防沙治沙10萬畝項(xiàng)目建議書(用)

1、古浪縣北部防沙治沙項(xiàng)目建議書1 項(xiàng)目概要項(xiàng)目名稱：古浪縣北部防沙治沙項(xiàng)目項(xiàng)目性質(zhì)：新建項(xiàng)目依據(jù)：武威市石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃、古浪縣石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模：騰格里沙漠沿民調(diào)渠向北縱深10公里塌井槽至大路塘以北，完成工程治沙造林10萬畝，修建護(hù)林站3個(gè)，造林道路18公里。項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資11134.2萬元，其中：工程治沙造林10800萬元，修建護(hù)林站30萬元，造林道路304.2萬元。資金籌措計(jì)劃為：中央投資10800萬元，自籌334.2萬元。項(xiàng)目建設(shè)期限： 3年（2013年2015年）項(xiàng)目實(shí)施單位： 古浪縣林業(yè)局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 王 興 古浪縣林業(yè)局局長項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)

2、人：馮得平 古浪縣林業(yè)局副局長 2 項(xiàng)目背景古浪縣地處河西走廊東端，騰格里沙漠南緣，國土總面積5046.5平方公里。全縣地貌類型復(fù)雜多樣，南部是祁連山區(qū)，中部是綠洲區(qū)，北部是騰格里沙漠，山、川、沙各約占三分之一，是國家林業(yè)局確定的荒漠化重點(diǎn)監(jiān)測縣。境內(nèi)沙漠化土地面積247.1萬畝，風(fēng)沙線長達(dá)132公里，重點(diǎn)風(fēng)沙口20多個(gè)，沙害面積大，沙丘類型復(fù)雜多樣。由于境內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，環(huán)境治理難度大，成本高，致使沙區(qū)的資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)效益處于低度徘徊狀態(tài)，人民生活相對困難。土地沙漠化是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要徹底根治沙漠化的問題，就要對導(dǎo)致的沙漠化惡性循環(huán)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)治理，把沙漠

3、化治理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了加快全縣防沙治沙步伐，徹底扭轉(zhuǎn)持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境，在認(rèn)真總結(jié)生態(tài)環(huán)境上存在的一些突出問題和治理沙漠化方面的經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，編制本項(xiàng)目建議書。3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性3.1項(xiàng)目建設(shè)是維護(hù)國土生態(tài)安全的迫切需要古浪縣生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是全國荒漠化較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，如果不采取有效措施進(jìn)行治理，對綠洲區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。因此，加快北部沙區(qū)防沙治沙建設(shè)步伐，不僅對改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)石羊河流域綠洲的生存和發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義，而

4、且對維護(hù)國家生態(tài)安全，提高我國國際聲望具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.2項(xiàng)目建設(shè)是石羊河流域重點(diǎn)治理的需要處于石羊河流域重點(diǎn)治理的古浪屬區(qū)，干旱缺水，風(fēng)大沙多，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近半個(gè)世紀(jì)以來，土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大矛盾相互交織。由于流域內(nèi)大面積開發(fā)利用土地、過度開采地下水，造成地表徑流逐年減少，地下水位不斷下降，大量原生植被開始萎縮和退化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。北部防風(fēng)固沙林是阻止沙漠南移的綠色屏障。長期的實(shí)踐，使我們深深地體會(huì)到，石羊河流域林業(yè)的問題不僅是資源問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是人與自然和諧共處的生態(tài)問題、社會(huì)問題。可以說，加強(qiáng)北部防沙治沙，在實(shí)現(xiàn)石羊河流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有

5、不可替代的作用，對整個(gè)石羊河流域的生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的示范帶動(dòng)作用。3.3是加快脫貧致富和構(gòu)建生態(tài)文明的重要內(nèi)容由于長期的風(fēng)沙侵襲和人類不合理的生產(chǎn)活動(dòng)等原因，縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化嚴(yán)重，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)條件和居民生活環(huán)境惡劣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，致使古浪成為西部較貧窮的地區(qū)之一。為了改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，多年來全縣上下一直堅(jiān)持不懈地進(jìn)行防沙治沙，治理中雖然取得了一定成效，但并未從根本上改變?nèi)罕姷呢毨顟B(tài)，古浪的現(xiàn)狀與加快西部大開發(fā)步伐、構(gòu)建和諧社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之間仍存在著極大的反差。項(xiàng)目的實(shí)施，將對加快全縣防沙治沙進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民群眾脫貧

