在全縣財(cái)政增收節(jié)支工作會(huì)議上的講話

1、在全縣財(cái)政增收節(jié)支工作會(huì)議上的講話瞄準(zhǔn)增收目標(biāo)落實(shí)節(jié)支措施？ 確保全面和超額完成全年財(cái)稅工作任務(wù)同志們：？根據(jù)今年財(cái)政工作面臨的形勢和上級有關(guān)增收節(jié)支精 神，縣委、縣政府決定召開這次全縣財(cái)政增收節(jié)支工作會(huì) 議，主要任務(wù)是全面分析當(dāng)前財(cái)稅工作面臨的形勢，總結(jié) 成績，查找不足，強(qiáng)化和落實(shí)增收節(jié)支各項(xiàng)措施，確保全 面和超額完成全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)。剛才，南玲同志宣 讀了市委、市政府有關(guān)增收節(jié)支工作的兩個(gè)文件，等會(huì)， 平凡同志還將代吳書記作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓 好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見。9一、客觀分析當(dāng)前財(cái)稅形勢，增強(qiáng)抓好財(cái)政增收節(jié)支 工作的責(zé)任感和緊迫感？（一）充分肯定前8個(gè)月財(cái)稅工作所取

2、得的顯著成績？今年以來，全縣財(cái)稅工作堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充 分發(fā)揮財(cái)稅部門的職能作用，認(rèn)真落實(shí)年初確定的“五個(gè) 堅(jiān)持”工作思路，取得了 “四個(gè)確?！钡妮^好成績。？1、強(qiáng)化財(cái)稅征管，確保了收入增長。堅(jiān)持抓大不放 小，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，深入細(xì)致地開展財(cái)稅 征管工作。18月份，全縣完成財(cái)政總收入31177萬元， 為年度預(yù)算的,同比增長,其中上劃中央兩稅完成7098 萬元，為年度預(yù)算的,同比增長;上劃中省兩個(gè)所得稅 完成1 35 3萬元，為年度預(yù)算的,同比增長加地方財(cái)政收入完成2272 6萬元，為年度預(yù)算的,同比增長。國稅、地稅、財(cái)政三家完成的收入分別比上年增長、%o礦產(chǎn) 品稅費(fèi)統(tǒng)征工作步

3、入規(guī)范發(fā)展軌道，在開展礦業(yè)秩序整治 的情況下，收入仍然保持較快增長，前8個(gè)月完成統(tǒng)征稅費(fèi) 收入5016萬元，為年計(jì)劃的,同比增長。?2、完善政策機(jī)制，確保了后勁增強(qiáng)。財(cái)稅等部門通過扎實(shí)的調(diào)查研究，今年制定出臺了一系列財(cái)稅方面的重大 政策性文件，如桂陽縣財(cái)源建設(shè)“22 71”工程實(shí)施方案、桂陽縣企業(yè)納稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)實(shí)施辦法、加快礦產(chǎn)品精深加工業(yè) 發(fā)展若干意見、礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征提標(biāo)、運(yùn)礦車輛皮重計(jì)量 及半噸起征工作方案、稅收委托代征工作方案等等。創(chuàng)新 了政策措施，落實(shí)了工作責(zé)任，激發(fā)了工作活力，為今年 和今后財(cái)稅工作持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。？3、加強(qiáng)財(cái)政管理，確保了支出到位。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立

4、重點(diǎn)支出保障機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)基金等控 支措施，加強(qiáng)小金庫清理等財(cái)政監(jiān)督檢查，科學(xué)調(diào)度資金, 較好地保證了工資、補(bǔ)貼正常發(fā)放到位，確保了各項(xiàng)重點(diǎn) 和突發(fā)事件支出需要，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有 力的財(cái)政支持。其中社保、為民辦實(shí)事、濾布農(nóng)科教、政 法維穩(wěn)等重點(diǎn)支出同比分別增長、和。4、深化財(cái)政改革，確保了政策落實(shí)。進(jìn)一步深化和完 善農(nóng)村稅費(fèi)改革、非稅收入管理、財(cái)政預(yù)算管理和集中核 算、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購等支出管理改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)稅管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對農(nóng)民補(bǔ)貼存折化發(fā)放， 把誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)，確保構(gòu)建和諧社會(huì)的 財(cái)政政策落到實(shí)處。（二）清醒認(rèn)識當(dāng)前財(cái)稅工作面臨的嚴(yán)峻形勢

