XX街道居家養(yǎng)老實(shí)施方案

1、xx街道關(guān)于開展居家養(yǎng)老工作的實(shí)施方案居家養(yǎng)老服務(wù)是政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家 政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老 模式的補(bǔ)充與更新，是發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要 人，其中60歲以上老人18000人，占到總?cè)丝诘?6%,其中有相當(dāng)一部分的老 年人是孤寡或是空巢人員。街道領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視此類群體，木著高度的責(zé)任感和緊 迫感認(rèn)為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作己經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候，采取有效措施開展居 家養(yǎng)老服務(wù)，這是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的重要舉措；是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步的重要

2、標(biāo)志；也是應(yīng) 對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的迫切需要。二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基木原則（-）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān) 持以人為本，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)行 街道主導(dǎo)、社區(qū)參與、市場運(yùn)作的工作方針，以政府購買服務(wù)和資源整合為手段, 通過專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合、居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和結(jié)合的形 式，向居家老年人開展以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂為主要內(nèi)容 的服務(wù)，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)組織為載體的居家養(yǎng) 老服務(wù)體系，滿足廣大老年人口益增長的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì) 量，讓廣大老年人共

3、享改革與發(fā)展的成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。（二）工作目標(biāo)：街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作，力爭半年左右時(shí)間，街道社區(qū)基本 建立起政府宏觀管理和扶持，社會(huì)各方力量興辦，服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化要求自主經(jīng) 營的居家養(yǎng)老服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充 實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷 壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制逐步建立、健全和完善。（三）基本原則：1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合的原則。政府做好對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌 規(guī)劃，加大公共投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過制定扶持政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力 量興辦各類老年服務(wù)實(shí)體，豐富老年服務(wù)產(chǎn)甜。2

4、、堅(jiān)持福利服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合原則。居家養(yǎng)老服務(wù)面向全體 老年人。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難確需政府保障的居家老年人，主要通過“政府購買服務(wù)啪勺形 式提供福利性服務(wù)；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的居家老年人（例如兒女不在身邊的空巢 老人），主要通過“個(gè)人購買服務(wù)”的形式，區(qū)別情況提供有償或低償服務(wù)；積極 倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界為老年人提供無償?shù)墓嫘苑?wù)。3、堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。立足社區(qū)，緊密結(jié)合實(shí)際， 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，以點(diǎn)帶面、 循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。4、堅(jiān)持市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的原則。積極引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu) 化配置資源的作用，引導(dǎo)各老年

5、服務(wù)實(shí)體按照市場規(guī)律，公平競爭，不斷提升服 務(wù)功能和服務(wù)檔次；大力加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化。三、保障措施（-）制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。街道應(yīng)緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)地研 究制定街道居家養(yǎng)老計(jì)劃，并納入街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī) 劃中。統(tǒng)籌安排，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。（二）加大投入力度，合理配置資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步加大居 家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，研究制定“民辦公助叩勺具體政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力 量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。待時(shí)機(jī)成熟可有針對(duì)性的建立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng) 經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于對(duì)特殊困難老人居家養(yǎng)老的補(bǔ)貼和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助。統(tǒng)籌考

6、慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營管理等問題，合理配置資源。（三）貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服 務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè) 稅，對(duì)各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅等。其它稅費(fèi)優(yōu)惠按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照“誰投資、誰管理、誰受益啪勺原 則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人投資興辦老年服務(wù)實(shí)體。民辦老年 服務(wù)機(jī)構(gòu)在適用政府扶持和優(yōu)惠政策上與國辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，支持民辦 老年服務(wù)機(jī)構(gòu)做好為老服務(wù)工作。（四）建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制。街道居家養(yǎng)老工作采取由街道主要領(lǐng)導(dǎo)直 接領(lǐng)