6、致富起到積極的推動(dòng)作用，為構(gòu)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義生態(tài)文明奠定基礎(chǔ)。4 項(xiàng)目區(qū)基本情況4.1自然地理?xiàng)l件4.1.1地理位置項(xiàng)目區(qū)位于騰格里沙漠南緣的塌井槽至大路塘，地理坐標(biāo)為東徑103°15103°30，北緯37°4437°47。 4.1.2地形地貌項(xiàng)目區(qū)平均海拔1650米，地勢由南向北平緩傾斜，多為新月型沙丘鏈，對古浪縣生態(tài)移民黃花灘項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及干(塘)武（威）鐵路、省道308線、民調(diào)渠（路）暢通構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。4.1.3氣候條件該區(qū)屬溫帶荒漠氣候，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，光熱資源豐富，晝夜溫差大。年均氣溫5.57，0的年

7、積溫3050，10年積溫2180，年日照時(shí)數(shù)2850小時(shí)，無霜期160天。常年多西北風(fēng)，平均風(fēng)速3.3米/秒,最大風(fēng)速8米/秒,年風(fēng)沙日達(dá)120天左右,沙暴日47天。主要災(zāi)害性氣候有干旱、霜凍、冰雹、沙塵暴、干熱風(fēng)。4.1.4水文 項(xiàng)目區(qū)全年平均降水量160mm左右，降水稀少且分布不均。降水天氣主要集中在七、八、九三個(gè)月，年蒸發(fā)量1824mm，是降水量的10倍。地下水埋深105140米，礦化度小于1克/升，是農(nóng)田灌溉的理想水源。4.1.5土壤 區(qū)內(nèi)以風(fēng)沙土為主,類型為沙地灰鈣土，有機(jī)質(zhì)含量低，并易于水解，平均含量0.75%左右，含氮0.045%，含磷0.131%，速效鉀146ppm，養(yǎng)分狀況是

8、氮少磷缺鉀豐富。4.1.6植被 受氣候條件、地形地貌、土壤狀況及人類活動(dòng)等因素的影響，規(guī)劃區(qū)內(nèi)植被分布具有多樣性特征和水平分布規(guī)律。主要植被類型有荒漠灌木、半灌木和小半灌木以及荒漠草甸等。天然植物有白刺、紅砂、沙米、苦豆草、沙蒿、沙生針茅等，塊狀或團(tuán)簇狀分布。4.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件項(xiàng)目區(qū)位于騰格里沙漠內(nèi)，其南部遭受風(fēng)沙危害的區(qū)域涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黃花灘移民項(xiàng)目區(qū)，25個(gè)行政村，225個(gè)村民小組，總戶數(shù)7540戶，總?cè)丝?0977人，總耕地面積20.2萬畝。5 項(xiàng)目建設(shè)的有利條件和制約因素5.1項(xiàng)目建設(shè)的有利條件5.1.1政策環(huán)境寬松。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明

9、，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一；十七屆三中全會(huì)對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的論述；2010年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見明確提出要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障”；黨的十八大報(bào)告創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設(shè)拓展到“五位一體”當(dāng)中；2010年我市提出實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，一系列政策為項(xiàng)目建設(shè)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。5.1.2群眾基礎(chǔ)扎實(shí)。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼ι鷳B(tài)建設(shè)有了更加明確的認(rèn)識(shí)，已形成了全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好格局，使項(xiàng)目建設(shè)具有良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)

10、，在近幾年的生態(tài)建設(shè)中，縣上成功采用并完善了工程質(zhì)量責(zé)任追究制、項(xiàng)目監(jiān)理制、資金報(bào)帳制等制度和措施，總結(jié)積累了許多行之有效的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)。5.1.3經(jīng)驗(yàn)豐富。古浪縣防沙治沙起始于上世紀(jì)50年代。特別是十一屆三中全會(huì)以后，歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)長期性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過組織實(shí)施三北防護(hù)林、重點(diǎn)生態(tài)公益林、退耕還林、防沙治沙等工程，累計(jì)完成治沙造林54666.7 hm2，封沙育林（草）40000 hm2，在沙漠前沿已建起了喬、灌結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系，基本上控制了東起三板灘、西至六墩子長約85公里的風(fēng)沙線，初步治理了八步沙、明沙咀、黃沙梁等10多個(gè)危害比較嚴(yán)重的內(nèi)陸沙丘和重

