光伏發(fā)電項(xiàng)目工程水土保持方案編制總則

1、光伏發(fā)電項(xiàng)目工程水土保持方案編制總則1.1方案編制的目的與意義(1) 落實(shí)水土保持法律責(zé)任和義務(wù)編制水土保持方案，以國家和地方頒布實(shí)施的水土保持一系列法律、法規(guī)為依據(jù)，以相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在分析建設(shè)區(qū)自然環(huán)境特征、水土流失現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防釆取有效的防治措施，恢復(fù)和重建植被，使工程建設(shè)區(qū)域形成完整的水土流失防治系統(tǒng)，遏制工程建設(shè)中新增水土流失的發(fā)生與發(fā)展，改善工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。(2) 明確建設(shè)單位的責(zé)任范圍、防治目標(biāo)、任務(wù)與防治措施工程建設(shè)中開挖與堆筑等施工活動(dòng)，損壞了原地貌和植被，使表土層抗蝕能力明顯減弱，從而

2、誘發(fā)新的水土流失。針對主體工程建設(shè)特點(diǎn)編報(bào)水土保持方案，合理界定建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任范圍，明確建設(shè)單位水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和按自治區(qū)人民政府的規(guī)定應(yīng)交納因開發(fā)建設(shè)損壞水土保持設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)等提供技術(shù)支持和依據(jù)，規(guī)范施工單位在工程建設(shè)過程中施工行為，（3）為監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測與監(jiān)理提供依據(jù)編報(bào)審批的水土保持方案為水土流失監(jiān)督管理部門監(jiān)督、檢查本方案落實(shí)情況提供執(zhí)法依據(jù)，也為水土保持監(jiān)測與監(jiān)理提供科學(xué)依據(jù)。（4）水土保持方案的編制是落實(shí)“三同時(shí)”的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效能，應(yīng)將批準(zhǔn)的光伏發(fā)電一期20MWp項(xiàng)目建設(shè)的水土流失防治方案納入到主體工程中，與

3、主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，使工程建設(shè)中造成的水土流失得到及時(shí)防治，保障項(xiàng)目的安全運(yùn)營，使本項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。（5）實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)雙贏的目的編制水土保持方案是為了將開發(fā)建設(shè)中造成的水土流失降到最低程度，維護(hù)工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)平衡，保障工程建設(shè)安全運(yùn)行，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展共同構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防、實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙贏具有重要意義。1.2編制依據(jù)1.1.1法律、法規(guī)（1）中華人民共和國水土保持法，（第七屆全國人大常委會第20次會議通過，1991年6月29日）；（2）中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法，（第九屆

4、全國人大常委會第30次會議通過，2002年10月28日）；（3）中華人民共和國水法，（第九屆全國人大常委會第29次會議通過，2002年8月29日）；（4）中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例，（國務(wù)院令第120號，1993年8月1日）；（5）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，（國務(wù)院令第253號,1998年11月29B）;（6）內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國水土保持法辦法，（第八屆內(nèi)蒙人大常委會第四次會議修正，1997年9月24B）o1.1.2規(guī)章（1）水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定（水利部令第24號，2005年7月8日）；（2）水利部關(guān)于修改或廢止部分水利行政許可規(guī)范性文件的決定水利部令25號

5、，2005年7月8日；（3）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（水利部令第5號1995年5月30日，水利部令第24號2005年修訂）；（4）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)改委令2004年9月15B,第19號）；（5）水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令2006年12月18日第28號）。1.1.3規(guī)范性文件（1）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知（國務(wù)院國發(fā)<1993>5號）;（2）關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（國務(wù)院國發(fā)200539號）；（3）全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知（國務(wù)院國發(fā)200038號）;（4）關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理工作的通知（國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)200764

6、號）；（5）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法（水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)保局水保1994513號）；（6）規(guī)范水土保持方案編制程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充通知的通知（水利部司局函保監(jiān)200115號）；（7）關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知（水利部水保2007184號）；（8）關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知（國土資源部等7部委國土資發(fā)2006225號）；（9）國務(wù)院土地復(fù)墾規(guī)定（國務(wù)院令第19號，1988年）;（10）關(guān)于加強(qiáng)大、中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知（水利部水保（2003）第89號）;（11）關(guān)于開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知（水利部水

