關(guān)于我國PPP項(xiàng)目管理方案的策劃與研究

1、    關(guān)于我國ppp項(xiàng)目管理方案的策劃與研究    周興愛摘 要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮以及時(shí)代的發(fā)展，我國的政府部門加強(qiáng)了各類公共服務(wù)設(shè)施工程的建設(shè)，進(jìn)而由此滿足社會(huì)居民的居住需求。由于公共基礎(chǔ)工程項(xiàng)目投資較大，我國政府部門的財(cái)政無法有力的支撐，故而需要有關(guān)部門加強(qiáng)對于ppp模式的構(gòu)建以及運(yùn)用。本文基于此，著重分析ppp項(xiàng)目管理方案的策劃。關(guān)鍵詞：ppp；項(xiàng)目管理；方案策劃為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，滿足社會(huì)居民的居住需求，我國的政府部門加大了基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。據(jù)悉，僅2016年底，國務(wù)院就批注實(shí)施了高達(dá)10萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但是由于我國的地方政府在運(yùn)

2、行的過程中存在著財(cái)政壓力，故而在相關(guān)工程建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)了對于社會(huì)資本的引入以及應(yīng)用，進(jìn)而開展了ppp投資模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目參與方的互利共贏。本文基于此，著重論述ppp項(xiàng)目在開展過程中的策劃。一、ppp模式的作用近年來，我國的政府部門加強(qiáng)了對于公共基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的建設(shè)，并在實(shí)際的作業(yè)過程中加大了對于ppp模式的構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對于工作效率以及質(zhì)量的提升。關(guān)于ppp模式在貫徹落實(shí)過程中的作用，筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體內(nèi)容如下。1、緩解政府部門的財(cái)政壓力隨著我國城市化規(guī)模的日益擴(kuò)大以及人口的進(jìn)一步增加，我國的政府開展的基礎(chǔ)設(shè)施工程朝著寬領(lǐng)域、大規(guī)模的方向發(fā)展，并導(dǎo)致工程項(xiàng)目的資金投入進(jìn)一步加大。而這種

3、狀況的出現(xiàn)就導(dǎo)致了政府部門的財(cái)政支出以及壓力進(jìn)一步加大。但是伴隨著ppp模式的構(gòu)建以及推廣，政府部門在項(xiàng)目建設(shè)的過程中加大了對于私企以及個(gè)人資本的引入，從而促進(jìn)了工程項(xiàng)目的穩(wěn)步開展，并在最大程度上緩解了我國的政府的財(cái)政壓力。不僅如此，由于私人資本在籌集的過程中具有較強(qiáng)的靈活性，故而為工程的開展提供多樣的融資渠道，帶動(dòng)工程建設(shè)效率以及質(zhì)量的提升。2、控制公共部門風(fēng)險(xiǎn)我國的政府部門在開展公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的過程中往往會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)、融資等方面的失誤操作進(jìn)而導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，不利于相關(guān)單位獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤以及社會(huì)效益。但是伴隨著相關(guān)單位開展ppp融資模式，能夠在將施工的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私企中，進(jìn)而有

4、效的促進(jìn)政府部門對于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控。3、提高項(xiàng)目建設(shè)效率事實(shí)上，私人企業(yè)在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過程中為了追求經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，往往加強(qiáng)了對于建設(shè)技術(shù)以及管理方式的創(chuàng)新，隨著ppp模式的運(yùn)用，使得私人企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率更加突出，有助于取得更好的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益?？傮w而言，ppp模式在城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目融資中有著廣泛的應(yīng)用前景。二、ppp項(xiàng)目管理方案的策劃基于我國政府部門的財(cái)政狀況以及ppp模式的優(yōu)勢，相關(guān)部門在開展公共基礎(chǔ)工程建設(shè)的過程中往往加強(qiáng)了對于ppp項(xiàng)目模式的運(yùn)用。在澤陽的背景之下，為了促進(jìn)ppp項(xiàng)目順利開展，促進(jìn)相關(guān)效益的取得，需要有關(guān)部門科學(xué)開展ppp項(xiàng)目管理方案的策劃。關(guān)于ppp項(xiàng)目管理

5、方案策劃的流程，筆者以北京地鐵4號(hào)線的建設(shè)管理為例進(jìn)行總結(jié)，具體內(nèi)容如下。（一）確定組織結(jié)構(gòu)在開展ppp項(xiàng)目組織策劃的過程中，需要工作人員明確組織結(jié)構(gòu)。一般而言，該項(xiàng)目的組織大多由組織與職務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源管理等要素組成。而項(xiàng)目的主要參與方為政府機(jī)構(gòu)、私企、金融單位等。一般而言，相關(guān)單位只有進(jìn)一步明確組織策劃，才能夠?yàn)閜pp項(xiàng)目的開展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)更好的經(jīng)濟(jì)利潤以及社會(huì)效益的取得。以北京地鐵4號(hào)線的建設(shè)為例，在進(jìn)行該ppp項(xiàng)目策劃的過程中，相關(guān)單位以及人員需要對北京政府以及北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，并對投資方的資金到位狀況進(jìn)行巡檢，確保工程建設(shè)順利開展。（二）ppp項(xiàng)目參與

