既有線電氣化改造工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理探討

1、    既有線電氣化改造工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理探討    朱榮摘要：既有線電氣化改造工程，是指對(duì)正在運(yùn)營(yíng)中的非電氣化鐵路，進(jìn)行電氣化升級(jí)改造，將牽引機(jī)車(chē)的動(dòng)力形式從內(nèi)燃機(jī)車(chē)升級(jí)為電力機(jī)車(chē)，從而優(yōu)化鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率。既有線電氣化改造施工內(nèi)容主要包括車(chē)站和區(qū)間的構(gòu)筑物改造，新建通信、電力、電氣化、信息、各類(lèi)管線和其它配套建設(shè)等。本研究通過(guò)分析建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，同時(shí)提出有效的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：既有線電氣化改造工程 施工安全風(fēng)險(xiǎn)前言：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)鐵路的運(yùn)輸能力和運(yùn)行效率要求也不斷提高。因此。對(duì)傳統(tǒng)鐵路的電氣化改造工程應(yīng)運(yùn)而生，一

2、些問(wèn)題也隨之而來(lái)，例如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等。給建設(shè)工程安全管理和作業(yè)人員人身安全帶來(lái)了巨大的隱患。本研究通過(guò)分析了三大風(fēng)險(xiǎn)中具體存在的問(wèn)題。進(jìn)而提出了有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和提供人員保障和技術(shù)保障的具體措施。一、鐵路電氣化改造過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型（一）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)“工程未動(dòng)、技術(shù)先行”，技術(shù)是保證工程順利實(shí)施的前提條件，因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也是既有線電氣化改造施工的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在既有線路電氣化改造工程中，影響施工安全的主要設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是：設(shè)計(jì)單位對(duì)鐵路既有設(shè)備及線路的路徑、地下管線勘察不明確。沒(méi)有充分勘查既有鐵路沿線地區(qū)的地質(zhì)地貌、自然氣候條件；設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)方案與

3、施工現(xiàn)場(chǎng)不符，工序連接不合理等。與安全管理最密切的環(huán)節(jié)是施工環(huán)節(jié)。施工過(guò)程中的安全管理水平與整個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)成正比。施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具體包括施工質(zhì)量隱患、缺乏可行的施工安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)有地下電纜、光纜和管線保護(hù)措施不當(dāng)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)等。在大型工程建設(shè)中，施工安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，可能造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重。因?yàn)殡姎饣脑齑蠖嗍窃诩扔芯€上施工，或者臨近既有線施工。這不僅對(duì)作業(yè)人員本身來(lái)說(shuō)非常危險(xiǎn)，也會(huì)給運(yùn)行中的列車(chē)和乘客帶來(lái)危險(xiǎn)，因此對(duì)工程承包方的技術(shù)要求也相當(dāng)高。所以，在工程實(shí)施前，有必要對(duì)改建路段進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。例如，投標(biāo)階段要考慮的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有：地質(zhì)基礎(chǔ)條件、水文氣象條件、既有設(shè)備及線路陳舊

4、等。在項(xiàng)目實(shí)施前，必須做好相關(guān)調(diào)查工作，以確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。在既有線電氣化改造過(guò)程中，必須做好施工前的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作，不能盲目地進(jìn)行施工，以避免嚴(yán)重后果。（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，鐵路工程沿線分布廣泛，現(xiàn)場(chǎng)工作量大，所以自然環(huán)境對(duì)鐵路工程施工安全有很大影響。既有線電氣化改造工程應(yīng)考慮地質(zhì)條件、地形、天氣、氣候條件等因素對(duì)施工安全的影響。地質(zhì)條件給施工安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在軟土、膨脹土、黃土、鹽漬土、凍土、振動(dòng)液化土等分布區(qū)。對(duì)施工地質(zhì)條件的研究不夠充分和沒(méi)有相應(yīng)的防護(hù)措施或應(yīng)急預(yù)案，造成路基塌陷、剝落、塌陷等事故。地形地

5、貌對(duì)施工安全的影響主要是泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和地形地貌變化引起的地下管線位置變化帶來(lái)的隱患。天氣和氣候等季節(jié)性因素會(huì)增加冬季軌道破損風(fēng)險(xiǎn)、高空作業(yè)不便等從而使得施工不安全。社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)遇到的來(lái)自其經(jīng)營(yíng)環(huán)境的法律、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。如政策、法律的改變，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊，使企業(yè)的利潤(rùn)減少。此外，由于鐵路征地拆遷引起的社會(huì)問(wèn)題也會(huì)嚴(yán)重阻礙鐵路電氣化改造工程的施工。在建筑工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，施工環(huán)境直接影響到施工安全，其中最明顯的是運(yùn)輸與施工之間的相互干擾。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)的照明、施工現(xiàn)場(chǎng)的溫度、濕度、通風(fēng)等條件都會(huì)影響施工安全。（三）管理風(fēng)險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)通過(guò)各種管理行為實(shí)現(xiàn)

6、施工的各項(xiàng)目標(biāo)。管理包括對(duì)人員、材料、設(shè)備、成本、組織等方面的管理。包括有關(guān)規(guī)章制度的制定和實(shí)施，以及與其他有關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)。影響既有線電氣化改造工程施工安全的管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括人員風(fēng)險(xiǎn)、物資管理風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備管理風(fēng)險(xiǎn)、制定和實(shí)施安全規(guī)章制度的風(fēng)險(xiǎn)以及與其他單位和部門(mén)合作的風(fēng)險(xiǎn)。其中，人員風(fēng)險(xiǎn)主要包括非法操作、非法指揮、技術(shù)水平不合格、監(jiān)理人員不到位、施工人員安全意識(shí)不到位等。對(duì)于既有線電氣改造工程來(lái)講，需要集體之間的合作才能完成。既有線施工離不開(kāi)設(shè)備管理單位的允準(zhǔn)和配合，具體到鐵路局各站段，包括工務(wù)段、車(chē)務(wù)段、電務(wù)段、供電段等，以及監(jiān)理人員的過(guò)程監(jiān)督。不按照批復(fù)的施工方案和天窗點(diǎn)施工、私自擴(kuò)大

