新農村環(huán)境保護法制建設研究

1、    新農村環(huán)境保護法制建設研究    沈現(xiàn)春摘要：改革開放以來，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴重，農業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害。本研究主要分析了我國農村環(huán)境保護法治存在的問題，并就如何預防和防止污染下鄉(xiāng)提出了建議。關鍵詞：農村環(huán)境保護：農村環(huán)境保護法：新農村建設1目前農村環(huán)境及環(huán)保法治建設主要問題1.1農村環(huán)境污染嚴重目前，我國農業(yè)發(fā)展迅速，但由于整體技術含量低、環(huán)保意識不到位，化肥、農藥、生長調節(jié)劑、農膜等農業(yè)投入品不科學使用現(xiàn)象普遍存在，許多大中型畜禽養(yǎng)殖

2、場缺乏處理能力，大量種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物未得到利用就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后。大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，產生有機污染。農村企業(yè)單體規(guī)模偏小，產業(yè)層次普遍很低，污染治理設施不配套或運行不規(guī)范，污染源分散在農田、農村居民點之間，極易引發(fā)局部農村環(huán)境污染問題。尚未形成垃圾回收處理體系，垃圾隨意丟棄。使得居民的生活環(huán)境十分惡劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各類農作物秸稈隨意焚燒，各級政府及其農業(yè)等部門沒有承擔起指導作用，不僅極大污染環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且導致農業(yè)生產減產，農產品質量下降，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。相比于城市而言，農村生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保設施基礎較差，盡管

3、一些地方具有垃圾運輸、分揀和處理系統(tǒng)，但進展并不順利。農村不像城市，有環(huán)保局、建委、城管等強有力的環(huán)保執(zhí)行機構和完善的監(jiān)測系統(tǒng)，農民環(huán)保意識也不夠，污染只要不太嚴重，一般是沒有人在乎的，更不要說監(jiān)測地表水、地下水、土壤、空氣質量。1.2農村環(huán)境保護法制體系不健全農村環(huán)境保護法治建設的問題主要表現(xiàn)在農村法律體系不健全，農村法律制度不健全。措施缺乏針對性、可操作性等各個方面，現(xiàn)行的環(huán)境保護法更側重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護，有關農村自然資源利用和保護、生態(tài)保護方面的內容所占比例較小。傳統(tǒng)法律基于市場自治難以解決環(huán)境領域的市場失靈。其中專門針對農村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白。近10年來搞的

4、“社會主義新農村建設”推行的環(huán)保，一般模式是政府投入，涉及到環(huán)保部分就是為農村修建污水處理設施、整頓垃圾回收、建立農村垃圾回收系統(tǒng)等等投入較大的農村環(huán)?；A設施。但這種模式往往只適用于城市，對農業(yè)環(huán)境的整體性特征把握不夠。立法范圍過寬或過窄。部門之間不協(xié)調，沒有結合當地實際情況，效果不理想。2針對我國農村環(huán)境保護法治建設的建議2.1結合農村實際情況，切實保護農村生態(tài)環(huán)境為了加強農村環(huán)境保護。提高農民環(huán)保意識，應加快立法進程，健全農村環(huán)保法治體系，設立農村環(huán)境保護法，對農村生活污染、農藥污染、工業(yè)污染等做到有法可依。創(chuàng)新農村環(huán)境保護機制，建立目標責任制，把地方政府農村環(huán)境保護的責任落到實處，加大

5、農村環(huán)境執(zhí)法和政府監(jiān)管力度，切實保護農村的利益，有效解決農業(yè)和農村環(huán)境保護工作中存在的問題，對養(yǎng)殖業(yè)科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，結合實際，對不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場關閉、搬遷。對牲畜的排泄物進行處理，確保污染物達標排放。把農村環(huán)保作為工作重點，防止工業(yè)和城市污染向農村轉移，切實維護農民群眾的生態(tài)環(huán)境權益。各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)源污染的監(jiān)測預警。以科技創(chuàng)新推動農村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農村環(huán)保適用技術。盡快建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業(yè)廢棄物綜合利用技術為主體的農村環(huán)保科技支撐體系。深化“以獎促治”政策，開展新一輪的農村環(huán)境綜合整治，改

6、善農村人居環(huán)境，提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。細化政府職責，縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內的農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖等實施監(jiān)督管理，環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村環(huán)境實施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對本行政區(qū)域內鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設負責。推廣新型清潔高效燃煤爐具，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式。實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。大力發(fā)展新能源和可再生能源。2.2深刻認識農村生態(tài)文明建設重要性和復雜性農村環(huán)境保護與治理的復雜性和導致污染因素的多重性，需要綜合生產、生活、資源、能源、民居特點、經濟條件等多種因素

7、，整合現(xiàn)有農村、農業(yè)、農民的各種政策，形成綜合性的配套措施，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持城鄉(xiāng)一體的總體原則，深刻認識農村生態(tài)文明建設重要性和復雜性。綜合考慮農村工農業(yè)生產、農村資源與能源、農民居住與生活、農村農業(yè)制度與政策等要素，統(tǒng)籌實施農村環(huán)境保護與治理相關工程，全面提高農村干部群眾環(huán)境保護與治理意識，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型的新型農村，促進農村城市化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和人與自然的和諧發(fā)展，促進經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。健全農村環(huán)保機構和機制，整合完善并綜合運用法律、政策、技術和市場等手段，全面推進農村環(huán)境保護與治理，整體提高農村生態(tài)文明化程度，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。在環(huán)境領域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是經濟建設型政府。所以，應該開展政府主導，農民參與的工作方法，政府在輿論宣傳、政策引導、資金投入和管理監(jiān)督上發(fā)揮主導作用，農民農戶或村委會是農村環(huán)境保護與治理的參與主體，要