市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查

1、市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查根據(jù)組織上的要求，我集中時(shí)間，到城市口幾個(gè)工作部門和市城區(qū)一些地方，做了 一段調(diào)查。我感到，隨著城市持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，規(guī)模越來越 大，內(nèi)涵越來越豐富，城市工作也顯得越來越復(fù)雜，各方 面所反映的問題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當(dāng)擺脫小農(nóng) 經(jīng)濟(jì)的慣性影響，超越細(xì)枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳，對一些事關(guān) 大的格局和長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，做一些宏觀和理性的思考與 把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問題中，市城區(qū)行政區(qū)劃的 矛盾較為突出和帶有根本性，研究解決起來也最不容易。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個(gè)方案方案一縮小xx區(qū)轄區(qū)，新 轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心，連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)；xx區(qū)

2、原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣，灌溪、白鶴 山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸x x區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市轄城區(qū)，而不再是一個(gè)實(shí)為idquo;農(nóng)業(yè)大縣rd quo ;的城關(guān)鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)一江兩岸，同一體 制、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點(diǎn)是，xx區(qū)改變區(qū)縣隸 屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實(shí)際融 合問題。方案的優(yōu)越性在于，涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)變 動很小，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣，也暗合將來1 dq uo :擴(kuò)縣 縮省rdquo;的取向。方案二第一方案基本不變，在其基礎(chǔ) 上增設(shè)德山區(qū)。德山區(qū)以德山開發(fā)區(qū)為中心，轄德山、石 門橋、康家吉等，形成一市三區(qū)的格局。此方案的優(yōu)勢是,

3、 一市三區(qū)的行政區(qū)劃與（城市總體規(guī)劃）的一城三區(qū)發(fā)展規(guī) 劃及一城三片的城市自然組團(tuán)形態(tài)高度吻合，是最有利于 三地相對獨(dú)立、競相發(fā)展的，也是最符合城市長遠(yuǎn)區(qū)劃走 向的，是一步到位的方案。其缺陷是新增一個(gè)建制縣級機(jī) 構(gòu)，報(bào)批工作浩繁。方案三以沅江為界，武陵、鼎城二區(qū) 劃江而治。德山劃歸x x區(qū)，xx區(qū)江南部分亦剝離部分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，歸并到鄰近縣，江北部分歸并到xx區(qū)及鄰近縣（市）。 此方案優(yōu)點(diǎn)是，xx區(qū)在城區(qū)的轄地?cái)U(kuò)大，實(shí)力增強(qiáng)，減少 了鄉(xiāng)村拖累，有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發(fā)展勢頭。 新的矛盾主要是德山開發(fā)區(qū)降級管轄不利，同時(shí)影響了* 難得的一城三片組團(tuán)發(fā)展格局。以上三套方案，共通之處 是把武陵鎮(zhèn)及其

4、周邊地域變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市城區(qū)，不 同之處在于德山的抉擇：一是維持現(xiàn)狀，二是獨(dú)立成區(qū)， 三是充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力。綜合來看，德山獨(dú)立成區(qū)的第二 方案最為理想，以武陵鎮(zhèn)為xx區(qū)主要區(qū)域的第一方案最為 便捷，以德山充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力的第三方案影響最為復(fù)雜。 如果決心實(shí)施調(diào)整，我傾向于保證第一方案，力爭第二方 案。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的緣由緣由之一江南城區(qū)日見邊 緣化，與ldqu o;江兩岸，共同繁榮rdquo;漸行漸遠(yuǎn)。早 在xx年底，市委、市政府就作出了 1 dquo;江南江北，共同繁榮rdqu o;的重大決策，后又寫進(jìn)了（政府工作報(bào)告）。 在城市創(chuàng)建的壓力下，我們甚至跳出行政管理體制和財(cái)政 體制的約

5、束，給江南城區(qū)實(shí)施了特殊的管理和一定的投入。 但時(shí)至目前，ldq uo;共同繁榮rdq uo;仍然只是一種美好的 想法。ldq uo ;rdquo;火災(zāi)后我輾轉(zhuǎn)橋南，更加重了這種印 象。江南無論道路、綠化、排水、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和城市 形象、城市管理等各個(gè)方面相差甚遠(yuǎn)，xx區(qū)有同志講大致 相差一到兩個(gè)五年計(jì)劃。江南城區(qū)的邊緣化趨勢也在繼 續(xù)。xx區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志初步框算，江南城區(qū)在江北城區(qū)購 房的約有50 00戶，全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北 購房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂休閑活動被吸 附到了江北。調(diào)查中大都認(rèn)為：城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué) 與相應(yīng)的財(cái)政體制，是江南江北發(fā)展難以均衡的制度

6、性障 礙。作為城市一個(gè)區(qū)的xx區(qū)實(shí)質(zhì)上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，而 一個(gè)財(cái)政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn)，又怎么可能與年 城建資金數(shù)以億計(jì)的江北城區(qū)齊頭并進(jìn)哩！有同志講，可 越過行政層級管轄，市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實(shí)踐證明 其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本 都不校可謂ldq uo; 口將言而囁嚅，足將行而砌趙rdqu o;。 緣由之二武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸 劇烈，反映了界限設(shè)置的變動需求和空間緩沖的客觀要求。 此次調(diào)查中，各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié) 調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護(hù)和發(fā)展，如果不把 xx區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入，其生態(tài)空間則 會大打折扣。柳葉湖的一位負(fù)責(zé)人對這些地方時(shí)或出現(xiàn)的 挖山建房現(xiàn)象，更是抱憾遙望，心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的 負(fù)責(zé)人談到德山的管理，反映了與xx區(qū)街居機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)成 本，同時(shí)，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝xx區(qū)石門橋擴(kuò)大地 域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理嘗公墓區(qū)及火葬場和江北 城