7、保2007第407號）；（12）全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（財(cái)政部、國家發(fā)改委財(cái)綜2008第10號）；（13）v建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定的通知（國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價(jià)格2007670號）;（14）關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見（水利部保監(jiān)<2005>22號）；（15）關(guān)于西部大開發(fā)中加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的若干意見（國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)<2001>4號）；（16）關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的意見（水保2009187號）；（17）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)<

8、;1999>62號）;（18）內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法（內(nèi)蒙古人民政府內(nèi)政發(fā)1995163號）；（19）內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳內(nèi)水保（1996）29號）;（20）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理的通知（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳等8委廳局內(nèi)水保<2002>47號）；（21）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作的通知（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳內(nèi)水保200339號）；（22）關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批的規(guī)定的通知（內(nèi)蒙古水利廳內(nèi)水保200529號）;（23）關(guān)于規(guī)范

9、水土保持方案編報(bào)審批程序的通知（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳內(nèi)水保（2006）120號）；（24）關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳內(nèi)水保2006191號）1.1.4規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(1) 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范(GB50433-2008)；(2) 水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范(GB/T16453.116453.62008)；(3)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)(GB50434-2008)；(4)水土保持綜合治理效益計(jì)算方法(GB/T15774-2008)；(5) 防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB5020194)；(6) 生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程XGB/T18337,22001)；(7) 土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)(SL

10、1902007)；(8) 水利水電工程制圖水土保持圖(SL73.62001)；(9) 水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范(SL442006)；(10)火力發(fā)電廠水工設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定(DL-T5339-2006)；(11) 水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程(SL2772008)；(12) 水土保持工程概(估)算編制規(guī)定(水總200367號)；(13) 水土保持工程概算定額水利部，水總200367號；(14)水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定(SL328-2005)；(15) 工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2002年修訂本)，國家發(fā)展計(jì)劃委員會、建設(shè)部；(16) 建筑物與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范(GB50400-2006)；(17

11、) 主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(GB60001999)；1.1.5技術(shù)資料(1) 內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤侵蝕圖冊，(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究院，2002年11月)。(2) 內(nèi)蒙古土壤侵蝕遙感監(jiān)測與數(shù)字圖開發(fā)，(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學(xué)研究院2003年)。（3）內(nèi)蒙古自治區(qū)水文手冊（內(nèi)蒙古自治區(qū)水文局1976年）。（4）2008內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，2008年。（5）光伏發(fā)電20MW項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，（2010年4月內(nèi)蒙古電力勘測設(shè)計(jì)院）。1.3水土流失防治的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā)199962號）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域?qū)儆谑〖壦?/p>

12、流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)（GB50434-2008）中規(guī)定，確定項(xiàng)目區(qū)防治標(biāo)準(zhǔn)等級為建設(shè)類二級。1.4指導(dǎo)思想方案落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)能減排，保護(hù)資源的基本國策，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針，減輕項(xiàng)目區(qū)原生水土流失，防治新增水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；使工程建設(shè)過程中的水土流失得到及時(shí)和有效的控制；注重景觀建設(shè)；鼓勵(lì)廢棄土石方綜合利用；保證“三同時(shí)”的落實(shí)。結(jié)合光伏發(fā)電一期20MWp項(xiàng)目工程建設(shè)特點(diǎn)，科學(xué)地預(yù)測因開發(fā)建設(shè)引起的新增水土流失,針對施工和生產(chǎn)要求

13、，充分利用己有的水土保持治理經(jīng)驗(yàn),遏制新增水土流失，綠化美化環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧,水土資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。釆用預(yù)防保護(hù)、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、永久性工程與臨時(shí)工程相結(jié)合，全面治理和重點(diǎn)治理相結(jié)合，工程措施和植物措施相結(jié)合的辦法，科學(xué)地進(jìn)行水土流失防治分區(qū)和防治措施布局，建立一個(gè)與主體工程相銜接、水土保持功能完善、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的水土保持綜合防治體系，從而達(dá)到控制新增水土流失，保障工程安全運(yùn)行與周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。1.5編制原則項(xiàng)目水土保持建設(shè)以防治新增水土流失為目的，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在遵照水土保持法規(guī)、水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)總體要