5、？在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前我縣財(cái)稅工作面臨的諸多困難和問題，對財(cái)稅形勢有一個(gè)正確的 認(rèn)識。？1、減收因素較多。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、清理取消一 批收費(fèi)項(xiàng)目、礦業(yè)秩序整治等政策性減收因素所形成的收 入缺口需想辦法彌補(bǔ)。二是一些稅種、收入項(xiàng)目與年初預(yù) 算相比差距還很大。到8月份營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、耕地占用 稅完成還不到全年任務(wù)的50%；"兩個(gè)盤活”收入年初預(yù)算 安排4 42 5萬元，但到8月底止只完成120萬元，差距甚 遠(yuǎn)。我縣行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)已基本處置完畢，礦產(chǎn)資 源盤活向上審批辦證難，自來水公司和供電公司改制工作 難度大，此項(xiàng)收入預(yù)計(jì)要短收300 0萬元。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、

6、 稅種之間發(fā)展不平衡，至u8月底止，完成全年收入考核任務(wù) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)，完成50%以下的有7個(gè)。92、支出壓力增大。一方面，財(cái)政超預(yù)算追加支出難以 控制。有的單位不安排經(jīng)費(fèi)就不辦事，一味講“兵馬未動(dòng) 糧草先行”；有的單位隨便搞點(diǎn)小活動(dòng)都要打報(bào)告向財(cái)政 伸手要錢，甚至還少支多報(bào)；有的單位總認(rèn)為年初財(cái)政安 排的資金就是自己的，不能動(dòng)，額外要點(diǎn)錢就是“賺”來 的。另一方面，財(cái)政保障的范圍和項(xiàng)目在不斷增加?，F(xiàn)在 中央提出堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，實(shí)施 公共財(cái)政模式，過去許多應(yīng)該由政府管而沒有管的事，現(xiàn) 在財(cái)政要管起來，而過去許多財(cái)政不應(yīng)該管卻又管了的事, 現(xiàn)在一下子又退不岀來。項(xiàng)目建設(shè)資金

7、缺口也增加了財(cái)政 負(fù)擔(dān)，有的項(xiàng)目基本上是以借款和拖欠工程款開工建設(shè)的, 財(cái)政兜底補(bǔ)缺的壓力很大。當(dāng)前正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期， 面臨的社會(huì)矛盾很多，要求財(cái)政兜底支付的改革成本也越 來越多，許多歷史遺留問題都需要財(cái)政買單，財(cái)政包攬的 事越來越寬。由于收入增長特別是可用財(cái)力增長速度總是 趕不上支出增長的腳步，所以現(xiàn)在有種新的財(cái)政困難叫做 “收入高增長下的財(cái)政困難”。?3、收支矛盾突出。在18月實(shí)現(xiàn)的2272 6萬元地方 財(cái)政收入中，非稅收入占了 1 4045萬元，比重達(dá), 18 月實(shí)際到位可用財(cái)力只有9 300萬元，而僅工資統(tǒng)發(fā)這一項(xiàng) 就需資金億元。通過向市財(cái)政調(diào)度資金9800萬元，向銀信 借款400

8、 0萬元，才保證了工資及時(shí)足額發(fā)放、政權(quán)機(jī)關(guān)正 常運(yùn)轉(zhuǎn)和其他各項(xiàng)重點(diǎn)支出。前段財(cái)政支出主要是保工資 等剛性支出，大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)壓在第四季度，同時(shí)前段的 借貸款也要在第四季度償還。據(jù)初步測算，1012月預(yù)計(jì) 需要必保支出億元，而按收入測算10-12月可調(diào)用資金僅 為億元。收支相抵，資金缺口達(dá)億元，財(cái)政收支矛盾非常 突出。客觀分析當(dāng)前財(cái)政工作的嚴(yán)峻形勢，既有政策性因 素導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)行困難的問題；又有長期以來在抓發(fā)展的過 程中，未能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)稅增長的問題；也有 我們部分部門單位不能正確認(rèn)識、理解、對待財(cái)政的困難, 沒有站在全局的高度認(rèn)真履行增收節(jié)支責(zé)任的問題，辦公 經(jīng)費(fèi)、各種會(huì)議接待、外出

