某高速公路PPP項目運營移交方案

1、4、 項目運營方案24.1、運營管理原則 2b5E2RGbCAP4.2、運營管理制度 4p1EanqFDPw4.3、項目運營管理目標、服務質量目標和保障措施 39DXDiTa9E3d4.4、養(yǎng)護質量指標和保障措施 41RTCrpUDGiT4.5、大中修方案 515PCzVD7HxA4.6、運營保險方案 67jLBHrnAILg5、 移交方案6&HAQX74J0X5.1、關于項目移交的協(xié)議內容和承諾 68-DAYtRyKfE5.2、移交程序 68Zzz6ZB2Ltk5.3、移交范圍 68dvzfvkwMI15.4、移交的標準及驗收 69qyn14ZNXI5.5、保證期 69EmxvxOt

2、Oco5.6、移交維修保函 70SixE2yXPq55.7、其他相關協(xié)議 716ewMyirQFL4、項目運營方案4.1、運營管理原則運營管理組織機構本項目特許經營期間，工作重點由項目建設管理轉移為以道路養(yǎng)護、機電維護、收費監(jiān)控、路產管理等為中心的運營管理。項目公司根據運營管理的實際需 要，提前一年開始進行運營管理籌備工作，全線營運管理體制、機構設置按照“集 中管理”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配置原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮， 采取全線集中監(jiān)控、集中管理的方式，避免重復建設和資源浪費。組建收費管理 部、運營管理部、路產管理部、財會部、綜合部，并明確各部門的工作職責、工 作制度，全面、高效地開

3、展各項工作。kavU42VRUs運營期間項目公司組織機構設置見圖1。y6v3ALoS89副總經理V丿副總經理LJH工黨委副書記fr財務總監(jiān)LH丁綜合部運營管理部收費管理部路產管理部財會部圖1運營期間項目公司組織機構圖運營管理原則在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理依法經營原則。遵守國家、交通運輸部及北京市地方相關法律、法規(guī)、條 例及規(guī)定的要求，依法經營；密切合作，創(chuàng)新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營 管理必須與本項目政府出資人代表（首發(fā)集團）開展密切的合作，充分尊重并借 鑒首發(fā)集團在北京地區(qū)高速公路運營管理習慣， 結合我公司在高速公路運營管理 的經驗

4、，建立一套適合本項目特點和區(qū)域實際情況的管理模式和方法，在本項目 運營管理過程中摸索出一套 PPP項目運營管理的創(chuàng)新機制；M2ub6vSTnP超前謀劃，充分準備原則。高速公路經營管理必須具有超前意識，做到通 盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運營管理進行綜合 研究規(guī)劃，確定管理體制、機構定編、人員配備、設備購置、管理方式等內容， 編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實現(xiàn)項目交工 驗收與開通運營的無縫連接； 0YujCfmUCw組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業(yè)相關特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設置機構，配置人員和設備，減少管理層級

5、，實現(xiàn) 扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應機制； eUts8ZQVRd科學管理，降低成本原則。針對高速公路運營管理具有設施設備先進和技 術密集型的管理特點，利用科學的管理手段，充分發(fā)揮設備效能。充分利用行業(yè) 內已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管 理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成本； sQsAEJkW5T培養(yǎng)人才，提高素質原則。高速公路管理運營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化 管理，管理人員需具備高素質、高技能；同時高速公路運營管理的發(fā)展需要管理 人員的知識不斷更新。因此，高速公路運營管理實施過程中需進行經常性的人才培訓，加速人員素質的提高，

6、適應現(xiàn)代化管理需要GMsIasNXkA健全制度，規(guī)范管理原則。高速公路運營管理項目繁多，分工細致，專業(yè) 性強。為保證互相協(xié)調、 有條不紊地運作， 必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程， 實行嚴格的規(guī)范化管理； TIrRGchYzg重視效益，注重開發(fā)原則。高速公路的建設和管理均需龐大的經費開支， 在運營管理中除特別重視收費工作、力求節(jié)約開支外，利用高速公路的環(huán)境、土 地設施等進行綜合經營開發(fā)也是運營管理的重要內容，在為經營管理服務的同 時，可作為通行費收入的補充形式， 增加積累，實現(xiàn)高速公路的自我發(fā)展。 7EqZcWLZNX保證質量，合理回報原則。鑒于高速公路企業(yè)同時具備經營企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，

7、高速公路經營者必須在運營過程中注重營造與各相關利益方（包括 顧客、股東、政府、銀行、員工等）的和諧環(huán)境，并向使用者提供安全暢通的道 路和優(yōu)質文明的服務，在特許經營期內獲得合理的投資回報，實現(xiàn)項目公司的科 學持續(xù)發(fā)展。 lzq7IGf02E4.2 、運營管理制度 高速公路運營管理，主要包括收費管理、養(yǎng)護管理、機電維護管理（收費、 監(jiān)控、通訊三大系統(tǒng)）、路政交通安全管理、服務區(qū)和綜合開發(fā)管理等內容。為 此，本項目運營將制訂一下管理制度。 zvpgeqJ1hk基本管理制度建立內控機制和授權責任體系，形成決策和控制框架。按照公司法和 公司章程，明確公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，做到權責明

