都不愿參加，出錢就不用說了，工作很難做”。有些村干部也有苦衷：農(nóng)民希望把路修好，要他們出錢，他們不肯出，說是公家的事，本來村里資金就緊張，哪里有錢修呢？2農(nóng)村矛盾易發(fā)多發(fā)，需要靠群眾工作去化解。目前農(nóng)村治安形勢總體平穩(wěn)，但隨著農(nóng)村形勢的變化和改革的不斷推進，因土地確權(quán)、鄰里關系、承包經(jīng)營、征地拆遷、生產(chǎn)用水、民主公開、農(nóng)村低保、糧食直補等方面引發(fā)的矛盾和摩擦時有發(fā)生，形成了農(nóng)村不和諧的音符。例如爭取低保名額，各不相讓，最終誰也不要拿，讓名額白白浪費的現(xiàn)象也有存在。同時，個別村社仍然存在小偷小摸的情況，農(nóng)戶的雞、肉、衣服等被盜的情況也時有發(fā)生，當盜賊被抓時，農(nóng)民總是拳打腳

5、踢，引發(fā)新的矛盾。3惠農(nóng)政策對農(nóng)民權(quán)利更多的賦予，需要靠群眾工作讓農(nóng)民履行公民義務。中央1號文件連續(xù)11年鎖定“三農(nóng)”，表達了國家對農(nóng)業(yè)的高度重視，同時也賦予了農(nóng)民更多的扶持和實惠，特別是農(nóng)村稅費改革后，種田不交稅，還有糧食直補，更是讓農(nóng)民歡欣鼓舞，一片叫好聲在農(nóng)村廣袤大地響徹不停。在農(nóng)民權(quán)利得到充分保障和民主意識完全覺醒的同時，農(nóng)民履行義務的意識卻在衰退，少數(shù)農(nóng)民錯誤的認為稅費改革后，負擔的一事一議、公益事業(yè)、排灌水費的收取是違背國家政策的亂收費，并在行為上與村社干部抵抗，造成了生產(chǎn)和建設上的難度。有些村干部說：國家好的政策完全把農(nóng)民慣壞了，找農(nóng)民收一點錢、出一天工就像求爹爹告奶奶，又不能打

6、，又不能罵，更不能拖農(nóng)民的東西，但事又要做，怎么辦？希望上級出臺相關制度約束農(nóng)民的行為，否則我們村干部的工作根本無法開展。 4農(nóng)民群體的龐大和個體的差異，需要靠群眾工作去整合力量。我縣現(xiàn)在農(nóng)民還占總?cè)丝诘?0%左右，仍然是一個大的群體。加之這一人群老齡化進程加快，受教育程度低，個體差異性大，自主意識強，思想相對保守，如果不通過外力很難達到力量的整合和思想的統(tǒng)一。當前，我國正在加快新農(nóng)村建設步伐，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和主觀能動性，如果人心不齊、思想不穩(wěn)、合力不發(fā)，一切將會成為紙上談兵、南柯一夢。群眾工作是疏通思想、化解矛盾、凝聚人心、整合力量的有效辦法，必須要在新的形勢下賦予其新的方式和內(nèi)

7、涵，切實轉(zhuǎn)化為農(nóng)村工作的強大動力。 5農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)民期望值之間的落差，需要靠群眾工作去理順情緒?，F(xiàn)在農(nóng)村面貌確實發(fā)生了很大的變化，許多農(nóng)戶都是磚瓦房，農(nóng)民的餐桌上有魚有肉，家具也一應俱全，摩托車、手機、電腦、冰箱、空調(diào)也在逐步普及。雖然農(nóng)民物質(zhì)生活方面有了很大的改善，絕對貧窮已經(jīng)消除，但在文化娛樂方面相對匱乏，除了打點牌、趕下集，晚上就只能看電視和睡覺了。在路的方面，村村通已經(jīng)落實，但組級路仍然是“晴天一把刀，下雨一包糟”，出行難只是其一，更重要的是路不通，農(nóng)副產(chǎn)品拉不出去、運不進來，影響了收入；在醫(yī)保方面，雖然農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，但大病不能得到救助，只要家里一個人害一場大病、得一個怪病，

