關(guān)于我市非公企業(yè)參加社會保險(xiǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于我市非公企業(yè)參加社會保險(xiǎn)情況的調(diào)查報(bào)告一、基本情況近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市社會保險(xiǎn)工作成績顯著。截止目前，市本級非公企業(yè)參加社會保險(xiǎn)共593479人次，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)參保15萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)共參保89636人，失業(yè)保險(xiǎn)參保58495人，工傷保險(xiǎn)參保295348人。在推進(jìn)非公企業(yè)參加社會保險(xiǎn)方面，人社部門做了大量的工作。一是政策宣傳力度不斷加大。近年來，市人社局每年均組織開展一次政策法規(guī)宣傳月活動，充分利用報(bào)刊、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳社會保險(xiǎn)政策。同時，結(jié)合開展企業(yè)大走訪活動，編印人力資源和社會保障知識問答6000份，免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)及職工。二是征繳擴(kuò)面工作扎

2、實(shí)推進(jìn)。一方面，依法依規(guī)推動非公企業(yè)參加社會保險(xiǎn)，凡是社會保險(xiǎn)法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的征繳基數(shù)、繳費(fèi)比例，嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到依法征繳、據(jù)實(shí)征收，不打折扣;另一方面，結(jié)合實(shí)際情況，有情操作，如為支持市里引進(jìn)富士康、歐姆龍等世界500強(qiáng)企業(yè)，市人社局積極爭取省里支持，對兩家企業(yè)降標(biāo)參保，即進(jìn)駐當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)降6%，以后每年遞增兩個百分點(diǎn)。同時，在辦理社會保險(xiǎn)的過程中，積極組織業(yè)務(wù)小分隊(duì)，主動上門服務(wù)。三是便民服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整、整合了社保辦事大廳的布局，將養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)三個大廳整合到一個樓層，實(shí)現(xiàn)一個樓層申報(bào)、同一個樓層辦結(jié);在政務(wù)中心開設(shè)工傷保險(xiǎn)專門窗口，對建筑施工項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范征收;

3、對重大工業(yè)項(xiàng)目的非公企業(yè)按最低繳費(fèi)基數(shù)征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。二、存在的主要問題和困難調(diào)查表明，近年來，我市非公企業(yè)發(fā)展迅猛，非公企業(yè)員工已成為我市社會保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)對象，但我市非公企業(yè)社保擴(kuò)面的難度非常大，已成為制約我市社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。1.參保率不高。目前我市非公企業(yè)除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)外，在失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面覆蓋面還較狹窄，且整體參保率不高。對企業(yè)而言，社會保險(xiǎn)費(fèi)用的支出不可避免地增加了成本，減少了盈利，所以相當(dāng)一部分非公企業(yè)總是在千方百計(jì)少繳或逃避社保費(fèi)的繳納，這也是導(dǎo)致非公企業(yè)社會保險(xiǎn)參保率低的原因之一。據(jù)2020年在衡陽縣調(diào)查，除工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%外，養(yǎng)老保險(xiǎn)

4、、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保率分別為70%、51%、10%和27%，整體參保率低。在調(diào)研的一個企業(yè)里，職工2600多人，參加五大保險(xiǎn)的職工僅有520多人，參保率只有20%，可見參保率之低。2.參保意識不強(qiáng)。非公企業(yè)的部分企業(yè)主和員工對參加社會保險(xiǎn)的認(rèn)識不足，缺乏勞動風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識，不清楚企業(yè)負(fù)有什么樣的社會保險(xiǎn)責(zé)任，不了解社會保險(xiǎn)是自己應(yīng)有的保障權(quán)益，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多，因而，參保意識不強(qiáng)。有的企業(yè)主為了降低成本，不愿主動為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi);有的企業(yè)員工也不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險(xiǎn)，員工自己不愿繳費(fèi)，就不會去監(jiān)督企業(yè)主為自己繳費(fèi)，于是造成了參保主體

5、的缺位。調(diào)查了解，一些非公企業(yè)將部分社保費(fèi)用列入工資發(fā)放給員工，由員工自行去繳納社保費(fèi)，但是不少員工不愿意去繳費(fèi)，竟將這筆錢看作是自由支配的工資。3.勞動關(guān)系欠規(guī)范。非公企業(yè)中的勞動關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象在一定程度上存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權(quán)利、義務(wù)的不對等為前提。同時，非公企業(yè)員工流動性大，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，給企業(yè)參加社保帶來一定難度。4.制約措施乏力。社會保險(xiǎn)法的頒布施行，使廣大勞動者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，為推動社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了法制保障。但社會保險(xiǎn)法中對于企業(yè)必須為職工參保無硬性條款，

6、其中責(zé)令改正的規(guī)定，對拒不改正的沒有明確的處罰辦法，這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加社會保險(xiǎn)，也是人社部門難以強(qiáng)力推進(jìn)非公企業(yè)參加社會保險(xiǎn)工作的一個客觀因素。5.繳費(fèi)基數(shù)偏高。按照現(xiàn)行的費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位要承擔(dān)工資總額的20%，醫(yī)療保險(xiǎn)單位要承擔(dān)6%，失業(yè)保險(xiǎn)單位要承擔(dān)2%，生育保險(xiǎn)單位承擔(dān)0.7%，工傷保險(xiǎn)單位要承擔(dān)13%，幾項(xiàng)保險(xiǎn)合計(jì)繳費(fèi)率達(dá)29.731.7%，對于處于創(chuàng)業(yè)起步階段的中小企業(yè)來講，負(fù)擔(dān)確實(shí)較重。由于我市養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納費(fèi)率為20%，比廣東、浙江分別高出8個和6個百分點(diǎn)，加之，近幾年湖南的在崗職工平均工資每年均以10%以上快速增長，盡管最低可按其60%計(jì)算繳