8、晰、管理有序。 明確經理層分工， 強調團隊領導、 集體決策， 通過總經理辦公會、 工作例會等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領導決策機制。 NrpoJac3v1通過建立以工作目標和業(yè)績?yōu)閷虻目冃гu估和薪酬激勵體系， 建立健全 4 / 75分層次的考核激勵機制推行精細化的經營計劃管理體系和全面預算管理制度， 建立財務審批等基 本制度，嚴格控制成本費用，規(guī)范公司財務管理。 1nowfTG4KI圍繞公司主營業(yè)務，建立有效的信息管理制度，保障內外信息暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各項工作的順利開展。 fjnFLDa5Zo充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風建設和反腐倡廉工作，建立各 項紀

9、檢監(jiān)察制度，著力構建懲治和預防腐敗的機制，強化對權力運行的監(jiān)督。 tfnNhnE6e5建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和黨工團活動為載體，營 造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活 力與戰(zhàn)斗力。 HbmVN777sL收費管理制度收費管理目標建立規(guī)范化、 標準化、程序化的收費管理制度， 健全內部監(jiān)控制度， 防止偷、 漏、逃等情況的發(fā)生，保證車輛通行費的正常全額回收，以利及時還貸，保護國 家及項目公司的合法收益。積極適應交通發(fā)展要求和公眾出行需求的新變化，完 善服務規(guī)范標準體系，開展服務窗口品牌形象建設，以微笑服務為著力點，全力 提高車輛放行速度，全面提升

10、收費服務質量和惠民便民能力。 V7l4jRB8Hs 通行費的的征收范圍本項目交工驗收后，及時按規(guī)定程序向有關部門申請辦理收費許可證。 在收費期限內，除規(guī)定免征車輛外，按照市北京市政府及相關職能部門批準 的收費標準、收費站點，對所有通過項目的車輛收取通行費。 83lcPA59W9收費標準的確定和調整車輛實際通行費收費標準按北京市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。 我們承諾未經批 準，不擅自調整車輛實際通行費收費標準，不在車輛實際通行費收費標準之外加 收或者代收任何費用。 mZkklkzaaP項目公司修建與公路經營管理無關的設施，超標準、超規(guī)模修建的公路經營 管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的依

11、據。 AVktR43bpw本項目招標時確定的車輛實際通行費收費標準為 0.5 元/ 標準車. 公里。 收費方式按照交通運輸部高速公路聯(lián)網收費暫行技術要求、北京市聯(lián)網收費統(tǒng)一 的收費模式、收費系統(tǒng)技術標準、收費業(yè)務流程和聯(lián)網收費管理規(guī)章，本項目實 行北京市高速公路聯(lián)網收費中心 - 管理分中心 - 收費站的三級管理體制， 進行封閉 式聯(lián)網收費。采用“人工收費、計算機管理、閉路電視監(jiān)控、檢測器校核”的人 工半自動收費與不停車收費相結合，使用二維條碼通行券，付款方式以收取現(xiàn)金 為主，預付卡為輔的收費方式。 ORjBnOwcEd收費系統(tǒng)與設施本項目收費設施由收費計算機系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、有線對講系統(tǒng)

12、、緊 急報警系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和收費土建工程等構成。 2MiJTy0dTT收費車道的設置，符合車輛行駛安全的要求；收費車道的數(shù)量，符合車輛快 速通過的需要，不得造成車輛堵塞。嚴格執(zhí)行收費、監(jiān)控等系統(tǒng)管理制度。在收費站顯著位置， 設置載有收費站名稱、 審批機關、 收費單位、收費標準、 收費起止年限和監(jiān)督電話等內容的公告牌，接受社會監(jiān)督。 gIiSpiue7A 收費人員管理根據工作需要適時開展收費人員的招收工作， 收費人員的配備與收費車道的 數(shù)量、車流量相適應， 并按本項目所在地公路路網收費車道的標準配置， 實行“五 班四運轉”的工作方式。 uEh0U1Yfmh加強收費人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務培訓和

13、工作考核，使收費人員具備多方 面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調整及日后晉升創(chuàng)造條件；減少 工作失誤、工傷事故和災害的發(fā)生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全； 減少員工工作中的消耗和浪費，提高工作質量和效率；提高員工的工作熱情和合 作精神，做到文明禮貌、規(guī)范服務，確保收費工作的正常有序開展。 IAg9qLsgBX 收費管理制度根據高速公路政府與社會資本合作（PPP項目招標文件中特許經營協(xié)議第 39 條有關養(yǎng)護管理的要求，項目公司將建立收費人員業(yè)務培訓制度、 工作考核辦法、 票卡管理辦法、 稽查管理辦法、 解繳款管理規(guī)定、 監(jiān)控管理辦法、 應急管理辦法等相關制度，確保實現(xiàn)運營管理目