8、那就會傾家蕩產(chǎn)、負債累累；農(nóng)民希望加大對農(nóng)村的各項補貼力度, 加大對農(nóng)村基礎設施建設的投資力度以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持等等。多種問題的交織，致使農(nóng)民群眾對村干部、對政府的情緒很大，表現(xiàn)為不支持村干部工作，不履行公益事業(yè)建設義務，形成了農(nóng)村發(fā)展的惡性循環(huán)。二、正確認識當前農(nóng)村群眾工作的新特點農(nóng)村地區(qū)各項事業(yè)的持續(xù)向好，為做好新形勢下農(nóng)村群眾工作奠定了堅實基礎，但必須看到，農(nóng)村群眾工作在新時期面臨的形式也尤為嚴峻，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)在幾個方面：（一）從社會層面來講：1.農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。當前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度仍然緩慢，農(nóng)業(yè)基礎設施抵御自然災害的能力還很薄弱，道路、水

9、利、通信、電力等基礎設施還不完善，還遠遠不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化和精神文化的需要，全面消除貧困的宏偉目標尚未完全實現(xiàn)。在發(fā)展過程中，農(nóng)村地區(qū)貧富差距的持續(xù)拉大，發(fā)展不平衡，由于貧困而引發(fā)的一系列新舊問題加大了做好新形勢下農(nóng)村群眾工作的難度。 2.農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境仍然不良。人文環(huán)境缺陷是當前阻礙農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素。在現(xiàn)實利益的驅(qū)使下，部分農(nóng)村群眾目光短淺，尤其對公路、水利等公益性基礎設施的建設抬高門檻、敲竹杠，致使部分基礎設施長時間不能動工建設。矛盾內(nèi)容復雜化，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，群眾對涉及自身利益的問題比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小

10、解決”的不良心態(tài)，上訪人數(shù)不斷增多。隨著外出務工時代的到來，農(nóng)村地區(qū)的部分留守兒童由于長期缺乏有效的教育監(jiān)管，養(yǎng)成好逸惡勞、坑蒙拐騙、打架斗毆等惡習、陋習，為農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境的改善埋下不利因素。 3.部分村民對各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策的安排怨言頗多?！安换脊讯疾痪?。由于資金、名額以及安排方式等諸多因素的影響，一些尚未享受到政策惠澤的群眾心懷不滿，在工作上時常給我們村干部找麻煩、出岔子，故意刁難、惡意誹謗，村干部常常費力不討好，好事沒做成，反而惹得一身禍。 （二）從主體（群眾）層面來講：其主要特征表現(xiàn)在：一是代際更迭。黨執(zhí)政初期的群眾基礎隨著歲月的流逝已大多退出職業(yè)舞臺，現(xiàn)在活躍在時代舞臺上的新一

11、代群眾基礎，大多數(shù)對社會的基本政治制度和社會制度是認可的，但對黨的認同已經(jīng)從過去單純的感情認同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J同和利益認同。（金融危機背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，農(nóng)村群眾工作壓力增大。金融危機爆發(fā)以后，部分工礦企業(yè)陸續(xù)倒閉，許多農(nóng)民工失業(yè)回到家鄉(xiāng)。這部分群體中，尤其是新生代農(nóng)民工長期生活在城市，缺乏基本的農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應。另外，因為失業(yè)，部分農(nóng)民工失去了基本的生活來源，社會保障壓力加大，農(nóng)村地區(qū)不穩(wěn)定因素增多。）二是農(nóng)民群眾素質(zhì)不高，致富能力不強。大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)民群眾文化層次較低，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，現(xiàn)代

