昌樂縣自然災害應急預案

1、臨胸縣自然災害應急預案1總則 1.1目的為有效配置救災資源，提高自然災害的緊急救援能力，建立 健全突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、 有序地處理自然災害事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失， 保障受災人民群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省、市 有關政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本預案。1.2工作原則(1 )以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。(2) 政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。(3) 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。(4) 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。1. 3編制依據(jù)根據(jù)憲法、公益事業(yè)捐贈法、防洪法、防 震減災法、氣

2、象法等有關法律法規(guī)和臨胸縣突發(fā)公 共事件總體應急預案，制訂本預案。1.4適用范圍凡在我縣范內發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質 災害，森林火災和重大生物災害等自然災害以及其他突發(fā)公共事 件達到啟動條件的，適用于本預案。2啟動條件出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預案。2.1自然災害本縣行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴 等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，林場火災和 重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：(1) 因災害死亡人口 3人以上；(2) 緊急轉移安置人口 0.2萬人以上；(3) 倒塌房屋0.

3、1萬間以上。2. 2破壞性地震發(fā)生5級以上破壞性地震，造成下列后果之一的：(1)因災造成人員死亡； (2)需要緊急轉移安置人口;(3 )有房屋倒塌。2. 3突發(fā)公共事件事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)性公共事件 造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動 本預案。2. 4特殊情況特殊情況下，上述標準可酌情降低。3組織指揮體系及職責任務3.1縣自然災害應急領導小組成立縣自然災害應急領導小組，負責研究制定救災工作有關 政策法規(guī)和具體實施細則，協(xié)調開展災害應急響應、緊急救援、 災民安置、災民生活安排及災后恢復重建等工作。縣自然災害應 急領導小組成員單位共26個。(圖1)縣人武

4、部縣政府辦公室(外事僑務科)縣發(fā)改局i經(jīng)濟和信息化局縣教育局縣公安局縣人力資源和社會保障局縣民政局縣財政局縣國土資源局縣住房和城鄉(xiāng)建設局縣交通運輸局縣水利局縣農業(yè)局縣衛(wèi)生局縣林業(yè)局縣統(tǒng)計局縣糧食局縣人防辦縣氣象局縣地熏局縣商務局縣供銷社縣供電公司3 縣聯(lián)通公司圖1：自然災害應急領導機構示意圖3.2縣自然災害應急領導小組辦公室縣自然災害應急領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局, 其職責是：(1) 傳達貫徹上級領導關于抗災救災工作的指示精神，并組 織實施；(2) 召開會議，對災區(qū)形勢進行會商和評估，研究提出對策;(3) 配合上級工作組開展工作，與縣自然災害應急領導小組 成員單位和災區(qū)政府及有關部

5、門保持聯(lián)系；(4) 承辦災區(qū)緊急救援、災民轉移安置等方面的協(xié)調事宜；（5）指導基層制定、修訂自然災害應急預案并組織演練；（6）組織抗災救災宣傳報道及新聞發(fā)布；（7）負責縣自然災害應急領導小組辦公室日常工作，完成領 導小組交辦的各項任務。3.3縣自然災害應急領導小組成員單位主要職責縣委宣傳部：組織新聞單位進行抗災救災工作的宣傳報道。 縣人武部：協(xié)調駐臨部隊、民兵和預備役參加搶險救災。縣發(fā)改局：安排重大救災基建項目，協(xié)調有關方面落實項目 建設資金。縣經(jīng)濟和信息化局：協(xié)調鐵路、郵電、煤炭、電力、商業(yè)、 物資、醫(yī)藥等骨干企業(yè)的搶險救災工作?？h教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況；協(xié)助災區(qū)政府轉 移被困師

6、生、組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍 恢復重建。縣公安局：參與災區(qū)緊急救援；負責災區(qū)治安管理，預防和 打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序；保障災區(qū)首腦機 關、機要部門、金融機構、救災物資等安全?？h人力資源和社會保障局：對救災工作中涌現(xiàn)出的先進單位 和個人進行表彰?？h民政局：收集、匯總、核實、評估、報告和發(fā)布災情；指 導災區(qū)實施災民緊急轉移安置；負責救災資金和物資的籌集、分 配和管理；組織救災捐贈；組織災區(qū)開展因災害毀損房屋的恢復 重建；儲備救災物資；檢查、督促災區(qū)各項救災措施的落實?？h財政局：安排縣級自然災害救濟支出預算，會同縣民政局 申請救災應急資金，撥付救災資金；對救災資

