合理調(diào)整我國(guó)的收入分配差距

1、思想政治課教學(xué)2011 年第 4 期理論視野溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的 政府工作報(bào)告 中指出， 今年將通過(guò)“提高城鄉(xiāng)低收入群眾基本收入、加大收入分配調(diào)節(jié)力度、 整頓和規(guī)范收入分配秩序” 三大有力措施，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。一 、 正視收入分配差距擴(kuò)大問(wèn)題改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)，2010 年我國(guó)的gdp 總量已經(jīng)超過(guò)日本， 在全球經(jīng)濟(jì)總量排名中躍升為第二。但與此同時(shí)， “民富 ” 卻趕不上“國(guó)富 ” 的腳步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996 年至 2007 年， 我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重已從69.3%下降到57

2、.5%。同時(shí)，我們可以從溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告 中看到，這五年來(lái)， 居民的收入增長(zhǎng)，包括城市居民和農(nóng)村居民，基本上在8%到 9%的范圍內(nèi)，而政府的財(cái)政收入每年的增長(zhǎng)速度都在20%到 30%之間 。企業(yè)的收入增長(zhǎng)也超過(guò)了居民收入的增長(zhǎng)速度。這樣就不可避免地出現(xiàn)了一個(gè)不正?，F(xiàn)象。國(guó)家是越來(lái)越富裕了，而老百姓的相對(duì)收入?yún)s在減少。而且，不同的地域之間、 行業(yè)之間 、 城鄉(xiāng)之間的收入分配差距也都在不斷地?cái)U(kuò)大。當(dāng)前收入分配的問(wèn)題不僅是分配得少，而是分配得不均、 差別太大 。 據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示， 2010 年中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.48， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了0.4 的國(guó)際警戒線。根據(jù)國(guó)際上一般的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，

3、 基尼系數(shù)超過(guò)0.45 就意味著這個(gè)社會(huì)的收入差距已經(jīng)高度懸殊，有可能引起某種社會(huì)的不安定。由此可見(jiàn)， 盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)迅速，但貧富差距日漸拉大及收入分配不公的問(wèn)題已成為擺在政府面前不得不盡快解決的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，合理調(diào)整收入分配關(guān)系已成為全社會(huì)的呼聲。二、 造成收入分配差距過(guò)大的幾個(gè)主要原因溫家寶總理在 政府工作報(bào)告 中提出，收入分配差距較大已成為當(dāng)前影響改革和發(fā)展的主要問(wèn)題之一 。為此， 要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步 ” ，即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、 勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，加快形成合理的收入分配格局 。事實(shí)上，面對(duì)收入分配差距越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)，我們必須從造成收入分配差

4、距的根源入手，特別是要掃除各種體制性因素所帶來(lái)的障礙，才能盡快遏制住收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，讓國(guó)民的生活質(zhì)量 、 幸福感和 gdp 同步提高 。目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的問(wèn)題突出表現(xiàn)為收入低 、 差距大和欠規(guī)范， 其背后的根源是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、 體制改革不到位和分配秩序不規(guī)范 。分配關(guān)系不合理， 從表面上看是收入問(wèn)題，從根子上看卻是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、 體制改革不到位造成的 。就整體而言， 由于投資 、 出口 、 消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)， 一、 二、 三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理 。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比已從最低時(shí)的 21.6%上升到 40%以上， 但仍遠(yuǎn)

5、低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平 。 大量第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，造成第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供過(guò)于求。導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大的另外一個(gè)重要原因是體制改革不到位、 收入分配領(lǐng)域中的不公與不規(guī)范 。 具體來(lái)說(shuō)，由于國(guó)企改革 、 戶籍改革 、就業(yè)體制改革均還未到位，初次分配長(zhǎng)期向資本要素傾斜， 再分配長(zhǎng)期向城市傾斜，社會(huì)財(cái)富分配長(zhǎng)期向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜，而隱藏在這些現(xiàn)象合理調(diào)整我國(guó)的收入分配差距衛(wèi)志民司素敏4思想政治課教學(xué)2011年第 4 期理論視野背后的其實(shí)就是制度安排的歷史局限性沒(méi)有及時(shí)得到修正，以及轉(zhuǎn)型期的無(wú)序狀態(tài)沒(méi)有得到及時(shí)有效的治理?？偲饋?lái)說(shuō)，收入分配差距問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 、 深