12、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機具械沒有得到普遍應用。農(nóng)民增收渠道單一，主要依靠外出務工，很少有農(nóng)民通過在當?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)增收致富?；蒉r(nóng)政策的增多從另一方面增長了農(nóng)民群眾的一些不良傾向，等、靠、要的落后思想有所抬頭。三是民主法制時代，農(nóng)民群眾的維權(quán)意識、民主意識、法制意識顯著增強。執(zhí)政早期農(nóng)民群眾對黨和政府的無條件信任和服從的現(xiàn)象，在一定程度上已經(jīng)讓位于對個體權(quán)利的追求。人民群眾日益深化的、強烈的民主要求與目前民主渠道不夠暢通形成了沖突，群眾的民主要求和利益訴求有時候難以表達；另外，由于社會分化等問題帶來了一定的社會“逆反”心理。群眾主流一方面渴望公正、穩(wěn)定，另一方面各階層之間又互信不足，公權(quán)力與民眾之間良性互動不

13、足，導致群體性事件頻發(fā)。四是由于黨風廉政等問題，加之某些村干部自身變異，群眾對公權(quán)力的信任度降低。人們不愿相信政府一方的說法，哪怕是這種說法合情合理。五是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的出現(xiàn)形成了新的表達訴求渠道，成為群眾參政議政發(fā)泄情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器和社會輿論的放大器，使群眾擁有了前所未有的話語權(quán)等等。簡言之，群眾工作的復雜程度高于改革開放前。（三）從客體（村干部）層面來講：1.基層組織建設滯后，村干部素質(zhì)有待進一步提高。當前一些農(nóng)村黨組織和村民自治組織渙散，黨員在新農(nóng)村建設中的先鋒模范作用不明顯，戰(zhàn)斗力和凝聚力嚴重弱化，帶頭致富能力不強，村干部工作方式因循守舊，不能適應新時期農(nóng)村群眾工作的需要。尤其是各

14、項惠農(nóng)政策逐漸增多，村干部手中的權(quán)利越來越大，由于部分農(nóng)村干部思想作風腐化，私心太重，村務不公開，在群眾中造成不良影響，難以得到村民信任，長期積怨使得相當部分群眾對村干部產(chǎn)生敵對情緒，對村干部的工作不僅不支持、不配合，甚至千方百計進行阻撓。 2.群眾的訴求大多與利益相關，但社會利益訴求常與政治訴求交織在一起。群眾首先關注的是利益，但利益能否得到公正協(xié)調(diào)，需要特定的制度、法律保障，這與公共事務的民主決策、權(quán)力制約等緊密聯(lián)系在一起。換句話說，社會公正是靠民主的制度、機制來保障的。這就要求村干部的領導方式、執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。三、新形勢下農(nóng)村群眾工作面臨的主要問題及原因分析（

15、一）存在的問題目前的農(nóng)村群眾工作總體上是好的，是適應社會發(fā)展需要的，但也存在不少問題。一是對群眾深入了解不夠。群眾工作，首先是要了解群眾。這就要求村干部進村入戶深入群眾中間，和群眾零距離接觸，傾聽群眾的呼聲和所思所想。現(xiàn)在有的村干部也成了甩手掌柜的，有事要群眾自己上門找，不主動了解群眾。二是對群眾宣傳工作不到位。宣傳群眾就是要讓群眾及時了解黨的方針政策，為組織和發(fā)動群眾廣泛參與做準備。目前農(nóng)村群眾宣傳工作做得不好，以至于許多群眾不了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等黨的惠民政策，有的甚至誤認為是變相的農(nóng)業(yè)稅。目前宣傳工作有以下幾個特點：對外宣傳的多，對內(nèi)宣傳的少；對領導宣傳的多，對群眾宣傳的少；對成績