7、施工影響范圍、延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間等都有可能帶來(lái)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工人員忽視不安全的環(huán)境因素，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的漏洞和增加缺陷的可能性以及事故的發(fā)生。在既有線電氣化改造工程建設(shè)中。影響人員配置的主要因素有：是否可以在有限的作業(yè)時(shí)間內(nèi)最大發(fā)揮人力資源效用、是否對(duì)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化與配置等。人的不安全狀態(tài)包括不良的心理和生理狀態(tài)，以及職業(yè)操作技能差等因素。材料管理的風(fēng)險(xiǎn)主要包括工程材料的準(zhǔn)備、工程材料的裝卸、材料的堆放和儲(chǔ)存。設(shè)備管理風(fēng)險(xiǎn)包括大型機(jī)械的準(zhǔn)備、維護(hù)和施工，臨近甚至侵入鐵路限界帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)主要是制定制度不合理和不完善、安全生產(chǎn)制度的實(shí)施不到位。組織協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)主要包括施工單

8、位與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備管理單位、其他施工單位、物資供應(yīng)商和地方政府的合作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。二、管理鐵路電氣化改造過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施（一）技術(shù)保障技術(shù)因素可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為安全生產(chǎn)提供必要的技術(shù)支持。在我國(guó)的學(xué)術(shù)研究中，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，在理論應(yīng)用于實(shí)踐過(guò)程中獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷變革，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)與以前不同。簡(jiǎn)單地說(shuō)，目前鐵路建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)威脅與十年前大不相同，既有線電氣化改造更是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工程。因此，必須從源頭上加強(qiáng)技術(shù)保障措施。把施工中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。為防范風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持體系，施工單位必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)

9、技術(shù)的改進(jìn)情況，從多個(gè)角度對(duì)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)進(jìn)行研究。為既有線電氣化改造項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)提供具體的技術(shù)支持：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)決策技術(shù)，使風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避技術(shù)體系不斷完善，正確地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估，提高既有線電氣化改造項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，最終達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目效果。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)可以分為可避免的風(fēng)險(xiǎn)和不可避免的風(fēng)險(xiǎn)?？杀苊獾娘L(fēng)險(xiǎn)一般是工人的行為、天文氣象、地質(zhì)構(gòu)造等。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，施工單位和管理人員以及每個(gè)參與者都需要有安全意識(shí)，始終把安全放在第一位，同時(shí)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)該以嚴(yán)格的態(tài)度對(duì)待。特別是開(kāi)展既有線施工安全教育和培訓(xùn)。提高人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。通過(guò)對(duì)

10、典型案例的介紹，詳細(xì)分析安全事故引起的不規(guī)范、粗心等問(wèn)題。通過(guò)深入的教育和培訓(xùn)，施工人員可以在風(fēng)險(xiǎn)管理理念中樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的理念。領(lǐng)導(dǎo)和職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在很大程度上決定了整個(gè)既有線電氣改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小?？v觀以往的一些大型建筑事故。其根本原因是領(lǐng)導(dǎo)和職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該更多地告訴員工施工注意事項(xiàng)。不斷增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。例如，在既有線電氣化過(guò)程中，工人必須注意調(diào)度命令和防護(hù)信息，當(dāng)列車(chē)即將駛?cè)胧┕す芏螘r(shí)，必須提前退出鐵路線路，做到人員、材料和工器具不侵線。工人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)稍有松懈，就可能會(huì)導(dǎo)致悲劇發(fā)生。因此，對(duì)于安全問(wèn)題，管理人員必須時(shí)刻提醒工人，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展“工前教育

11、、工中檢查和工后總結(jié)”的教育活動(dòng)。此外，應(yīng)結(jié)合既有線電氣化的新技術(shù)和施工特點(diǎn)，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，以更有針對(duì)性地規(guī)避工作中的風(fēng)險(xiǎn)。在鐵路電氣化改造工程施工前，應(yīng)對(duì)鐵路段地質(zhì)構(gòu)造進(jìn)行評(píng)估，確定危險(xiǎn)源，針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施。在施工過(guò)程中，要密切注意天氣變化。避免因天氣原因而造成人員、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)損失。這樣，在一定程度上可以降低施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，保證施工過(guò)程的順利進(jìn)行。（三）組織保障為安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供強(qiáng)有力的組織保障。明確的分工、順暢的溝通和明確職責(zé)分工的組織結(jié)構(gòu)任對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的成敗有著重要的影響。組織應(yīng)以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、安全教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和其他職能為主要工作原則，具體負(fù)責(zé)整個(gè)應(yīng)用。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，目前建設(shè)中的大中型鐵路電氣化改造項(xiàng)目，都建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的安全管理團(tuán)隊(duì)，成立了安全管理小組。其主要職責(zé)是組織實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)法。建立健全單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定單位安全生產(chǎn)法規(guī)和操作規(guī)程：確保單位安全生產(chǎn)投入工作的有效運(yùn)行；監(jiān)督管理生產(chǎn)運(yùn)行工作；組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案：及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)情況。這種做法使施工單位強(qiáng)化了安全管理的根基，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的效果大大增強(qiáng)。三、結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)鐵路建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)行電氣化改造建設(shè)是必須完成