7、金的使用進行監(jiān)督 檢查?？h國土資源局：組織開展對地質災害隱患點的監(jiān)測，對重大 地質災害進行應急調查處理；制定災后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策?？h住房和城鄉(xiāng)建設局：指導災區(qū)被毀壞的供水、供氣、道路、 排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復；參與震區(qū)建筑物的抗 震性能評估鑒定，開展震后工程震害調查；指導災區(qū)制定和實施 重建規(guī)劃?？h交通運輸局：修復被毀損的干線公路、橋梁等基礎設施， 保障災區(qū)交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災物資; 提供災民轉移、疏散所需交通工具?？h水利局：組織協(xié)調防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監(jiān)測, 參與旱災、洪澇災害的災情評估；保障災區(qū)生活生產(chǎn)用水的供應; 負責災后水利設施的修

8、復?？h農業(yè)局：對農作物災害進行預測預報；參與農作物災害的 災情評估；指導災區(qū)開展農業(yè)生產(chǎn)自救；配合財政部門落實災害 減免政策。縣衛(wèi)生局：組織專家對災區(qū)基本衛(wèi)生狀況進行綜合評估，提 出處置建議；根據(jù)災區(qū)需要組織防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨 時醫(yī)療隊，搶救、轉運和醫(yī)治傷病員；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī) 療器械；監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品等，確保災區(qū)飲食安全；對重 大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強環(huán)境衛(wèi) 生管理，開展衛(wèi)生防病知識宣傳。縣林業(yè)局：參與相關災害評估；指導開展林業(yè)有害生物災害、 林場火災的治理。縣統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？h糧食局：保障災區(qū)糧食供應?？h人防辦：充分發(fā)揮人

9、民防空指揮、通信系統(tǒng)和人防專業(yè)隊 伍的作用，參與防災和災害緊急救援；根據(jù)縣自然災害應急領導 小組辦公室授權發(fā)布災害警報信號，提供緊急疏散、避難場所及 物資儲備庫、信息保障等?？h氣象局：預測天氣形勢，發(fā)布天氣預報和雨情；對干旱、 臺風、洪澇等災害進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測；參與氣象災害災情評估； 對重大自然災害引發(fā)的次生氣象災害進行預測、預報和監(jiān)測。縣地震局：對地震災害進行監(jiān)測和預報，參與地震災害現(xiàn)場 救援，組織地震現(xiàn)場監(jiān)視，對次生災害進行預測，提供震情發(fā)展 趨勢分析會商情況；組織地震現(xiàn)場災害調查、損失評估和科學考 察等工作?？h政府辦公室（外事僑務科）、商務局：協(xié)調處理抗災救災涉 外事務?？h經(jīng)濟和信息化局

10、、供銷社：保障災區(qū)日常生活所需的 商品和主要副食品供應。縣供電公司：指導和組織災區(qū)搶修和恢復電力設施，保障災 區(qū)電力供應?？h聯(lián)通公司：指導和組織災區(qū)搶修和恢復通訊設施，保障災 區(qū)通訊暢通。其他部門視救災工作需要做好相關工作。3.4駐臨部隊的職責駐臨部隊、民兵和預備役參加搶險救災。4應急準備4.1資金準備4.1.1縣、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應確保救災經(jīng)費投入，并 視災情輕重及時調整，同時安排好本級救災業(yè)務工作經(jīng)費。4. 1. 2實行救災資金專戶儲存、專戶管理，保證救災資金快 速撥付和?？顚Ｓ?。4. 2物資準備4.2.1有關部門根據(jù)職責范圍和救災應急實際需要儲備適量的救災物資，并建立緊急情況下救災物