11、點(diǎn)風(fēng)沙口，根本上扭轉(zhuǎn)了“沙進(jìn)人退”的局面。5.1.4林業(yè)隊(duì)伍實(shí)力雄厚。在多年的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展中，我縣已培養(yǎng)和造就了一批專業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、操作能力較強(qiáng)的工程技術(shù)人員，現(xiàn)有在職林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員128名，其中高級(jí)工程師11名，工程師48名，助理工程師48名，技術(shù)員21名。同時(shí)，與中國林科院林研所、北京林業(yè)大學(xué)、甘肅省林科所等林業(yè)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，為該項(xiàng)目實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。5.2項(xiàng)目建設(shè)的制約因素5.2.1由于生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)投入大、周期長、效益低的公益性事業(yè)，地方財(cái)源嚴(yán)重不足，財(cái)政資金調(diào)度困難，基本依靠國家扶持艱難度日，用于風(fēng)沙治理的資金十分短缺，致使沙漠化難以從根本

12、上得以遏制。5.2.2沙區(qū)流沙分布集中，植被蓋度低，治理難度大。5.2.3干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)和病蟲害等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害農(nóng)作物生長，制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐。以上存在問題，是造成古浪農(nóng)業(yè)高投入、低產(chǎn)出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，投資環(huán)境差的客觀原因，也是影響全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要因素。這些問題和差距，既是主攻方向和奮斗目標(biāo)，又是生態(tài)環(huán)境綜合治理的潛力和希望。6 指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和治理目標(biāo)6.1指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃為依據(jù)，以保障綠洲生態(tài)安全為基準(zhǔn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以興林富民為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，按照“南護(hù)水源、中調(diào)

13、結(jié)構(gòu)、北治風(fēng)沙”的建設(shè)思路，構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)安全體系。6.2建設(shè)原則6.2.1治理措施以天然植被保護(hù)為主，恢復(fù)和治理相結(jié)合的原則；6.2.2堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則；6.2.3堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合的原則；6.2.4堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，突出保護(hù)的原則。6.3治理目標(biāo)新增人工林面積10萬畝，森林覆蓋率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，由目前的15.58提高到16.88%。有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障周邊地區(qū)尤其是黃花灘移民項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和干(塘)武（威）鐵路、民調(diào)渠（路）、省道308線、金色大道暢通。 7 項(xiàng)目建設(shè)方案7.1建設(shè)范圍騰格里沙漠沿民調(diào)渠向北縱深10公里塌井槽至

14、大路塘以北東西約22公里、南北6公里范圍。7.2主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模計(jì)劃完成工程治沙造林10萬畝，修建護(hù)林站3處300m2，造林道路18公里。分年度為：2013年：完成工程治沙造林4萬畝，修建造林道路18公里；2014年：完成工程治沙造林4萬畝，修建護(hù)林站1處；2015年：完成工程治沙造林2萬畝，修建護(hù)林站2處；7.3技術(shù)方案7.3.1沙障設(shè)置技術(shù)材料選擇：選擇無霉?fàn)€的麥草（稻草，背風(fēng)坡也可用胡麻草），長度大于30厘米。設(shè)置模式：全部采用一封到頂?shù)娜馐街紊衬Ｊ?。設(shè)置方向：橫向沙障與主風(fēng)方向垂直或按沙丘上的波紋線設(shè)置，豎向沙障與主風(fēng)方向一致。設(shè)置規(guī)格：網(wǎng)格狀雙眉式沙障設(shè)置，橫、豎向沙障內(nèi)徑間距為

