宜君縣國有林場發(fā)展存在問題及改革措施

1、宜君縣國有林場發(fā)展存在問題及改革措施摘要從宜君縣4個(gè)國有林場發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了存在 的主要問題，提出了國有林場改革的措施，一是改革經(jīng)營管 理體制，擺脫林場發(fā)展困境；二是改革職工管理機(jī)制，提高 林場經(jīng)濟(jì)效益；三是努力發(fā)展多種經(jīng)營，切實(shí)提高林場收入; 四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提高職工綜合素質(zhì)；五是改善林場 發(fā)展環(huán)境，保護(hù)林場合法權(quán)益。關(guān)鍵詞國有林場；發(fā)展現(xiàn)狀；改革措施；陜西宜君中圖分類號(hào)f326. 25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739 (2012) 24-0209-02近年來，宜君縣國有林場大力實(shí)施天然林資源保護(hù)工 程、退耕還林工程、"三北”四期防護(hù)林工程等林業(yè)重點(diǎn)工 程，積極發(fā)

2、展多種經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)了由伐木為主向營造林為 主的根本性轉(zhuǎn)變，林場正在向發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明 的道路邁進(jìn)。然而，國有林場雖然冠名“國有”，其實(shí)跟自 收自支的企業(yè)一樣，經(jīng)營性收入大部分用來發(fā)工資，用到林 場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足。同時(shí)，國有林場體制、 機(jī)制不順，影響了其進(jìn)一步發(fā)展，必須加大改革力度，才能 適應(yīng)新形勢下國有林場的發(fā)展需要。1國有林場發(fā)展現(xiàn)狀宜君縣土地總面積1531 km2,全縣有4個(gè)國有林場, 總經(jīng)營面積7.69萬hm2,其中林業(yè)用地面積7. 59萬hm2o 在林業(yè)用地中，有林地面積3. 67萬hm2,活立木總蓄積142 萬m3。林場在職職工總?cè)藬?shù)194人，其中工程師8

3、人，助理工程師61人。4個(gè)國有林場均屬公益型林場，其中國有太安 林場為自收自支事業(yè)單位，棋盤、哭泉、陽灣3個(gè)國有林場 為差額事業(yè)單位。近年來，4個(gè)國有林場緊緊圍繞國家的林 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，造林綠化和森林資源保護(hù)并重，大力實(shí)施 林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行 為，建設(shè)了 一批林業(yè)精品工程，全縣森林面積達(dá)到了 5. 00 萬hm2,森林蓄積量達(dá)到了 182萬m3,森林覆蓋率達(dá)到47. 6%。 積極發(fā)展種苗、核桃、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓林業(yè)科技 培訓(xùn)與推廣，不斷推進(jìn)科技興林步伐，林場發(fā)展取得了輝煌 成果。林場還承擔(dān)了縣城綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化、機(jī)關(guān)及居民 院子綠化等園林綠化工作，打

4、造了如南山帶狀綠化工程、觀 景臺(tái)工程等一批優(yōu)良工程，為該縣創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城和省 級(jí)園林縣城做出了貢獻(xiàn)。2國有林場發(fā)展存在的主要問題(1) 經(jīng)營虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。全縣4個(gè)國有林場總體處于低水平運(yùn)行狀態(tài)，資金缺乏，經(jīng)營粗放，森林質(zhì) 量明顯下降。加上經(jīng)營成本高，主要收入來源為林業(yè)重點(diǎn)工 程管護(hù)資金，除發(fā)放工資外，只能維持造林、護(hù)林等簡單再生產(chǎn)，根本無力從事基礎(chǔ)設(shè)施改造及新項(xiàng)目開發(fā)1。多年 來，國有林場把資金和勞力主要投入在大面積荒山造林上， 很少有其他經(jīng)營項(xiàng)目。部分林場雖然嘗試興辦了一些加工、 旅游項(xiàng)目，最終都收效甚微，一些林場因項(xiàng)目失敗反而增添 了新的債務(wù)。(2) 基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響林場發(fā)

5、展。由于經(jīng)營困難， 20世紀(jì)90年代之后，林場很少進(jìn)行新的建設(shè)，各類用房、 道路、供水供電等設(shè)施大多是建場初期及20世紀(jì)七八十年 代所建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣國有林場現(xiàn)有公共用房50%為20世紀(jì) 六七十年代所建；生產(chǎn)性用房全部為20世紀(jì)所建，其中不 少用房由于年久失修已成為危房。道路交通方面，林場尤其 是工區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通條件差，生產(chǎn)、生活極為不便。水、 電、通訊設(shè)施薄弱，有的工區(qū)缺乏最基本的生活保障設(shè)施， 條件極為艱苦。(3) 職工收入低下，影響生活工作。由于經(jīng)營虧損， 致使絕大多數(shù)林場無法足額兌現(xiàn)職工工資，生活水平低下， 林場職工已成為新的特殊困難群體。與其他基層事業(yè)單位相 比，在林場工作的同等學(xué)

6、歷、職稱、工齡的專業(yè)技術(shù)人員， 每年同比收入少1萬元以上。此外，林場職工各類保險(xiǎn)不健 全，為減輕負(fù)擔(dān)，林場普遍在內(nèi)部實(shí)施了離崗、待崗、提前 內(nèi)退等制度，這部分人員收入更低。(4) 職工素質(zhì)低下，工作效率低。林場由于地處深山, 交通不便，條件艱苦，成了各類人才最不愿去的地方，用工 只能靠職工子女內(nèi)招解決?，F(xiàn)有職工年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程 度偏低。職工平均年齡偏大，退離休人員占職工總數(shù)的42%, 大專以上文化程度人數(shù)少。對(duì)國有林場長期封閉式管理模 式，還導(dǎo)致林場信息閉塞，職工思想僵化，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)期的思維模式，缺乏市場意識(shí)，等、靠、要觀念很深，部 分職工悲觀失望，怨天尤人，缺乏搏擊市場的勇氣和活