7、費(fèi)基數(shù)，但企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很重，對此，非公企業(yè)反映十分強(qiáng)烈。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說：我們企業(yè)員工的工資根本達(dá)不到省里核定的平均工資水平，但仍要求我們按人平工資的60%來繳納各項(xiàng)保費(fèi)，企業(yè)壓力的確很大。三、幾點(diǎn)建議社會保險(xiǎn)是民心所向、民生所系、民利所依的一項(xiàng)民生工程。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)和諧社會，要求我們按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)體系為目標(biāo)，推進(jìn)非公企業(yè)參加社保工作。一、加大宣傳力度，不斷完善和改進(jìn)宣傳方式。社會保險(xiǎn)法的頒布、國家對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的連續(xù)調(diào)整，2020年跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的出臺，特別是我省在xx期間要發(fā)放4000萬張社

8、?？?，都為社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作提供了契機(jī)。要按照簡單、明白、活躍 的要求，提高吸引力、說服力、感召力，針對從業(yè)人員想了解的政策和參保繳費(fèi)的疑惑，積極做好解釋工作。各級各部門都要提高對社會保險(xiǎn)工作的認(rèn)識，齊抓共管，通力合作，推進(jìn)我市社會保險(xiǎn)工作。人社部門應(yīng)充分利用各種機(jī)會和場合，宣傳近年來社會保險(xiǎn)制度改革的成果，宣傳非公企業(yè)參加社保能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要性、必要性，宣傳社保的強(qiáng)制性政策，對醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)能解決勞資糾紛，維護(hù)雙方權(quán)益特別是非公企業(yè)主利益進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高企業(yè)主和員工對社會保險(xiǎn)工作的認(rèn)識，使他們了解社會保險(xiǎn)的政策和法規(guī)，消除對參加社會保險(xiǎn)的各種疑惑，提高參保的主動性。二、加大培訓(xùn)力

9、度，提高各級各類人員的社保意識。建議在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)甚至大中專院校開辟人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)課程，使員工明白參加社會保險(xiǎn)既是自己的權(quán)利也是自己的義務(wù)，提高勞動者依法依規(guī)維護(hù)自己合法權(quán)利的意識和能力;要繼續(xù)加大企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，組織規(guī)模以上企業(yè)法人代表、人力資源部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門的人力資源和社會保障法律法規(guī)培訓(xùn)，使企業(yè)主明白用工就業(yè)簽訂勞動合同，開業(yè)就要參加社會保險(xiǎn)、參保繳費(fèi)與依法納稅同等重要，把參保繳費(fèi)變成自覺行動。三、整合力量、多措并舉，進(jìn)一步推進(jìn)征繳擴(kuò)面工作。一要摸清底數(shù)。人社部門要會同工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、非公經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)部門對非公企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，集中進(jìn)行

10、一次參保登記和繳費(fèi)數(shù)核定工作，摸清企業(yè)用工、效益、參保等情況，找準(zhǔn)存在的問題，為下一步做好社保擴(kuò)面工作打好基礎(chǔ)。二要建立部門聯(lián)動機(jī)制。建議由市政府牽頭，建立人社、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、建設(shè)等部門聯(lián)席會議制度，明確各部門在社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中的責(zé)任，強(qiáng)化注冊登記、年檢年審、發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證、招投標(biāo)、政府采購、評先評優(yōu)等方面的參保繳費(fèi)前置牽制作用。三要強(qiáng)化監(jiān)督。一方面，要建立專項(xiàng)執(zhí)法制度，采取巡視檢查和舉報(bào)專查等方法，對沒有按照足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法依規(guī)加大懲處力度，督促企業(yè)參加社會保險(xiǎn);另一方面，人社部門應(yīng)將企業(yè)職工參加勞動社會保險(xiǎn)的情況通過新聞媒體或其它方式進(jìn)行

11、通報(bào)，將企業(yè)是否為職工參加勞動社會保險(xiǎn)納入企業(yè)誠信等級評定，并將結(jié)果予以公示，借助社會力量強(qiáng)化監(jiān)督。四要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)合并征收。確立以人為本的服務(wù)理念，整合社會保險(xiǎn)費(fèi)征收的各項(xiàng)資源，不斷提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平，實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一服務(wù)，不斷創(chuàng)新征收管理體制，為廣大參保對象提供更加方便、快捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四、調(diào)整繳費(fèi)比例，合理確定繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)非公企業(yè)勞動密集型行業(yè)多、員工收入低的實(shí)際，積極爭取上級的支持，適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，制定切合實(shí)際的繳費(fèi)辦法。在用好、用活政策上下功夫，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，防止搞一刀切，吸引徘徊在社保門外的非公企業(yè)能主動參加社會保險(xiǎn)。根據(jù)不同參保對象，確定不同的費(fèi)率水平，享受相應(yīng)水平的社保待遇。同時，要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際工資收入狀況，合理確定繳費(fèi)基數(shù)。特別要考慮靈活就業(yè)人員的認(rèn)可程度和承受能力，有選擇性地試