14、標。 WwghWvVhPE 票卡管理制度票據管理根據招標文件規(guī)定， 項目公司收取車輛通行費， 必須向使用者開具收費票據， 收費票據由稅務部門統(tǒng)一印 （監(jiān)）制。項目公司應嚴格建立票據、票款使用規(guī)定、 票款結算等制度。項目公司收費管理部、各收費站設專人管理。 asfpsfpi4k 票據的領發(fā)程序： 領票部門或個人填寫票據領用單向上級票據部門領取票據，收費員、站 票管、收費管理處票管各自留查。票據的領發(fā)數(shù)量應根據預計交通量確定。領票過程中應注意仔細檢查票據張數(shù)、起止號碼是否正確，有無漏號、重號 等現(xiàn)象，若有問題，應立即報告。 票據的使用 收費員必須嚴格按微機系統(tǒng)操作規(guī)范使用微機票據， 不得以其他紙張

15、送與微 機打印，發(fā)現(xiàn)使用非法票據視同出售廢票處理。 ooeyYZTjj1對已按報廢處理的票據，禁止再次使用或出售。避免造成微機統(tǒng)計的報損數(shù) 和結存數(shù)與實際不一致。人為造成微機票短缺，按有關規(guī)定處理。 票據的報損 使用前發(fā)現(xiàn)須報損的票據，應及時報告票管并填寫車輛通行費票據損溢報 告表，注明票據種類、號碼、數(shù)量、事由等并上交項目公司收費管理處審批備 案。 BkeGuInkxI正常操作過程中的票據報損，由當事人下班后填寫票據損溢報告表一式 二份，并附報損票據，注明票據種類、號碼、數(shù)量、事由等經證明人、收費站審 核后上交項目公司收費管理部審核予以報損。經項目公司批準的票據損溢報告 表作為項目公司收費管

16、理部、收費站、當事人有效的記帳依據。 PgdO0sRlMo非正常操作造成票據報損，其報損手續(xù)與正常報損手續(xù)相同，并按有關規(guī)定 追究當事人責任。未經項目公司收費管理部批準， 任何部門和單位不得擅自修改收費數(shù)據庫內 的任何數(shù)據記錄。車輛通行卡的管理 根據招標文件規(guī)定，本項目收費系統(tǒng)采用二維條碼通行券作為車輛通行卡。車輛通行卡的領發(fā)原則： 項目公司根據各收費站長期交通流量統(tǒng)計數(shù)據， 按其最大流量核定收費站的 備用通行卡數(shù)量向收費站發(fā)放。根據出、入口車道的平衡情況，確認上班領卡量。遵循的原則是盡量減少收 費車道通行卡的堆積量。收費站班長上班前，與上一班次班長交接車輛通行卡，在核對車輛通行卡數(shù) 量后，雙

17、方在車輛通行卡班次收發(fā)登記薄上簽字確認。 3cdXwckm15車輛通行用卡的保管 收費站的備用車輛通行卡，應由班長妥善保管，并建立相應車輛通行卡結 存登記薄領用記錄，掌握通行卡的運作狀況。 h8c52WOngM各級部門和工作人員應愛護和保管好車輛通行卡，不得損壞、折疊、劃傷。使用專用卡柜存放，柜內不得擺放任何其它物品。領用、解繳記錄應完整齊 全，并定期整理存檔。收費員不得將車輛通行卡帶離工作崗位，下班后不得截留、保存通行卡，否 則按項目公司收費員管理條例處理。系統(tǒng)操作管理用卡的管理 系統(tǒng)操作管理用卡，根據工作人員職責分為不同的權限，包括身份卡、授權 卡、管理員卡。本項目工作人員身份卡是對收費員

18、、收費班長發(fā)放的專用卡，使用其身份卡 才能進行相應的上下班操作。身份卡載明了其員工身份及職責權限，不得換用、借用，不同職責權限身份 卡不得混用，必須妥善保管，并不得帶離收費站。 v4bdyGious身份卡管理實行個人負責制，及每個人對自己的身份卡負責。授權卡用于處理收費系統(tǒng)異常情況，應由值班班長管理。管理員卡是進入收費管理系統(tǒng)的身份確認的證件， 用于查詢、稽核、對帳等， 僅限于站級管理員及以上級別人員擁有權限。 J0bm4qMpJ9對車輛通行卡及管理用卡的其他規(guī)定及時統(tǒng)計全路段某時段各收費站普通通行卡的保有量， 并根據庫存量統(tǒng)計的 結果，對各收費站的通行卡進行調配，以達到使用平衡。 XVauA9grYP壞卡應及時回收，并查明并記錄卡壞的原因。應跟蹤及追查非正?？ǖ牧魍窂?，分析其非正常的原因并加以合理的處 理，以杜絕各種作弊行為。收費人員培訓管理制度培訓體系由崗前統(tǒng)一教育培訓和在崗業(yè)務培訓等兩部分