14、求原則的同時(shí)，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，應(yīng)遵循以下原則：（1）責(zé)任明確的原則堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的基本原則。“明確建設(shè)單位水土流失防治的時(shí)間和空間范圍，根據(jù)現(xiàn)場踏勘，合理界定建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任范圍，有針對性釆取防治措施”。（2）“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則工程建設(shè)中應(yīng)以預(yù)防為主，緊密結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)進(jìn)行合理布設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防、保護(hù)、治理相結(jié)合，同時(shí)盡量避免在施工中亂開挖、任意碾壓地表植被，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（3）堅(jiān)持“三同時(shí)”原則建設(shè)項(xiàng)目中水土保持工程，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。使水土保持措施布設(shè)、實(shí)施進(jìn)度安排與主體工程項(xiàng)目相協(xié)調(diào)、相銜接

15、、相互補(bǔ)充、保證水土保持工程盡早發(fā)揮作用，從時(shí)間上，保證水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的要求。(4) 與主體工程相銜接，貫徹“先擋后棄”的原則充分利用主體工程自身具備的水土保持功能，優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì)，并補(bǔ)充完善水土保持設(shè)施，做到水土保持防治措施與主體工程中具有水土保持功能的措施不重建，也不漏建。根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇У木唧w情況，劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分區(qū)防治。(5) 分區(qū)防治突出重點(diǎn)的原則通過水土流失預(yù)測結(jié)果，結(jié)合內(nèi)蒙古光伏發(fā)電一期20MWp項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)際情況，以施工建設(shè)期的水土流失為防治重點(diǎn)，對重點(diǎn)時(shí)期及重點(diǎn)部位，合理布置各項(xiàng)防治措施,對主體工程中具有水土保持功能工程納入本方案的水土保持措施

16、體系當(dāng)中，使之和方案新增水土保持措施一起，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密、科學(xué)的水土保持防護(hù)體系，減少因工程建設(shè)造成的水土流失。（6）生態(tài)優(yōu)先與建設(shè)并重的原則根據(jù)項(xiàng)目區(qū)自然條件和本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，水土保持方案必須把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境放在首位。將生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)作為水土保持的一項(xiàng)治本措施，優(yōu)先考慮土地復(fù)墾利用及林草措施，“因地制宜、因害設(shè)防、重點(diǎn)治理與一般防護(hù)相結(jié)合”使控制水土流失與合理利用水土資源、保護(hù)和恢復(fù)土地生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（7）綜合治理的原則按照水土流失預(yù)測結(jié)果，結(jié)合工程實(shí)際情況，合理布置各項(xiàng)防護(hù)措施，使工程措施與植物措施相結(jié)合，永久性防治措施和臨時(shí)性防治措

17、施相結(jié)合，草灌木與喬木配置結(jié)合，將主體工程中具有水土保持功能的工程納入方案的水土保持措施中，形成一個(gè)完整、科學(xué)的體系。（8）堅(jiān)持永臨結(jié)合的原則在建設(shè)中，臨時(shí)防護(hù)措施與永久防治措施結(jié)合布置，既節(jié)約建設(shè)投資，又減少二次擾動(dòng)，增加新的水土流失。(9) 經(jīng)濟(jì)可行的原則水土保持方案的編制應(yīng)堅(jiān)持投資省、效益好的原則，即各項(xiàng)治理措施既要符合技術(shù)規(guī)范的要求，又能結(jié)合工程實(shí)際，做到因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理。(10) 水土保持植物措施要與風(fēng)電場景觀相協(xié)調(diào)原則在水土保持植物措施布局時(shí)，注重草灌、喬、花合理搭配，力爭做到不同季節(jié)有不同的景觀效果。(11) 綜合利用的原則對于廢棄的渣、石、土等進(jìn)行分類堆放，以便于后續(xù)綜合利用，也可結(jié)合