16、宣傳的多，對政策宣傳的少；標語、媒體、報紙宣傳的多，與群眾面對面交流宣傳的少。三是教育引導群眾有待加強。村干部要教育引導廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教育引導人民群眾摒棄成規(guī)陋習，樹立社會主義新風尚，教育引導人民群眾熱愛科學反對迷信，教育引導人民群眾知法懂法守法等等。目前的“五五”普法已順利完成，“六五”普法也全面開始了，但是農(nóng)村的普法工作做的還是很不到位。在廣大農(nóng)村黨員群眾中，各種歪風邪氣還在飄蕩，各種詆毀黨的聲音在群眾中流傳，一些損害人民群眾利益的行為還在發(fā)生。四是不能有效組織發(fā)動群眾。記得小社會村社開大會，村長吹幾聲哨子，不到半小時群眾就能到個差不多。但是現(xiàn)在召開群眾大會就很

17、難了，大喇叭喊了好久看不到幾個群眾的影子。小時候村社搞挑渠上壩，幾乎是家家戶戶都有人參加，現(xiàn)在村上搞個“一事一議”，農(nóng)民為自己的事出謀劃策，還是稀稀拉拉，不愿參加。組織群眾首先要組織黨員，可是我們一些村黨支部一年不召開一次支委會，一年不召開一次支部大會，一年不過一次組織生活，村支書成立村支部的代名詞，群眾只知道有一個村支書，不知道有個村支部，完全是一個人在戰(zhàn)斗。支部的作用沒有很好發(fā)揮，組織群眾、發(fā)動群眾的工作當然就做不好了。五是服務群眾意識和水平有待提高。共產(chǎn)黨員就要全心全意為人民服務，可是目前能全心全意文人民服務的黨員究竟還有多少？現(xiàn)在我們有一些黨員不知道自己是黨員，有一些黨員還不知道該做些

18、什么，黨員的數(shù)量上去了，質(zhì)量卻下來了。為人民服務的口號喊得多，行動見得少。主要表現(xiàn)為“四難”：一是群眾辦事難。農(nóng)村稅費改革后，村級“催糧催款”等硬性任務消亡了，直接與群眾打交道的事項少了，一些村干部認為群眾工作無事可做。有的村干部外出經(jīng)商，群眾辦事和反映問題找不著村干部。二是任務完成難。村集體掌控的“三資”減少，部分村組織群眾完成工作任務缺乏實力和手段。一些換屆履新的村干部，想為村里辦公益事業(yè)，因資金缺口無力實施，影響了村級組織在農(nóng)民群眾中的威信。三是民聲反映難。有的村財務不公開，辦事不透明，個別村干部存有私心，搞“暗箱操作”，損害村民利益。黨員群眾對村黨支部和村委會決定的事難以監(jiān)督，干部決定

19、的事村民不買賬，干群之間誤解越深，各項工作阻力越重。四是矛盾化解難。一些山林土地糾紛、征地補償、道路修建、宅基地分配等引發(fā)的矛盾較多，由于村干部力量薄弱，不能及時發(fā)現(xiàn)、化解農(nóng)村基層矛盾問題，使一些小事變大、大事激化，甚至出現(xiàn)群眾上訪。（二）原因分析在調(diào)查過程中，我們分析當前產(chǎn)生上述問題的原因，認為既有主觀方面的，也有客觀方面的：1.村級組織渙散黨歷來高度重視自身建設，特別是近年來先后開展了“先進性教育”活動、“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，取得了顯著的成效和效果。對加強黨的基層組織建設更是高度重視。然而，軟弱渙散基層黨組織，是農(nóng)村進入無稅時代后，村級黨組織失去有效組織和發(fā)動群

20、眾的必然產(chǎn)物，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是村支兩委關系不順，各自為陣現(xiàn)象突出。主要體現(xiàn)在村“兩委”關系不順，職責不明確，分工不協(xié)作，村支兩委“一把手”工作相互推諉扯皮，各占山頭、各立門戶、一盤散沙的現(xiàn)象嚴重，工作脫離實際，作風脫離群眾，決策不民主，工作透明度不高，有好處人人往前鉆，有困難人人往后躲、撂擔子，班子凝聚力不強，支部核心作用發(fā)揮不明顯，在抓落實中大打折扣，各項工作明顯滯后，甚至停滯不前，人民群眾怨言大，反映強烈。二是民主議事渠道不暢，黨群干群矛盾突出。隨時經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾的文化素質(zhì)不斷提高，對基層民主的渴望越來越強烈。另一方面，由于一些村管理細化不到位，工作指導錯位，民主監(jiān)