7、力。（5）周邊環(huán)境不良，權(quán)益受到侵犯。隨著農(nóng)村人口增 長和林地資源的升值，國有林場與周邊群眾為爭奪森林資源 而不斷地發(fā)生林權(quán)糾紛，林場權(quán)益得不到有效維護(hù)。3國有林場改革的對(duì)策（1）改革經(jīng)營管理體制，擺脫林場發(fā)展困境。一是要 加快落實(shí)國有林場分類經(jīng)營管理，全縣4個(gè)林場定型為生態(tài) 公益型林場，重新核定事業(yè)編制，納入全額預(yù)算管理。二是 把國有林場技術(shù)人員和職工技能培訓(xùn)、林場水、電、路等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì) 國有林場發(fā)展資金的投入力度，加快國有林場危舊房改造步 伐，不斷改善林場職工生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)林場發(fā)展后勁, 維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，充分發(fā)揮林場在生態(tài)建設(shè)中的主力軍作用

8、。 三是要不斷完善各項(xiàng)配套政策，逐步建立適應(yīng)林業(yè)分類經(jīng)營 改革的限額采伐管理體系，盡快落實(shí)地方公益林生態(tài)效益補(bǔ) 償政策，推動(dòng)國有林場又好又快發(fā)展2。（2）改革職工管理機(jī)制，提高林場經(jīng)濟(jì)效益。一是繼 續(xù)深化用工、收入分配制度改革，全面推行聘用制和崗位目 標(biāo)責(zé)任制，引入競爭機(jī)制，實(shí)行職工收入與業(yè)績掛鉤，精簡 機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減人增效。二是強(qiáng)化經(jīng)營管理，林業(yè)重點(diǎn)工程建 設(shè)、核桃產(chǎn)業(yè)、種苗產(chǎn)業(yè)等都要按市場機(jī)制運(yùn)作。全面實(shí)施 林業(yè)重點(diǎn)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范工程管理，提高建設(shè)成效。 三是切實(shí)解決好職工的社保問題。林業(yè)主管部門要積極爭取 地方政府支持，籌集資金以提高職工社會(huì)福利。四是扶持職 工發(fā)展家庭自營經(jīng)濟(jì)，并給

9、予一定的政策優(yōu)惠，以減輕林場 的壓力1。(3) 努力發(fā)展多種經(jīng)營，切實(shí)提高林場收入。一是發(fā) 展現(xiàn)代林業(yè)，繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)現(xiàn)有林培育、 保護(hù)力度，努力增加后備資源。通過加大科技投入，實(shí)施集 約經(jīng)營，提高現(xiàn)有林分的產(chǎn)出效益。二是優(yōu)化林種、樹種結(jié) 構(gòu)，在重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)土樹種的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展速生楊，壯大 核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展珍稀樹種和藥用樹種。通過實(shí)施 低產(chǎn)低效林改造和跡地更新等措施，提高林分質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三大效益的最大發(fā)揮。三是創(chuàng)新思路, 積極發(fā)展多種經(jīng)營。利用資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展森 林旅游、綠化苗木、林下種養(yǎng)及林產(chǎn)品加工等多種產(chǎn)業(yè)，不 斷壯大林場經(jīng)濟(jì)實(shí)力3。(

10、4) 加大人才培養(yǎng)力度，提高職工綜合素質(zhì)。林業(yè)人 才資源是國有林場興旺發(fā)達(dá)的根本，一是要采取優(yōu)惠政策吸 引優(yōu)秀林業(yè)大學(xué)本科生到國有林場就業(yè)，通過提高工資待 遇、享受特殊津貼和營造寬松的工作環(huán)境等措施留住人才、 用好人才，充分發(fā)揮林業(yè)人才的作用。二是要通過外出培訓(xùn)、 函授等形式對(duì)現(xiàn)有的人員經(jīng)行培訓(xùn)，提高他們的學(xué)歷，使他 們能掌握現(xiàn)代林業(yè)知識(shí)、更新觀念，更好地服務(wù)于林場經(jīng)濟(jì) 建設(shè)。三是要形成以中年人為主，老中青人才隊(duì)伍的比例控 制在3 ： 4 ： 3的范圍內(nèi)，解決人才老化和年輕人經(jīng)驗(yàn)不足問 題，盡快形成一批經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)過硬的骨干人才隊(duì)伍。(5) 改善林場發(fā)展環(huán)境，保護(hù)林場合法權(quán)益。林場與 農(nóng)民的林權(quán)糾紛，要在“公平、公正”的原則下，合理處理 林權(quán)糾紛，對(duì)于分歧過大的林地、林木可采取股份的形式得 到合理解決，依照法律程序依法打擊周邊鄉(xiāng)村及村民強(qiáng)行索 要'贊助費(fèi)”、甚至強(qiáng)買強(qiáng)賣的不良現(xiàn)象，維護(hù)國有林場的 合法權(quán)益，為國有林場改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境4。4參考文獻(xiàn)1李壽生，王廣林.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快國有林場 改革j