11、資采購和調動制度。4.2.2縣、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可根據(jù)實際需要建立救災 物資儲備倉庫，適當儲備救災應急物資，包括災民生活所必需的 救災帳篷、衣被等物資。4.2. 3水利部門負責儲備抗洪、排澇所需搶險救災設備和物 資。4.2.4經(jīng)貿、商務、供銷和糧食部門應建立救災應急所需的 方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資的采購供應機制。4.2.5衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門應負責儲備、采購所急需的藥品、 疫苗和醫(yī)療器械等。4. 3通信和信息準備加強全縣災害信息管理和覆蓋鎮(zhèn)（街道）救災通訊網(wǎng)絡的建設管理，確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。4.4救災裝備準備民政部門應配備救災必需的車輛、衛(wèi)星電話、移動電

12、話、計算機、攝像（錄像）機和gps等設備。4.5人力資源準彳4.5.1加強縣、鎮(zhèn)（街道）民政系統(tǒng)災害管理人員隊伍建設, 搞好相關業(yè)務培訓。4.5.2成立由駐臨部隊和消防部隊等部門參加的救災應急快 速反應隊伍，以及由專業(yè)醫(yī)護人員組成的應急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊 伍，并與駐臨部隊建立救災協(xié)調機制。4.5.3組建專家組，建立專家會商評估機制。專家組成員包 括民政、氣象、地震、國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)等各方面專 家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢 等工作。4. 6預案及演練4. 6. 1各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、重要廠礦企業(yè)應根據(jù)本鎮(zhèn)（街 道）、本單位實際和易災狀況，制定救災應急預案；

13、各有關部門應 按照職責分工，結合各自實際，制定救災應急工作預案，確保救 災工作有序進行。4.6.2救災工作預案制定后應報縣民政局備案。災害多發(fā)地 應根據(jù)災害發(fā)生特點，組織模擬演練，檢驗和提高應急準備及指 揮和響應能力。4. 7社會動員準備4.7.1建立完善社會捐助的動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī) 范突發(fā)自然災害社會捐助工作。4.7.2完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良 好的社會氛圍。4. 8宣傳和培訓4.&1利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳相關法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災減災意識。4.8.2根據(jù)工作需要，組織自然災害管理人員進行業(yè)務培訓。5預警預防與信息

14、管理5.1災害監(jiān)測與報告5. 1. 1在自然災害來臨之前，氣象、地震、水利、國土資源、 農業(yè)、林業(yè)等災害預報部門的災害預警信息應及時向縣自然災害 應急領導小組辦公室通報。5. 1. 2縣自然災害應急領導小組辦公室根據(jù)預警預報信息，結 合預警地的自然條件、人口和經(jīng)濟社會背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評 估，及時對可能受到自然災害威脅的地區(qū)和人口作出災情預警， 采取應急措施。5.1.3人防部門發(fā)布災情警報信號。人防部門接到災害預報 部門的災害預報信息后，根據(jù)應急機構的命令及時發(fā)布災情預報信號。5.2災害等級劃分自然災害按其危害程度，劃分為特大災、大災、中災和輕災4 個等級。5.2.1 一次災害過程造成下列后

15、果之一的為特大災：(1) 因災死亡人口 30人以上；(2) 因災緊急轉移安置人口 5萬人以上；(3) 因災倒塌房屋2萬間以上；(4) 縣域內農作物絕收面積(指減產(chǎn)八成以上，下同)占播 種面積的30%以上；(5) 直接經(jīng)濟損失10億元以上，或縣域內直接經(jīng)濟損失3 億元以上。5.2.2 一次災害過程造成下列后果之一者為大災:(1)因災死亡人口 10-30人;(2)因災緊急轉移安置人口 0. 5萬一5萬人;(3) 因災倒塌房屋05萬一2萬間；(4) 縣域內農作物絕收面積占播種面積20%30% ;(5) 直接經(jīng)濟損失5億一10億元，或縣域內直接經(jīng)濟損失1億一3億元。5.2.3 一次災害過程造成下列后果

