森林資源和林業(yè)管理的行政許可證制度研究

1、    森林資源和林業(yè)管理的行政許可證制度研究    高彥平摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，森林資源在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中是最根本的基礎性資源，它的優(yōu)劣直接激勵或制約著我國林業(yè)的發(fā)展。關鍵詞：森林資源行政許可證1森林資源及森林資源資產(chǎn)1.1森林資源中華人民共和國森林法實施細則規(guī)定：“森林資源，包括林地以及林區(qū)野生的植物和動物。森林，包括竹林。林木，包括樹木、竹子。林地，包括郁閉度0.2以土的喬木林地，疏林她，未成林造林地、灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。”根據(jù)該規(guī)定的精神可知，森林資源是以多年生木本植物為主體并包括以森

2、林環(huán)境為生存條件的林內(nèi)動物、植物、微生物等在內(nèi)的生物群落，它具有一定的生物結構和地段類型并形成特有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。森林作為自然資源的一種，在進行科學管理及合理經(jīng)營條件下，可以不斷地向社會提供大量物質產(chǎn)品、非物質產(chǎn)品及發(fā)揮其經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能。森林資源按其物質形態(tài)可分為森林生物資源、森林土地資源以及森林環(huán)境資源。森林生物資源。包括森林、林木及以森林為依托生存的動物、植物、微生物等資源。森林土地資源。包括有林地、疏林地、宜林荒山荒地等。森林環(huán)境資源。包括森林景觀資源、森林生態(tài)資源等。因此，森林資源是生物和非生物資源的綜合體。1.2森林資源資產(chǎn)森林資源是不是商品，有沒有價值是林業(yè)經(jīng)濟學界長期以來討

3、論的核心問題。森林資源的價值與價格這一問題的理解與認識在我國經(jīng)歷了一個相當長的歷史階段。1.2.1資產(chǎn)與資源美國財務會計準則委員會發(fā)表的財務會計概念第三輯中，對資產(chǎn)的定義是：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟利益，它是特定個體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項所取得或加以控制的?！蔽覈髽I(yè)會計準則>對資產(chǎn)定義為：資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。因此，資產(chǎn)具有3個重要特征：資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源。為某一特定個體所控制。資產(chǎn)可以用貨幣來計量。1.2.2資源與資產(chǎn)資源與資產(chǎn)是兩個不同的范疇，資產(chǎn)，首先必須是一種經(jīng)濟資源，資產(chǎn)與資源分屬不同的管理范疇。兩者的物質內(nèi)涵具有一致性。

4、但又有顯著的區(qū)別。資源揭示財富的物質屬性，主要以實物管理和數(shù)量管理為基礎；資產(chǎn)要揭示財富的經(jīng)濟屬性，目標是對資源進行經(jīng)濟補償或價值實現(xiàn)、以價值管理為核心。取得的方式不同。資源的取得或者是天然形成的，或者是人的勞動與自然環(huán)境共同作用形成的。而資產(chǎn)的形成可以有3種渠道：一是由人們認定渠道，將一些資源作為資產(chǎn)；二是由人們通過自身勞動創(chuàng)造的；三是由買賣、租賃等產(chǎn)權交易實現(xiàn)的。作為資產(chǎn)的資源，具有法律上的獨立性，資產(chǎn)總是個體者的資產(chǎn)，主體對其具有控制權。計量單位不同。資產(chǎn)應能夠以貨幣計量，而資源主要以實物單位計量。1.2.3森林資源資產(chǎn)森林資源資產(chǎn)是在現(xiàn)有認識和科學水平條件下，進行經(jīng)營利用，能給其產(chǎn)權主

5、體帶來一定經(jīng)濟利益的森林資源。森林資源資產(chǎn)的分類：按其形態(tài)可劃分為林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)和森林環(huán)境資產(chǎn)等。按經(jīng)營管理的形式劃分為公益性森林資源資產(chǎn)(如防護林)和經(jīng)營性森林資源資產(chǎn)(如用材林資產(chǎn)、經(jīng)濟林資產(chǎn)、薪炭林資產(chǎn)和竹林資產(chǎn)等)。2森林資源和林業(yè)管理理論基礎加強對森林資源和林業(yè)的管理是基于森林可持續(xù)發(fā)展的原則下，對具體森林資源和林業(yè)的管理的抽象與概括，同時又反過來指導一般管理規(guī)則的制定。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個全新的理論體系，正在逐步形成和完善，其內(nèi)涵與特征也引起了全球范圍的廣泛關注和探討。各個學科從各自的角度對可持續(xù)發(fā)展進行了不同的闡述，至今尚未形成比較一致的定義和公認的理論模式。