6、層次政治經(jīng)濟(jì)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)不足等多方面因素共同作用的結(jié)果，而當(dāng)前我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革不到位則是主因。一方面， 改革開(kāi)放以來(lái)， 中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下， 每個(gè)人的人力資本不盡相同，因而把握機(jī)會(huì)的能力也不相同， 不同要素的貢獻(xiàn)要得到合理的回報(bào)，由這一原因?qū)е碌氖杖氩罹嗟臄U(kuò)大在一定時(shí)期內(nèi)是難以避免的，社會(huì)各階層對(duì)這種類(lèi)型的收入差距也是認(rèn)可的；另一方面，正如溫家寶總理指出的， 造成收入分配不公的原因很多，主要是制度因素 。 目前我國(guó)收入差距的擴(kuò)大，更多的是與體制性因素相關(guān)。 所謂體制性因素是指， 在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中，許多改革仍不到位

7、，生產(chǎn)要素市場(chǎng)、 勞動(dòng)力市場(chǎng) 、 資本市場(chǎng) 、 土地市場(chǎng)等都存在分割 、 扭曲及不完善的現(xiàn)象， 這些問(wèn)題是造成收入差距擴(kuò)大的主要因素。三、 合理調(diào)整收入分配差距曾參與制定“十二五 ” 規(guī)劃綱要研究的全國(guó)人大代表 、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，要正確看待當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大的危害性， 合理調(diào)整收入分配差距，應(yīng)該從兩個(gè)層面來(lái)考慮。一是從經(jīng)濟(jì)角度看，“十二五 ”規(guī)劃綱要中提出把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為依靠消費(fèi)拉動(dòng) 。 由于中低收入者的邊際消費(fèi)傾向比較高，所以要重點(diǎn)增加這部分群體的收入，滿足他們還未滿足的消費(fèi)需求。二是從社會(huì)角度看，一部分人生活

8、陷入困難， 會(huì)產(chǎn)生不滿情緒， 形成社會(huì)不安定因素。中國(guó)一定要避免落入 “中等收入陷阱 ” 。因?yàn)閺闹械仁杖雵?guó)家進(jìn)入高收入國(guó)家不是必然的。在經(jīng)濟(jì)層面，這取決于中國(guó)能否成功進(jìn)行卓有成效的收入分配改革，把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎； 在社會(huì)層面，這取決于我們能不能增強(qiáng)社會(huì)和諧， 保持政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)的基本穩(wěn)定。 盡快縮小我國(guó)居民的收入分配差距，提升居民的收入和改善他們的生活水平，是拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需和消費(fèi)，轉(zhuǎn)變目前這種依靠投資和國(guó)際貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本動(dòng)力。 這個(gè)問(wèn)題能否解決不僅關(guān)系到社會(huì)的公平正義，而且還關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安 。近幾年來(lái)，我國(guó)很多學(xué)者一直都在

9、高度關(guān)注收入分配差距問(wèn)題。大家對(duì)于收入分配關(guān)系的現(xiàn)狀及原因的看法基本上保持一致，但在如何才能從根本上改變收入分配差距過(guò)大這一問(wèn)題上， 卻各持己見(jiàn)， 都積極地向黨和政府建言獻(xiàn)策。 鑒于我國(guó)收入分配差距問(wèn)題的嚴(yán)重性，溫家寶總理在今年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告 中明確提出了合理調(diào)整收入分配差距的三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。 穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度 。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)， 切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。 有效調(diào)

10、節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控， 嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、 金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入， 加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其背后蘊(yùn)含的重要意義就是，新一輪收入分配改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。以前， 政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)通常大大領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而居民收入的增長(zhǎng)通常落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而今， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 政府所關(guān)注的重點(diǎn)不再是怎樣把社會(huì)財(cái)富這塊 “蛋糕 ” 做大， 而是如何分好這塊 “蛋糕 ” ， 讓全國(guó)人民，特別是中低收入群體都能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的果實(shí)。政府工作報(bào)告 指出， 我國(guó)的收入分配改革5思想政治課教學(xué)2011