9、考察、招商引資、各類紀(jì)念、 慶祝、比賽活動(dòng)、交通工具、信息網(wǎng)絡(luò)配套、維穩(wěn)工作、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)借支等經(jīng)費(fèi)支出猛增。面對如此嚴(yán)峻的形勢，各 級各部門一定要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感, 在增收節(jié)支上下真功夫，下苦功夫。二、準(zhǔn)確把握全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，確保財(cái)政增收節(jié)支 工作取得明顯實(shí)效?分析困難，查擺問題，是為了進(jìn)一步統(tǒng) 一思想。面對嚴(yán)峻的形勢，唯一的出路就是齊心協(xié)力，齊 抓共管，共渡難關(guān)。就目前而言，增收難度大，但并非沒 有潛力可挖；支出呼聲高，但相當(dāng)一部分屬可壓減之列。 全縣上下必須堅(jiān)持增收與節(jié)支并重，開源與節(jié)流并舉，把 增收節(jié)支工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)持不懈地抓下 去，抓出成效，抓出作

10、風(fēng)，抓出每個(gè)單位和干部職工的自 覺行動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的全面好轉(zhuǎn)，確保財(cái)政工作的 健康發(fā)展。？（一）充分挖掘潛力壓濾機(jī)濾布，多策并舉抓增收？財(cái)政是庶政之母，少“財(cái)”之“政”必是無力之“政”。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各征收部門必須按照年初簽定的收入責(zé)任狀要求, 咬定目標(biāo)不放松，全面完成今年收入任務(wù)。下段重點(diǎn)要落 實(shí)以下幾項(xiàng)增收措施，確保在完成年初任務(wù)的前提下，實(shí) 實(shí)在在地增加縣級可用財(cái)力5 00萬元以上。1、突出抓好稅收委托代征工作，在創(chuàng)新征管機(jī)制上下 功夫。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)稅收委托代征工作是今年縣委、 縣政府的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)政府增稅、代征部門增收、 稅收征管部門減壓的重要舉措。各稅收征管部門和代征單

11、 位要認(rèn)真貫徹落實(shí)（桂辦字x x） 56號）和9月2日縣政 府召開的代征工作動(dòng)員會(huì)精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建專門 班子，規(guī)范代征程序，確保完成目標(biāo)任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)代征 收入增收30 0萬元以上。各部門單位間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 堅(jiān)持“先稅后證”，構(gòu)建良好的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。？2、突出抓好煙稅、稅費(fèi)統(tǒng)征和兩個(gè)盤活，在把握征管 重點(diǎn)上下功夫。下段征管重點(diǎn)是抓好煙稅、兩個(gè)盤活和礦 產(chǎn)品稅費(fèi)入庫等工作?？緹熓召徱鸦靖嬉欢温?，煙草部 門要加快稅收入庫進(jìn)度，財(cái)政農(nóng)稅部門要派專人跟蹤落實(shí), 9月底要入庫2 600萬元，10月份入庫2000萬元，1 2月10 日前要全部入庫。要進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)品稅費(fèi)統(tǒng)征工作，鞏 固稅費(fèi)提

12、標(biāo)、車皮自重過磅和半噸起征工作成果，擴(kuò)大統(tǒng) 征范圍和品種，盡快啟動(dòng)片石場、河沙、煤場等統(tǒng)征工 作，確保完成7200萬元征收任務(wù)，力爭完成8 00 0萬元， 為財(cái)政增收作出更大貢獻(xiàn)。要切實(shí)加大“兩個(gè)盤活”工作 力度，國土部門要加大采礦權(quán)、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌 出讓工作力度，財(cái)政部門要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有 資源收入的有效管理，切實(shí)抓好國企資產(chǎn)盤活和股權(quán)有償 轉(zhuǎn)讓工作，依法收繳應(yīng)繳的縣級收入。稅務(wù)部門要加大重 點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)稅收和重點(diǎn)稅源項(xiàng)目的監(jiān)控、征管 力度，在確保年初目標(biāo)任務(wù)完成的前提下要深入調(diào)查分析, 把稅收征管工作做深、做細(xì)，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)“2271” 工程預(yù)期目標(biāo)。？3、突

13、出抓好財(cái)稅稽查和專項(xiàng)檢查，在堵塞征管漏洞上下功夫。要強(qiáng)化稽查工作，狠抓稅收清收、清理、清欠。特別要加強(qiáng)車輛稅收、城建稅、房屋出租稅收、城區(qū)契稅、 耕地占用稅和土地出讓金的清查清收。一是開展縣城區(qū)房 地產(chǎn)稅費(fèi)綜合執(zhí)法檢查。1 0月份財(cái)政、國土、房管、公安 等部門要組成聯(lián)合檢查組，完成稅費(fèi)清查收入500萬元以 上；對未按規(guī)定繳納的釆取財(cái)政扣款、司法強(qiáng)制執(zhí)行等手 段清繳。二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅專項(xiàng)檢查，由財(cái)政、國土等部門負(fù)責(zé),重點(diǎn)清查農(nóng)貿(mào)市場、煤場、小煤礦、小鐵爐等占用耕地情況，對應(yīng)征未征的依法補(bǔ)征。三是開展政府調(diào)節(jié)基金、非稅收入“收支兩條線”專項(xiàng)檢查。對違規(guī)的采取財(cái)政扣款、停供票據(jù)、 停止報(bào)賬等辦