16、之一者為中災:(1) 因災死亡人口 3-10人；(2) 因災緊急轉移安置人口 03萬一0.5萬人;(3)災倒塌房屋0. 1萬一0.5萬間;(4)縣域內農作物絕收面積占播種面積10%20%;(5 )直接經(jīng)濟損失1億一5億元，或縣域內直接經(jīng)濟損失0. 5億一1億元。5.2.4 一次災害過程造成損失未達到中災標準的均為輕災。5.3災情信息管理5. 3. 1災情報告5.3. 1.1災情報告內容(1) 災情信息報告內容：包括災情發(fā)生的時間、地點、背景、 范圍、程度、災害后果(包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量，農 作物受災情況，房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟損失等)，已采取 的救災措施和災區(qū)的需求。(2) 災

17、害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、 因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹鎮(zhèn)(街 道)飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積; 倒塌房屋、損壞房屋直接經(jīng)濟損失，農業(yè)直接經(jīng)濟損失。(3) 因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救 濟糧數(shù)量，已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧 數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需恢復住房間數(shù)、需 恢復住房戶數(shù)。(4) 已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住房 屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟衣被人口、 已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、需救濟傷病人口、已救濟 傷病人口、已安排傷

18、病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房 間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。5. 3. 1. 2災情報告程序(1) 自然災害發(fā)生后，有關鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關單 位必須迅速組織調查核實，及時向縣政府及有關部門報告災情。(2) 災情初報。凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災害，造成人員傷亡 和較大財產(chǎn)損失的，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在災害發(fā)生3小時以 內向縣政府及有關部門報告災情?？h政府及有關部門在接到報告 后2小時內對災情進行初步匯總、核實，上報市政府及有關部門。（3）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，縣、鎮(zhèn)（街 道）民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。各鎮(zhèn)（街道）民政部 門每天9時之前將前一天24小時的災情向縣民政

19、局上報，縣民政 部門每天10時之前向市民政局上報。（4）災情核報?？h民政局在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內 核定災情，匯總數(shù)據(jù)向市民政局報告。5.3.2災情核定5. 3. 2. 1縣政府接到災情報告后，應及時安排或組織對災情 進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。5. 3. 2. 2部門會商核定。民政部門應協(xié)調農業(yè)、水利、地震、 氣象、統(tǒng)計及其他有關部門進行綜合分析、會商，核定災情。5. 3. 2. 3民政部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查對災情進行專家評估，核實最終災情。5.3.2. 4縣民政局在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊

20、，為開展災后恢復重建和生活救 助提供可靠依據(jù)。5. 3. 3災情發(fā)布災情數(shù)據(jù)以民政部門與有關部門會商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，災情 發(fā)布需經(jīng)縣民政部門報縣政府批準。大災、特大災的災情對外發(fā) 布和新聞報道，由縣民政部門核實并報縣政府批準，報市政府同 意后發(fā)布。6應急響應6.1應急響應的基本要求突發(fā)性自然災害發(fā)生后，災區(qū)各級政府及有關部門應做出應 急響應并采取應急行動。6. 1. 1輕災響應。輕災發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應 迅速核實災情，組織抗災救災。達到預案啟動條件的，應啟動應 急預案?？h政府及有關部門根據(jù)救災工作需要，視情況給予指導和幫 助，并采取以下措施：(1) 向市政府有關部門報告災情及救災工

21、作情況；(2) 派出工作組赴災區(qū)調查、核實災情，指導災區(qū)開展抗災 救災。6.1.2中災響應。中災發(fā)生后，縣政府應啟動救災應急預案, 緊急投入抗災救災?？h政府的應急響應：(1) 召集有關部門，研究部署抗災救災工作；(2) 組織縣直有關部門緊急行動，幫助災區(qū)開展搶險救災。 必要時請求駐臨部隊、武警部隊支援；(3) 派出工作組赴災區(qū)指導搶險救災工作，慰問受災群眾；(4) 向市政府及有關部門報告災情及救災情況；(5) 向災區(qū)緊急下?lián)芫葹膽辟Y金和物資。6. 1. 3大災響應。大災發(fā)生后，縣政府應立即啟動救災應急 預案，實施搶險、排險和緊急救援?？h政府的應急響應：(1) 迅速向市政府及有關部門報告災情；