11、 年第 4 期理論視野要從兩方面著手： 一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，二是注重解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固有的問(wèn)題。 概括起來(lái)就是， 要合理調(diào)整收入分配差距，就要做到市場(chǎng)改革和政府轉(zhuǎn)型 兩手都要抓，兩手都要硬 。當(dāng)前， 很多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為， 收入分配制度改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。 理順初次分配關(guān)系， 要以 “民富 ” 為優(yōu)先目標(biāo)， 調(diào)整國(guó)家 、 企業(yè) 、 居民的分配格局，合理劃分中央和地方在收入分配中的分工與責(zé)任， 規(guī)范行政支出， 杜絕公權(quán)力的腐敗和不合理的收入。 “十二五 ” 規(guī)劃綱要草案中也提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系， 再分配領(lǐng)域要更加注重公平。具體來(lái)說(shuō)，在初次分配領(lǐng)域， 首先要糾正以往只

12、講效率 、 不講公平的做法。例如， 目前在初次分配中存在農(nóng)民工工資長(zhǎng)期被過(guò)分壓低，行業(yè)收入差距過(guò)大， 工資集體談判機(jī)制不健全，規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律法規(guī)不落實(shí)等問(wèn)題。這說(shuō)明政府在提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重方面必須有所作為。提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入，應(yīng)以工資談判協(xié)商為重點(diǎn)建立起勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制， 特別是加快建立起企業(yè)主、工會(huì) 、 政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制。 另一方面，以提高農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)， 改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者同工同酬，讓企業(yè)能更多地使用勞動(dòng)力并增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范初次分配的勞動(dòng)法律關(guān)系。 在最低工資 、 最低勞動(dòng)條

13、件確定等方面， 政府雖然有相關(guān)規(guī)定， 但卻常常疏于執(zhí)行和監(jiān)管。 進(jìn)一步完善收入分配、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，完善勞動(dòng)仲裁和法律援助機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障，是政府在初次分配中不可推卸的責(zé)任 。二是以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資本配置。國(guó)有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。 政府的角色不轉(zhuǎn)變， 國(guó)有資本配置的定位問(wèn)題不解決，僅僅依靠對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)收租分紅，雖能解決部分問(wèn)題， 但不能解決源頭問(wèn)題。按照民富優(yōu)先的要求推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要以公益性為目標(biāo)對(duì)國(guó)有資本配置進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。 針對(duì)行業(yè)收入差距中的不公正現(xiàn)象，治本之策應(yīng)該是打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)因素 。

14、解決行業(yè)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，首先就要打破進(jìn)入和退出的壁壘，創(chuàng)造不同企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 同時(shí)， 也要對(duì)那些具有壟斷地位企業(yè)的薪酬進(jìn)行合理規(guī)范和調(diào)控。 此外要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅 。考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，切實(shí)降低低收入者稅負(fù)。 下決心減免中小企業(yè)稅費(fèi)， 為擴(kuò)大就業(yè) 、 提高勞動(dòng)者報(bào)酬、建立勞資協(xié)商機(jī)制創(chuàng)造條件。另外， 要消除阻礙農(nóng)民工變?yōu)槭忻竦膽艏⑸绫５润w制方面的障礙；保持就業(yè)的持續(xù)擴(kuò)大，尤其要著力解決大學(xué)畢業(yè)生技能與市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題， 以及農(nóng)民工等群體的就業(yè)問(wèn)題。在再分配領(lǐng)域， 要更加注重公平。政府現(xiàn)在已經(jīng)制定了比較完備的政策措施， 但關(guān)鍵要加大其執(zhí)行力度，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。 收入分配制度改革是牽扯到社會(huì)多方利益的系統(tǒng)工程， 政府是主導(dǎo)力量。 收入分配制度改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破取決于決策層下多大決心沖破壟斷集團(tuán)和既得利益集團(tuán)這兩大障礙。一是要嚴(yán)格規(guī)范行政支出。 比重過(guò)大的 、 不合理的行政支出已成為我國(guó)政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題。二是要確立財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度和透明有序的收入分配秩序 。 無(wú)論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系， 確立