14、法強(qiáng)行征繳。？（二）加大管理力度，從嚴(yán)控制壓支岀？當(dāng)前我縣財(cái)政支出壓力大，可以說是收入有限，需求 龐大，欲望無窮。在收入增長乏力情況下，一方面支出項(xiàng) 目多，各單位要錢呼聲高。另一方面，外出考察、迎來送 往請客等浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資金使用效益不好，有些單 位特別是一些有收費(fèi)罰沒收入的單位在資金使用上管理偏 松。因此，大力倡導(dǎo)“節(jié)約型社會(huì)”，節(jié)省財(cái)政開支，嚴(yán)格 控制支出，同樣是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。“歷覽前賢國與 家，成由勤儉敗由奢”，我們必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，一手 抓增收，一手抓節(jié)支，做到兩手同時(shí)抓，兩手都要硬。？1、實(shí)行“約法三章”，嚴(yán)格按照預(yù)算管理支出。剛才 南玲同志宣讀了市委辦、市政府辦，

15、其內(nèi)容就是9月14日 市委常委會(huì)議研究提出的“約法三章”：一是除上級有明文規(guī)定的新增支出外，任何會(huì)議都不得研究超預(yù)算支出；二是任何領(lǐng)導(dǎo)不再進(jìn)行超預(yù)算批款;三是任何超預(yù)算支出報(bào)告都不予受理。這“約法三章”提得好，但貴在落實(shí)，難 在堅(jiān)持，我們一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)和堅(jiān)持好這一制度。在 這里我還要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今年全縣各部門單位8月份前 的超預(yù)算支出批條，一律先沖抵今年的預(yù)算支出指標(biāo)，年 底再算帳。今后對情況特殊確需追加撥款的，作為預(yù)撥明 年的專項(xiàng)資金。？2、落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)控”，努力建設(shè)節(jié)約型財(cái)政。按照縣 政府辦（桂政辦發(fā)xx） 1 16號）要求，落實(shí)好“五個(gè)嚴(yán) 控”：一是嚴(yán)控接待費(fèi)支出。財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)

16、部門根據(jù)各 單位的工作職能、任務(wù)，盡快確定一個(gè)開支限額，同時(shí)對 今年來招待費(fèi)前10名的單位要進(jìn)行通報(bào)和解剖分析。二是 嚴(yán)控參觀、培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)支出。嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)、研討、招 商、參展等名義用公款旅游。凡外出從事各類考察、學(xué)習(xí) 等活動(dòng)，必須按規(guī)定程序報(bào)批。三是嚴(yán)控基本建設(shè)支出。 行政事業(yè)單位搞基本建設(shè)，必須由財(cái)政部門審核資金來 源，提交縣政府常務(wù)會(huì)或縣長辦公會(huì)研究決定，較大項(xiàng)目 建設(shè)還要報(bào)縣委同意。四是嚴(yán)控財(cái)產(chǎn)物資購置支出，停止 辦理車輛購置審批，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，嚴(yán)肅政府采 購紀(jì)律。五是嚴(yán)控各種福利和目標(biāo)管理獎(jiǎng)支出。堅(jiān)決維護(hù) 國家公務(wù)員工資政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)控濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng) 金、福利行為。嚴(yán)控各類檢查評比和目標(biāo)管理獎(jiǎng)等工作性 考核獎(jiǎng)勵(lì)支出。從xx年起，除市規(guī)定的8個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目外， 其他各類工作性考核獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)在xx年基礎(chǔ)上壓縮 50%以上，且獎(jiǎng)勵(lì)資金由部門籌措，縣財(cái)政不予專項(xiàng)安排。？3、貫徹“一個(gè)條例”，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。要認(rèn) 真貫徹執(zhí)行國務(wù)院去年頒布的，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作，大力 整頓財(cái)經(jīng)秩序。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要通力協(xié) 作，加強(qiáng)對各類財(cái)政性專項(xiàng)資金、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的 監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對使用財(cái)