22、(2) 立即召開緊急會議，視情況決定成立現(xiàn)場指揮部；(3) 縣政府立即啟動救災應急預案；(4) 請求市政府及有關部門緊急支援；(5) 縣政府及其有關部門按本預案規(guī)定職責迅速展開工作；(6) 根據(jù)需要請求駐臨部隊、武警部隊支援；(7) 向災區(qū)緊急下?lián)芫葹膽辟Y金和物資；(8) 視情況組織救災捐贈，并請求市政府給予資金和物資援助。6.1.4特大災響應。特大災發(fā)生后，縣政府應立即啟動救災 應急預案，實施搶險、排險和緊急救援?？h政府的應急響應：(1) 迅速向市政府及有關部門報告災情；(2) 立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部；(3) 必要時在災區(qū)實施緊急狀態(tài)；(4) 縣政府立即啟動救災應急預案；(5)

23、請求市政府及有關部門緊急支援；(6) 縣政府及有關部門按本預案規(guī)定職責迅速展開工作；(7) 根據(jù)需要請求駐臨部隊、武警部隊支援；(8) 向災區(qū)緊急下?lián)芫葹膽辟Y金和物資；(9) 組織救災捐贈，并請求市政府給予資金和物資援助。6. 2應急響應行動各級政府及有關部門應急響應行動包括：(1) 災情監(jiān)測、收集、報告與評估。必要時可組織專家組深 入災區(qū)，對災害損失及其社會影響進行評估，為救災工作提供決 策依據(jù)；(2) 緊急救援和轉移災民，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損 失；(3) 應急保障：保障救災應急所需資金；為災民提供臨時住 所、應急食品、衣被等生活必需品；保障災區(qū)交通、通訊暢通和 電力供應以及緊急救

24、援所需的車、船等交通運輸工具；為參加搶 險的人民解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵等準備必要的專 用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制 疫情發(fā)生和蔓延；維護災區(qū)社會治安和交通秩序；(4) 預防次生、衍生災害；(5 )向市政府有關部門申請應急資金，必要時向市政府請求緊急支援；(6) 視情況組織救災捐贈；(7) 恢復重建因災毀損的居民住房、學校校舍；修復因災毀 損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎設施；(8) 向社會發(fā)布災情及救災工作等有關信息。6. 3應急響應程序本預案啟動后，根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度，相應設定 四個響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準，即啟動相應響

25、應措施。6. 3. 1四級響應6. 3. 1. 1災害損失情境本縣行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴 等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和 重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的， 即可啟動四級響應。(1) 死亡3人以上、5人以下；(2) 緊急轉移安置0.2萬人以上、0.3萬人以下；(3) 倒塌房屋0.1萬間以上、0. 3萬間以下。6. 3. 1. 2啟動程序按照如圖2的工作流程，啟動四級響應。圖2：四級響應示意圖6. 3. 1. 3響應措施由縣自然災害應急領導小組辦公室主任組織協(xié)調災害救助工 作。(1) 災害發(fā)生后，縣自然災害應急領導小組辦公

26、室立即開展 以下工作： 及時與有關成員單位聯(lián)系溝通災害信息； 向市民政局報告災情； 會同有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持； 視情況向災區(qū)派出工作組。(2) 縣自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實 行24小時值班。(3) 災情發(fā)生后12小時內，派出由縣自然災害應急領導小組辦公室領導帶隊的現(xiàn)場協(xié)調工作組趕赴災區(qū)慰問災民、核查災 情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求， 指導開展救災工作。(4) 調撥救災款物。根據(jù)災區(qū)政府申請，縣民政局制定救災 應急資金補助方案會商縣財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。如有需要，災情發(fā)生后48小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲 備物資工作。(5

27、) 收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。組織開展災情會商、 評估，分析災區(qū)形勢，提出對策。災情發(fā)生后24小時內編發(fā)災 情快訊，報送縣委、縣政府和市民政局，同時通報有關成員單位。6. 3. 1. 4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害應急領導小組辦公室 提出建議，縣自然災害應急領導小組辦公室主任確定四級響應終 止。6. 3. 2三級響應 6. 3. 2. 1災害損失情境(1) 本縣行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙 塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，林場火 災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的，即可啟動三級響應。 死亡5人以上、10人以下；