6、盡管如此，其基本含義和思想內(nèi)涵卻是相一致的。可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化、技術及自然環(huán)境的綜合概念。它是一種立足于環(huán)境和自然資源角度提出的關于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略模式。這并不是一般意義上所指的在時間和空間上的連續(xù)，而是特別強調環(huán)境承載能力和資源的永續(xù)利用對發(fā)展進程的重要性和必要性。它的基本思想主要包括三個方面：2.1可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長它強調經(jīng)濟增長的必要性，必須通過經(jīng)濟增長提高當代人福利水平，增強國家實力和社會財富。但可持續(xù)發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟增長的數(shù)量，更要追求經(jīng)濟增長的質量。這就是說經(jīng)濟發(fā)展包括數(shù)量增長和質量提高兩部分。數(shù)量的增長是有限的，而依靠科學技術進步，提高經(jīng)濟活動中的效益和

7、質量，采取科學的經(jīng)濟增長方式才是可持續(xù)的。因此，可持續(xù)發(fā)展要求重新審視如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長。要達到具有可持續(xù)意義的經(jīng)濟增長，必須反省使用資源的方式，改變傳統(tǒng)的以“木材生產(chǎn)”為特征的經(jīng)營模式，實施在可持續(xù)前提下的經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境退化的原因產(chǎn)生于經(jīng)濟活動，其解決的辦法也必須依靠于經(jīng)濟發(fā)展。2.2可持續(xù)發(fā)展的標志是森林資源的永續(xù)利用和良好的環(huán)境經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力?？沙掷m(xù)發(fā)展以自然資源為基礎，同環(huán)境相協(xié)調。它要求在嚴格控制人口增長、提高人口素質和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下，進行經(jīng)濟建設、保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球的承載力之內(nèi)?？沙掷m(xù)發(fā)展強調發(fā)

8、展是有限制條件的，沒有限制就沒有可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使自然資源的耗竭速率低于資源的再生速率，必須通過轉變發(fā)展模式，從根本上解決環(huán)境問題。如果經(jīng)濟決策中能夠將環(huán)境影響全面系統(tǒng)地考慮進去，這一目的是能夠達到的。但如果處理不當，環(huán)境退化和資源破壞的成本就非常巨大，甚至會抵消經(jīng)濟增長的成果而適得其反。2.3外在性所謂外部性，是指在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生了超越于進行這些經(jīng)濟活動的主體以外的外部影響，即不通過價格機制反映的影響，進而會產(chǎn)生不能全部反映到私人成本中的社會成本。外在性可分為正的外在性和負的外在性。3森林資源管理的行政許可制度實踐證明，我國林業(yè)以木材生產(chǎn)為中心，重采輕育的傳統(tǒng)的體制和理念，

9、是使采育比例失調，森林資源大幅度減少，我國生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的重要原因之一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，森林資源在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中是最根本的基礎性資源，它的優(yōu)劣直接激勵或制約著我國林業(yè)的發(fā)展。因此，對森林資源實行資產(chǎn)化管理是十分重要的，在明晰落實森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權前提下，實行森林資源資產(chǎn)價值量與實物量的綜合管理，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值補償，科學的管理模式的構建，是使森林資源資產(chǎn)走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的道路，促進我國林業(yè)經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調發(fā)展的關鍵。3.1森林資源和林業(yè)的經(jīng)濟性管制經(jīng)濟性管制主要是指政府對個體在價格、數(shù)量、進入和退出等方面的控制。具體到森林資源和林業(yè)實行的經(jīng)濟性管

10、制，主要是行政機關行政許可。林權證制度：林權證是依法經(jīng)人民政府登記核發(fā)，由權利人持有的確認森林、林木和林地所有權或使用權的法律憑證。按照森林法實施條例規(guī)定，林權證式樣由國務院林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。林權證書中詳細記載了地塊范圍、面積、林木蓄積置等山場情況和森林資源狀況，明確了林地所有權或者使用權擁有者、地上森林或林木所有者、地上森林或林木使用者等權屬內(nèi)容。當權屬中任何一項內(nèi)容發(fā)生變更時，如林地使用權依法發(fā)生流轉等，需要依法及時辦理變更登記手續(xù)。依法持有了林權證，權利人就擁有了該林權證記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地所有權或使用權。人民政府頒發(fā)的林權證，不僅是森林、林木權屬的法律憑證，而且也是林地權屬的有效法律憑證。3.2森林資源和