21、督缺位，注重表面文章，透明度不高，村務公開流于形式，民主管理機制執(zhí)行不到位，難以還群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。村民大會、村民代表大會開展得過少，民主渠道不暢，各類救濟物資分配不合理，項目安排不公平，惠民政策在落實中變調(diào)走樣，成了一些村干部優(yōu)親厚友、謀取私利的“私人政策”，久而久之，黨群、干群關系僵化，凡事對著干，開展工作難度大。三是集體經(jīng)濟基礎薄弱，無錢辦事問題突出。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅的免除，許多村級組織陷入了“空殼”困境，存在著“集體無積累、辦公無經(jīng)費、工作無保障”的“三無”問題突出，組織運轉(zhuǎn)困難，村干部屆期目標難以實現(xiàn)，一些對老百姓作出承諾的事項也難以兌現(xiàn)。久而久之，人民群

22、眾對村級組織失去信心，支持、配合和參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性不高，嚴重削弱了農(nóng)村黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。四是村級組織后繼乏人，無人辦事問題突出。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們價值觀念取向功利化，加之“村官”帽兒小、報酬低、任務重、責任大，可謂政治前途“沒奔頭”，報酬太低“沒盼頭”，保障不力“沒靠頭”，激勵空白“沒干頭”。在這一村官適管理制度的大背景下，出現(xiàn)了村官“難選難任”、村干部隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象，那些腦子好的上學去了，腦子活的經(jīng)商去了，健康的小伙當兵去了，會手藝有本事的打工去了，不少女孩子進城去了，在這種情況下，村官難選，選“村官”難，選“好”村官就更難了，勉強選出來的村官也總是素質(zhì)不高，村

23、官隊伍整體功能不強，業(yè)務人員缺乏，無人辦事問題較為突出，其謀發(fā)展、思發(fā)展和為群眾所辦的實事難以讓群眾滿意。2干部因素：進入無稅時代，農(nóng)村的一些村官們由于對自己的職責定位不清，加之自身能力、作風、工作方法等方面的問題，使自己陷入了極為被動的工作局面，產(chǎn)生了怕做農(nóng)村工作、不會做群眾工作等現(xiàn)象，這也是村級黨組織失去有效組織和發(fā)動群眾杠桿后的一個主要表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是能力素質(zhì)跟不上發(fā)展要求。當前，一些村干部素質(zhì)仍然跟不上改革發(fā)展的要求，對黨的方針政策理解不夠透徹，導致一些政策在基層的貫徹落實中變調(diào)走樣。一些村干部在落實惠民政策中未能做到公開公正，甚至優(yōu)親厚友，失去了群眾基礎，與人民群眾

24、關系陷入了水火不相容的境地。同時，一些村干部做群眾思想教育工作的能力不強，對群眾因不理解政策而產(chǎn)生的抵觸情緒和過激行為，往往不是采取心理疏導、思想教育、政策宣傳、公開解釋等措施，而是采取或聽之任之、或不聞不問、或以空話糊弄、或以刁民待之。這樣一來，失去了群眾最基本的信任，使自己陷入了被動局面，產(chǎn)生了怕與群眾會面、怕做群眾工作的現(xiàn)象。二是思想觀念轉(zhuǎn)變跟不上步伐。農(nóng)村稅費改革結(jié)束后，一些村干部的思想觀念轉(zhuǎn)變跟不上時代步伐，其職能定位還未完全從行政管理型向全面服務型轉(zhuǎn)變，一些干部認為自己的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，導致農(nóng)村干部服務意識淡漠，甚至與民爭利，工作方法行政命令式的老思路、老辦法上