28、緊急轉移安置0. 3萬人以上、0. 5萬人以下； 倒塌房屋0. 3萬間以上、0.5萬間以下。(2) 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一: 死亡3人以上、5人以下; 緊急轉移安置01萬人以上、0.5萬人以下;倒塌房屋005萬間以上、0. 2萬間以下。決定進入三級響應狀態(tài)縣自然災害應急領導小組副組長縣自然災害應急領導小組辦公室主任<x縣自然災害應急領導小組辦公室k丿(3) 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情 況啟動本預案。(4) 根據(jù)災情預警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重 人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急

29、轉移安置或生活救助。(5) 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特 殊情況，上述標準可酌情降低。(6 )縣政府決定的其他事項。6. 3. 2. 2啟動程序按照如圖3的工作流程，啟動三級響應。審核災害程度，確定響應建議 報告縣自然災害應急領導小組副組長r分析評估災情 提出響應建議預警及災害發(fā)生圖3:三級響應示意圖6. 3.2. 3響應措施由縣自然災害應急領導小組副組長組織協(xié)調災害救助工作。(1) 災害發(fā)生后，縣自然災害應急領導小組辦公室立即開展 以下工作： 及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息； 立即向市民政部門報告災情； 會同有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持； 視情況向災區(qū)派出工作組

30、。(2) 縣自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實 行24小時值班。(3) 災情發(fā)生后24小時內，派出由縣自然災害應急領導小 組辦公室領導帶隊的現(xiàn)場協(xié)調工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災 情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求， 指導地方開展救災工作。(4) 申請和調撥救災款物。 必要時，縣民政局會同縣財政局向市民政局、市財政局申 請應急資金； 根據(jù)災區(qū)政府或民政、財政部門申請，制定救災應急資金 補助方案會商縣財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)； 如有需要，災情發(fā)生后48小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災 儲備物資工作。(5) 收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。 與災區(qū)保持密切聯(lián)系

31、。 組織開展災情會商、評估。 災害發(fā)生24小時以內編發(fā)災情快訊，報送縣委、縣政 府和市民政局，并同時向有關成員單位通報。6. 3. 2. 4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害應急領導小組辦公室 提出建議，縣自然災害應急領導小組副組長確定三級響應終止。6. 3. 3二級響應6. 3. 3. 1災害損失情境(1) 本縣行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙 塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火 災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的，即可啟動二級響應。 死亡10人以上、20人以下； 緊急轉移安置0. 5萬人以上、2萬人以下； 倒塌房屋0.5

32、萬間以上、1萬間以下；(2) 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡5人以上、10人以下； 緊急轉移安置0.5萬人以上、1萬人以下； 倒塌房屋0.2萬間以上、0. 5萬間以下；(3) 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情 況啟動本級響應。(4) 根據(jù)災情預警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重 人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。(5 )對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特 殊情況，上述標準可酌情降低。(6) 縣政府決定的其他事項。6. 3. 3. 2啟動程序按照如圖4的工作流程，由

33、縣自然災害應急領導小組組長決 定啟動二級響應。圖4:二級響應示意圖6. 3. 3. 3響應措施由縣自然災害應急領導小組組長組織協(xié)調災害救助工作。(1) 災害發(fā)生后，縣自然災害應急領導小組辦公室立即開展 以下工作： 及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息； 迅速向市政府及有關部門報告災情； 會同有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持； 協(xié)調有關部門共同聽取災區(qū)的情況匯報； 視情況向災區(qū)派出工作組和專家組。(2) 縣自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實 行24小時值班?？h民政局全體動員，投入救災工作，并保持與市 民政局的聯(lián)絡暢通。(3) 災情發(fā)生后24小時內，縣自然災害應急領導小組率縣 直有關部