6、方利益分析1、政府項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)政府部門管理ppp項(xiàng)目的單位在實(shí)際運(yùn)行發(fā)展過程中往往具有雙重身份。一方面，該單位是公共基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的管理者，另一方面也是項(xiàng)目特許權(quán)的授予者。一般而言，伴隨著ppp項(xiàng)目的開展，能夠帶動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并由此在最大程度上實(shí)現(xiàn)gdp的增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了政府部門服務(wù)質(zhì)量的提升，最終實(shí)現(xiàn)了公共項(xiàng)目財(cái)政壓力的緩減。該機(jī)構(gòu)的存在以及運(yùn)行能夠在最大程度上促使政府部門開展基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)。2、政府的股權(quán)機(jī)構(gòu)基于我國城市人口多，規(guī)模大的特點(diǎn)，故而政府部門在開展公共基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)的過程中往往需要大量的資金。但是ppp模式的推廣能夠改變單一企業(yè)資金投入的狀況，并由此促進(jìn)政府財(cái)政與私

7、人資本的有效融合，確保工程建設(shè)的穩(wěn)定開展。一般而言，政府部門在借助該模式工程建設(shè)的過程中，需要給予一定的資本補(bǔ)貼。3、私人股權(quán)投資公司作為ppp項(xiàng)目開展的重要組成部分，私企的存在以及參與能夠促進(jìn)該工程的有效開展。私企在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，往往為了謀求更高的經(jīng)理利潤，搶占更高的市場份額，需要加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)以及管理手段、方法的創(chuàng)新，而這些都為ppp項(xiàng)目開展的成功率奠定了基礎(chǔ)。4、ppp項(xiàng)目公司作為政府部門以及私企為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)營而專門創(chuàng)設(shè)的公司，ppp公司具有臨時(shí)性。不僅如此，該公司的出現(xiàn)能夠科學(xué)、公平的對項(xiàng)目開展過程中各單位的職責(zé)進(jìn)行劃分。在工程項(xiàng)目開展的過程中，私企以及私人部

8、門往往掌握項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)以及收益權(quán)，而政府投資方在項(xiàng)目開展時(shí)只能在特殊情況下才能夠行使決策權(quán)。總體而言，ppp項(xiàng)目公司的出現(xiàn)能夠確保工程項(xiàng)目的穩(wěn)定開展，促進(jìn)各項(xiàng)效益的取得。5、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為ppp項(xiàng)目中提供資金投入的主要單位，銀行、金融機(jī)構(gòu)在參與該類項(xiàng)目時(shí)需要著重關(guān)注對于項(xiàng)目貸款本息的安全收回，并依據(jù)項(xiàng)目開展的狀況事實(shí)的擴(kuò)大信貸資產(chǎn)規(guī)模。此外，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)能夠分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保ppp項(xiàng)目的順利開展。（三）ppp項(xiàng)目策劃流程在進(jìn)行背景地鐵4號(hào)線建設(shè)的過程中，北京市政府部門與北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司需要就地鐵建設(shè)的可行性進(jìn)行分析，并開展地鐵建設(shè)的技術(shù)交底、工程投資等工作。此外，北京市的財(cái)

9、政單位還需要依據(jù)現(xiàn)如今的市場環(huán)境科學(xué)的進(jìn)行招標(biāo)文件的制作，并對投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件以及資質(zhì)開展全面的考核，從而確保民間資本的最優(yōu)選擇，為該工程的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在上述的工作結(jié)束之后，北京市政府部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)同中標(biāo)人的協(xié)商以及談判，確保雙方在項(xiàng)目建設(shè)方面達(dá)成一致之后進(jìn)行ppp項(xiàng)目公司的籌建，并對項(xiàng)目參與方的職能進(jìn)行明確，最終開展項(xiàng)目的初步融資工作。項(xiàng)目在建設(shè)完成之后，項(xiàng)目公司能夠依循相關(guān)的規(guī)定將工程項(xiàng)目指定給專門的運(yùn)營商進(jìn)行運(yùn)營管理，并按照協(xié)議定期對項(xiàng)目的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，等到特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將移交給政府或政府指定的機(jī)構(gòu)。結(jié)束語：本文主要論述了ppp項(xiàng)目的內(nèi)涵以及運(yùn)用，并就該項(xiàng)目開展的流程就行了論述。筆者認(rèn)為隨著相關(guān)措施的落實(shí)到位以及有關(guān)理念的轉(zhuǎn)變，我國的ppp項(xiàng)目必將獲得長足的發(fā)展，并促進(jìn)我國民生事業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1中國人民銀行鄭州中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處課題組.ppp模式推廣困難原因探析及對策建議j.金融發(fā)展評(píng)論，2015，（11）：112-129.2孫慧，寧玉璽，張逸婷.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中捆綁贏利性項(xiàng)目的ppp模式分析j.天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2