15、1.5×1.5米。（2）造林技術(shù)措施樹種設(shè)計(jì)：栽植苗木主要以梭梭、紅柳、花棒為主，適當(dāng)配置沙拐棗等抗旱、耐貧瘠優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。 種苗規(guī)格：根系完整，苗干健壯，無病蟲害的兩年生一級(jí)合格苗。栽植密度：205穴/畝，每穴2株，株行距1.8×1.8米。結(jié)構(gòu)配置：三角形配置，塊狀混交。栽植地點(diǎn)：工程治沙草方格內(nèi)，沙丘迎風(fēng)坡三分之一以下部位及丘間低地。造林方式：人工植苗造林。整地方式：穴狀整地，規(guī)格：0.4×0.4×0.4m。造林時(shí)間與方法：每年秋季10月上旬11月下旬進(jìn)行初植，翌年春季進(jìn)行補(bǔ)植。栽植前先鏟去表層浮沙，在濕沙層挖穴栽植，然后將苗木放入穴內(nèi)，挖穴內(nèi)側(cè)部分

16、濕沙踏實(shí)后輕輕提苗舒展根系，再覆沙至穴沿，并踏實(shí)。埋沙深度以根頸以上1520厘米為宜。8 投資概算及資金籌措8.1投資估算項(xiàng)目共需投資11134.2萬元，其中：8.1.1工程治沙造林10800萬元，具體為：苗木費(fèi)：10萬畝×120元畝=1200萬元；埋壓草方格及栽植費(fèi)：10萬畝×160元畝=1600萬元；麥草費(fèi)：10萬畝×550元畝=5500萬元；灌水費(fèi)：10萬畝×200元畝=2000萬元；管護(hù)費(fèi)：10萬畝×5元畝.年×5年=250萬元；其它費(fèi)用：10萬畝×25元畝=250萬元（包括病蟲害防治、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等不可預(yù)見費(fèi)

17、）。8.1.2修建護(hù)林站：3處×100m2 /處× 1000元m2=30萬元。8.1.3造林道路：18公里×16.9萬元/公里=304.2萬元。8.2資金籌措計(jì)劃項(xiàng)目總投資11134.2萬元，其中：中央投資10800萬元，自籌334.2萬元。9 項(xiàng)目效益分析9.1生態(tài)效益評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)為我縣沙化危害嚴(yán)重的地段，通過采用工程治沙造林，初步恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)植被，控制土地沙漠化，降低項(xiàng)目區(qū)沙塵暴發(fā)生的頻率和強(qiáng)度，改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、控制風(fēng)蝕沙化、遏止沙漠向綠洲蔓延的進(jìn)程，改善周邊地區(qū)大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，促使社會(huì)文明進(jìn)步，意義重大而深遠(yuǎn)。9.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后，將使

18、項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境及人民的生活環(huán)境得以明顯改善，尤其是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得到保證，有利于促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。一是該項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水土資源，加深人們對家鄉(xiāng)的熱愛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。二是工程的實(shí)施改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)其他行業(yè)的發(fā)展。三是工程的實(shí)施改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，加大了招商引資的吸引度，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。四是人們在實(shí)施工程建設(shè)的過程中，思想意識(shí)受到潛移默化地改造，生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)化參與程度進(jìn)一步提高。五是項(xiàng)目實(shí)施需要投入大量勞動(dòng)力，能夠擴(kuò)大周邊群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，增加群眾收入。9.3經(jīng)濟(jì)效益通過該項(xiàng)

19、目的實(shí)施，對于減輕區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，保護(hù)周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)确矫鎸a(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)通過防沙治沙工程建設(shè)，可使周邊地區(qū)基本農(nóng)田得到有效庇護(hù)，改善區(qū)域小氣候，提高糧食產(chǎn)出。項(xiàng)目建設(shè)使得林、牧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品大幅增加，群眾生產(chǎn)、生活水平明顯提高，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。10 保障措施10.1組織管理為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、水務(wù)、國土、農(nóng)牧等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的古浪縣北部防沙治沙項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的安排部署、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督促、檢查驗(yàn)收和資金監(jiān)督管理等工作，確保項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和措施落到實(shí)處。并將工程建設(shè)任務(wù)納入到相關(guān)部門年度工作考核體系，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。10.2資金保障項(xiàng)目資金設(shè)立專門帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，用于項(xiàng)目建設(shè)的種苗購置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及其他費(fèi)用嚴(yán)禁挪作它用。各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須配備專職財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立資金管理和控制系統(tǒng)，并接受上級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)、監(jiān)督。建立資金的內(nèi)部審計(jì)制