34、門趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況, 了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。必要 時可成立現(xiàn)場應急指揮部，指揮抗災救災工作。(4) 申請和調撥救災款物。 縣民政局立即會同縣財政局向市民政局、市財政局申請應 急資金，必要時由縣政府向市政府申請?zhí)卮笞匀粸暮葷a助費 支持。 根據(jù)災區(qū)政府或民政、財政部門申請，制定救災應急資金 補助方案會商縣財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。 災情發(fā)生后48小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工 作。(5) 視情況組織救災捐贈。(6) 收集、評估、報告、發(fā)布災情信息 與災區(qū)保持密切聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息。 接到災害發(fā)生信息后迅即編發(fā)

35、新災快訊，報送縣委、縣政府及縣民政局局長、副局長，并通報縣直有關部門。在災情發(fā) 生24小時內編發(fā)災情快訊，報送市政府及市直有關部門和縣 委、縣政府，并同時向有關成員單位通報。 組織開展災情會商、評估。 不定期組織召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災工作信息。6. 3. 3. 4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害應急領導小組辦公室 提出建議，縣自然災害領導小組組長確定二級響應終止。6. 3. 4 一級響應6. 3.4. 1災害損失情境(1) 本縣行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙 塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火 災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程

36、造成下列后果之一 的，即可啟動一級響應。 死亡20人以上； 緊急轉移安置2萬人以上； 倒塌房屋1萬間以上。(2) 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡10人以上； 緊急轉移安置1萬人以上； 倒塌房屋0. 5萬間以上。(3) 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情 況啟動本級響應。(4) 根據(jù)災情預警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴重 人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。(5) 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特 殊情況，上述標準可酌情降低。(6) 縣政府決定的其他事項。6. 3.

37、4. 2啟動程序縣自然災害應急領導小組辦公室確認災害等級達到響應條件 后，向縣自然災害應急領導小組報告，由縣自然災害應急領導小 組向縣突發(fā)公共事件應急領導小組提出啟動一級響應的建議，由 縣突發(fā)公共事件應急領導小組組長決定進入一級響應(如圖5)。圖5: 一級響應不意圖6. 3.4. 3響應措施由縣突發(fā)公共事件應急領導小組組長或縣自然災害應急領導 小組組長組織協(xié)調災害救助工作。(1) 災害發(fā)生后，縣自然災害應急領導小組辦公室立即開展 以下工作： 及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息； 以縣政府名義向災區(qū)發(fā)慰問電； 立即向市政府及市直有關部門報告災情； 與上級有關部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系； 協(xié)調有關

38、部門共同聽取災區(qū)的情況匯報； 向災區(qū)緊急派出工作組和專家組。(2) 縣突發(fā)公共事件應急領導小組辦公室進入緊急應對狀 態(tài)，實行24小時值班，與市民政局保持聯(lián)絡暢通。(3) 災情發(fā)生6小時內，縣突發(fā)公共事件應急領導小組組長 或自然災害應急領導小組組長率有關部門趕赴災區(qū)，慰問災民， 視察災情，同時成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮抗災救災工作。必要 時，可在災區(qū)實施緊急狀態(tài)。(4 )由縣突發(fā)公共事件應急領導小組組長或自然災害應急領 導小組組長主持會商，相關成員單位參加，分析災區(qū)形勢，對災 區(qū)抗災救災重大事項做出決定。(5) 有關成員單位每日12時前向縣自然災害應急領導小組 辦公室通報災害信息。(6) 縣民政局

39、全體動員，全力以赴開展災害救助工作。(7 )調撥救災款物。 縣政府向市政府申請?zhí)卮笞匀粸暮葷a助費支持。同時, 縣民政局會同縣財政局立即向市民政局、財政局申請應急資金。 根據(jù)災區(qū)政府或民政、財政部門申請，制定救災應急資金 補助方案會商縣財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。 災情發(fā)生后24小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工 作。(8)收集、評估、報告、發(fā)布災情信息。 與災區(qū)保持密切聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息。 接到災害發(fā)生信息后，立即編發(fā)新災快訊，報送縣委、 縣政府以及縣民政局局長、副局長，并通報縣直有關部門。災情 發(fā)生12小時內編發(fā)災情快訊，報送市政府及市直有關部門和 縣委、縣政府，并同