25、，作風粗暴，激化了矛盾。他們的思想行動與黨中央的“三農(nóng)”政策產(chǎn)生了沖突，遭受到了新政策和人民群眾意愿的兩面夾擊，陷入了行政命令式的老辦法不敢用，解釋說理、說服教育的新辦法不會用的尷尬境地，工作中四處遭夾擊，四處碰壁。久而久之，陷入了“因為做不了、做不好，所以怕做，越是怕做，越是放不開手腳，就越是做不好”的惡性循環(huán)。三是市場經(jīng)濟導致的軟腳現(xiàn)象。庸、懶也是市場經(jīng)濟快速發(fā)展、社會物質(zhì)生活不斷豐富的產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村交通、經(jīng)濟等得到不斷改善，人們的物質(zhì)生活不斷豐富，精神狀態(tài)卻不斷萎靡，惜日農(nóng)村人那吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)在一些村干部身上逐步退卻，“走讀”于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的村干部開始出現(xiàn)。同時，一

26、些村干部來去有車，腿腳變軟、變短，很少到群眾家里擺擺龍門陣、拉拉家常，大小事務交由村民小組長去做，自己則習慣于搞統(tǒng)籌、跑協(xié)調(diào)等這些輕快、簡單易做的事，而那些需要擔風險的事，能壓給村民小組長的，就壓給村民小組長；能推鄉(xiāng)上級駐村工作組的，就推給駐村工作組；能拖的就拖，不能拖的就勉強應付；能應付的就應付，不能應付的就搞上有政策下有對策，使之變通、變樣、變調(diào)、變味；所有的招都不靈了咱辦？撂擔子：“我不干了，你們想找哪個干就找哪個干”。四是利益驅(qū)使催生了陰陽人。一些村干部在利益面前，堪稱具有兩面性的“陰陽人”，他們在困難面前，愛撂挑子，認為“除了我沒人干得了”，動不動以“辭職不干”威脅上級組織。但真正有

27、一天把他“拿下”時，便與你結(jié)下永世不解的梁子。一些平時口口聲聲要辭職不干的村官下課后，到換屆選舉時往往是競選欲望最強、跑得最勤、拉得最兇的，一旦當競選不成，他又反說葡萄是酸的，說村干部沒干頭。一些村干部在當時即使是出于真實想法的“辭職不干”，也只是暫時的推卸責任，把爛攤子交給別人，讓別人為他擦屁股，等別人把攤子理好了，下屆選舉時他又想盡千方百計地要“上”。這類人當上村干部后，可以說不是為了實心實意地謀一方百姓利益，推動一方經(jīng)濟的發(fā)展，而是為了自己的私利，想找機會撈一把。這種村官也是最不能干實事、最怕干實事的，他也無法把一個村的黨組織做大做強，只會使其更加軟弱渙散。五是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。一些

28、農(nóng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，領導不滿意；如果工作硬了，說是方法不當，作風粗暴，常常是上級批評群眾罵，認為是“風箱里的老鼠兩頭受氣”。這些因素摻雜到干部的工作中去，必然會產(chǎn)生一些問題。3群眾因素：一是部分農(nóng)民的思想認知水平較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟意識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，部分農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關心，不過問，對鄉(xiāng)村兩級干部管理漠然置之。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的多、給予的少，攤派的多、服務的少，農(nóng)民產(chǎn)生抱怨

29、情緒。這種殘留思想使農(nóng)民對當前的基層干部失去信心，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進，原來的農(nóng)民群體實際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，他們對事物的認識、情感、聲望和社會、經(jīng)濟地位千差萬別，價值取向各有不同。復雜的工作對象從而產(chǎn)生了復雜的農(nóng)村工作局面。四是農(nóng)民的自主意識和決策能力增強。廣大農(nóng)民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農(nóng)民的“不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。四、村干部如

30、何做好新形勢下的群眾工作在中國各級干部中，村干部最直接面對群眾。從這個意義上說，在群眾工作能力方面，村干部應該是最強的。同時也要看到，今天群眾工作的難度大大增加，同志們面臨著新的挑戰(zhàn)。形勢不同了，群眾工作也要有新套路、新辦法。面對新情況新問題，把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，加強黨的群眾工作比以往任何時候都顯得更為重要。（一）牢固樹立一個觀念，即牢固樹立馬克思主義群眾觀。樹立馬克思主義群眾觀是踐行黨的群眾路線的核心內(nèi)容之一，也是做好農(nóng)村工作的根本，其核心內(nèi)容是“從群眾中來，到群眾中去”，、“一切為了群眾，一切依靠群眾”。一要堅持群眾觀點。人民群眾是黨的力量源泉，能否樹立群眾觀點，能否做到親民

31、、愛民、為民，對于廣大村干部來說，不僅是思想境界和工作作風問題，而且是政治立場問題。群眾利益無小事，應該成為各級干部的座右銘。二要堅持群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線。堅持執(zhí)政為民，必須傾聽民意，反映民愿，集中民智，推進決策的科學化和民主化。要正確處理各種利益關系，善于做好新形勢下的群眾工作，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三要堅持群眾標準。凡是有利于人民群眾的事情要全力以赴地做好，凡是無益于人民群眾的事情堅決不做，凡是損害人民群眾利益的事情要嚴肅查處。要把廣大群眾是否受益作為決策和工作的重要依據(jù)，努力實現(xiàn)人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益。（二）正確處理好五種關系。一要正確處

32、理對黨委政府負責與對群眾負責的關系。要把對黨委政府負責和對群眾負責統(tǒng)一起來，既要堅持對黨委政府負責，維護黨委政府的權(quán)威，執(zhí)行黨委政府的決議，不搞強迫命令，要通過細致的思想政治工作，對群眾說服教育，把黨委政府的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；又要堅持對群眾負責，始終把廣大群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，虛心向群眾請教，善于集中群眾的經(jīng)驗和智慧，同時對群眾中不正確、不負責任的意見不遷就、不妥協(xié)，教育引導群眾把意愿統(tǒng)一到黨委政府的工作意圖上來。二要正確處理黨總支和村委會的關系。農(nóng)村黨總支是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是全村各種組織和各項工作的領導核

33、心。村黨總支與村委會的關系是領導與被領導的關系，村委會要自覺接受黨總支的領導，在黨總支的領導下創(chuàng)造性地開展工作，為推進新農(nóng)村建設發(fā)揮應有的職能，履行自己職責，做好自己擔負的工作。黨總支要支持村委會工作，不能包辦代替，“兩委”班子要講合心、講真心、講誠心。三要正確處理村民自治與依法辦事的關系。村民自治是基層民主政治建設的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村干部要擺正自己的位置，一方面做事要合民心、順民意。另一方面，村民自治也不是任何事情都由村民說了算，自治要在國家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮村民自主權(quán)力，尊重群眾意見。同時，要深入分析群眾意見，對的要支持，不對的要教育引導。四要正確處理帶著感情做群眾工作與堅

34、持原則的關系。村干部開展工作要靠廣大群眾的支持，要靠與群眾的深厚感情。所以，村干部要增強群眾觀念，經(jīng)常深入到群眾中，加強與群眾的溝通交流，聽取群眾的意見和建議，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，真正當好群眾的貼心人。但是不能因為強調(diào)帶著感情做群眾工作，而不堅持原則對那些損害他人利益，甚至違法亂紀的行為不去糾正，不去制止，放任自流。五要正確處理繼承與發(fā)展的關系。在處理遺留問題上，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實，實事求是，有利于解決問題”的原則處理好。同時，要從團結(jié)的愿望出發(fā)，搞好本村的經(jīng)濟和村政建設。遇事要冷靜，不要頭腦發(fā)熱，激化矛盾，做事情要經(jīng)得起歷史的考驗，面對新形勢下出現(xiàn)的許多新矛盾、新問題，要