40、時向有關成員單位通報。 組織開展災情會商、評估。 隨時召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災工作信息。(9)組織救災捐贈。 向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展全縣捐贈活動。 公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，主動 接受社會各界的救災捐贈。 每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況。 及時下?lián)芫栀浛钗?，對全縣救災捐贈款物進行調劑。 定期將救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。6. 3. 4. 4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由縣自然災害應急領導小組辦公室 提出建議，縣自然災害應急領導小組報請縣突發(fā)公共事件應急領 導小組同意后，確定一級響應終止。6.4新聞報道6.4.1新聞報道的原則堅持實事求

41、是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以 正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營 造良好的輿論氛圍。6. 4. 2新聞報道的內容(1) 縣委、縣政府對抗災救災的高度重視和對抗災救災工作 的決策、部署、指示以及對災區(qū)人民的深厚感情與關懷。(2 )經(jīng)核實后自然災害損失情況。(3) 各級黨委、政府按照中央的部署和要求，組織干部群眾 投入抗災救災的工作情況。(4) 人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和廣大災 區(qū)群眾在抗災救災中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡。(5 )全縣各部門各單位相互支持、團結互助的社會主義精神, 人民群眾積極捐款捐物支援災區(qū)的良好風尚。(6) 香港、澳門、臺

42、灣地區(qū)以及國際組織、外國政府和團體、 海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助。(7) 有關防災、抗災、救災的知識和災后衛(wèi)生防疫常識。6. 4. 3新聞報道的組織與審批(1) 凡公開報道的稿件，報道內容涉及人員傷亡、經(jīng)濟損失 等自然災害損失情況的，送民政部門審核；涉及水情、污情和旱 情的，送水利部門審核；涉及震情的，送地震部門審核；涉及山 體滑坡、泥石流等地質災害預警的，送國土資源部門審核；涉及 臺風和暴雨等災害性天氣預警預報的，送氣象部門審核；涉及軍 隊內容的，送軍隊有關部門審核。(2) 重大災情和救災工作情況由縣自然災害應急領導小組辦 公室統(tǒng)一發(fā)布。6. 4. 4涉外報道(1) 接受國外記者

43、及港、澳、臺記者采訪，根據(jù)現(xiàn)行有關規(guī) 定辦理。組織外國記者赴災區(qū)采訪報道，由縣政府統(tǒng)一協(xié)調，縣 政府辦公室(外事僑務科)具體負責。(2) 外國及港、澳、臺記者赴災區(qū)采訪，需向縣政府辦公室 (外事僑務科)申請并獲批準。7災后救助與恢復重建7.1災后救助受自然災害影響，春荒、夏荒和冬令期間部分災民可能出現(xiàn) 口糧短缺等生活困難。各級政府應在全面核實災情的基礎上，統(tǒng) 籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。對缺糧 面積較大的災區(qū)要組織對口支援，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn) 和組織勞務輸出等措施，增強抗災自救能力。對既缺糧又缺錢的 貧困受災群眾，及時給予政府救濟。在糧源充足、群眾有償還能 力但暫

44、時無錢購糧的地區(qū)，要組織好開倉借糧工作，動用地方庫 存糧解決受災群眾口糧。無論采取哪種辦法，要確保受災群眾每 人每天至少1斤口糧，保障災民有飯吃、有衣穿、有房住。(1) 每年1月(9月)下旬開始調查春荒(冬令)災民生活 困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。各鎮(zhèn)(街道)在1月20日(10月20日)前將需政府救濟人口等災民生活困難情況報縣民政 局，并附災情統(tǒng)計表和需救濟人口花名冊。(2) 縣民政局應不定期組織工作組赴災區(qū)開展災民生活困難 狀況評估，核實情況。(3) 制定春荒(冬令)救濟工作方案。(4) 縣民政局應根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)的申請，結合災情評估情 況，會同縣財政局下?lián)車姨卮笞匀粸暮葷a助費和縣財政配 套救災資金，專項用于幫助解決春冬災民吃飯、穿衣、治病等基 本生活困難。(5 )災民救助全面實行災民救助卡制