35、冷靜地思考，用發(fā)展的眼光、成熟的思想來解決。（三）著力提高五種能力。一要著力提高執(zhí)行政策的能力。村“兩委”干部要學好政策、掌握政策、宣傳政策，特別是加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關政策的宣傳，讓群眾了解明白，增強政策的執(zhí)行力，并嚴格按政策辦事。同時，掌握法規(guī)，也是做好群眾工作的基礎。掌握法規(guī)就是依法行政，按章辦事。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的“法寶”，又是維護廣大人民群眾根本利益的有效手段。當前，一些干部法律觀念淡薄，法律知識淺薄，在群眾工作中不同程度地存在著權(quán)大于法的思想，決策不民主、不依法，處理問題不公正、不公開，嚴重偏離法治化的軌道。結(jié)果從表面上看，工作做了，事情辦了，卻留下了許多后患，

36、有的甚至還會激化矛盾，造成社會的不穩(wěn)定和工作的損失。依法行政不僅體現(xiàn)著領導者的水平，更是領導者的責任。如果我們的干部既做法律法規(guī)的執(zhí)行者，又做法律法規(guī)的遵守者，更做法律法規(guī)的宣傳普及者，學法懂法，依法行政，按章辦事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以贏得廣大群眾的信任。二要著力提高致富帶富的能力。村干部是個群體特殊。為什么說特殊？首先，他不同于機關干部，是不脫產(chǎn)的，理所當然要想方設法帶頭發(fā)家致富、改善生活水平；同時，作為村里的干部，又承擔著帶領群眾致富、造福一方百姓的職責。這就是我們常說的“雙帶”?！半p帶”是檢驗村干部思想素質(zhì)和工作能力的重要標準。一方面，要樹立“自己不會富、怎么當干部”

37、的理念。要大力倡導村干部敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)，為村民在創(chuàng)業(yè)致富上做樣子、探路子、作示范。另一方面，我們又要堅持“不帶村民富、不是好干部”。要引導村干部多想想“村民選你為什么、你為村民干什么”，想方設法、千方百計為村民致富辦實事。如何提高村干部致富帶富能力？主要靠教育培訓、考核監(jiān)督“兩手抓”。教育培訓，主要是通過組織參觀學習外地先進經(jīng)驗和本地先進典型，使黨員干部學有榜樣，趕有目標，干有信心；充分利用村部、電教片等陣地，通過定期邀請相關技術(shù)員、致富能手到村里講授農(nóng)業(yè)科技，到田間地頭進行現(xiàn)場指導，傳授經(jīng)驗、觀看實用技術(shù)片等各類中短期培訓班等形式，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，著力提高農(nóng)村黨員干部的“雙帶”本領

38、。同時各級黨組織要加大考核管理力度，把帶領村民致富列入村干部的履職承諾，上墻公布，定期考核，接受村民監(jiān)督。三要著力提高服務群眾的能力。要始終牢記黨的宗旨，一心為民、愛民親民，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做農(nóng)民群眾的貼心人。同時，要充分發(fā)揮在農(nóng)村建設中的帶頭作用，從解決群眾最直接、最需要、最現(xiàn)實的事入手，不斷提升服務群眾、辦實事的能力，盡最大努力為群眾搞好服務。四要著力提高雙向溝通的能力。溝通的關鍵，先要弄清楚群眾想要什么。一方面，我們要放下架子，深入群眾，廣泛聽取意見，時刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主動告訴群眾，村里正在做什么，最近有什么打算，對他們會產(chǎn)生影響等等?？傊罕娤Ｍ甯刹柯牭阶约旱男穆?，也希望了解村干部個人的想法，村干部既要作被動的傾聽者，也要作主動的宣傳員，這既是一種良好的溝通，更能有效避免產(chǎn)生隔閡和誤解。今天的村干部光會做事、一聲不響已經(jīng)不夠了，還要學會“推銷”自己。五要著力提高帶好隊伍、團結(jié)進取的能力。團結(jié)出感情，團結(jié)出戰(zhàn)斗力。必須樹立團隊意識，積極爭取其他同志的支持配合，并堅持民主集中制，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，使大家心