7、導(dǎo)，社會(huì)事務(wù)中心牽頭，各有關(guān)部門、社區(qū)配合的原則，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服 務(wù)工作的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機(jī)制。在街道和社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、 站點(diǎn)，其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù) 供給信息，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評(píng)估；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān) 資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委 托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。各社區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施與監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理和 運(yùn)作。（五）整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和 老年人實(shí)際需要，協(xié)同各相關(guān)部門，整合資源，在社區(qū)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù) 中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)

8、等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施。動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站大力協(xié)作，推進(jìn)專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、 康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)冃的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便民醫(yī)療、糧油百貨店、理發(fā)等多種服務(wù)。依托社 區(qū)信息平臺(tái)，在社區(qū)建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求 助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。（六）加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。開展對(duì)居家養(yǎng)老 服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步推行持證上崗制。同時(shí)，大力發(fā) 展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、 慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人

9、提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì) 志愿者的作用。侶導(dǎo)低齡健康老年人參與為老志愿服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的 組織和管理，在充分尊重志愿者意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)志愿者資源進(jìn)行合理配置。各 地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿者 參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。（七）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作的各項(xiàng)管理制度。包括享受政府服務(wù)補(bǔ)貼的 老年人資格評(píng)估機(jī)制、享受政府扶持的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)資格評(píng)估機(jī)制以及服務(wù)機(jī)構(gòu) 的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制等，并在實(shí)踐屮不斷加以完善，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作有章可循， 有據(jù)可依。各社區(qū)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流 程和服務(wù)人員的工作職責(zé)，制訂獎(jiǎng)懲措施，

10、實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。四、工作要求（一）要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展 居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，作為 為民辦實(shí)事的具體舉措，列入社區(qū)建設(shè)的考核指標(biāo)之一，制定工作目標(biāo)，加強(qiáng)組 織領(lǐng)導(dǎo)。（-）各有關(guān)部門與社區(qū)要積極配合社會(huì)事務(wù)中心，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓 共管，形成工作合力。（三）各社區(qū)調(diào)查研究，及時(shí)掌握老年人的基本情況和需求動(dòng)態(tài)，建立健全老年 人信息庫。重視搭建信息溝通和中介服務(wù)平臺(tái)，為老年服務(wù)供求雙方牽線搭橋。（四）要充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社 區(qū)活動(dòng)中心（站、室）等可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的

11、各種公共資源，枳極拓展服務(wù) 功能，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)彖，延伸服務(wù)范闔，實(shí)現(xiàn)資源共享。要嚴(yán)格管理公益性老年服 務(wù)設(shè)施，提倡“一室多用”最大限度地發(fā)揮公益性服務(wù)設(shè)施的綜合效益。（五）要繼續(xù)開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，提高全社會(huì)的老齡意識(shí) 和敬老意識(shí)。要加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的宣傳，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng) 老觀念和積極的消費(fèi)理念，引導(dǎo)成年子女自覺履行好贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)。 在轄區(qū)內(nèi)大力宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)屮涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好的 社會(huì)輿論氛圍。五、實(shí)施步驟（-）組織動(dòng)員與宣傳階段全街道在區(qū)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，街道主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下高度重視此次居家養(yǎng)老工作，堅(jiān)持在轄區(qū)內(nèi)開展居家養(yǎng)老

12、理念的宣傳活動(dòng)，將社區(qū)開辦 居家養(yǎng)老服務(wù)中心的消息廣泛告知轄區(qū)居民，公布服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)居 民若有此項(xiàng)需求，即可以到社區(qū)進(jìn)行登記，申請(qǐng)居家養(yǎng)老的各項(xiàng)服務(wù)。（-）摸排孤寡空巢階段由民政部門指導(dǎo)各社區(qū)對(duì)轄區(qū)孤寡、空巢與80歲以上老人進(jìn)行摸排工作，掌 握轄區(qū)孤寡、空巢及80歲以上老人數(shù)量與具體情況。由社區(qū)上報(bào)街道，并做好 相關(guān)臺(tái)賬。（三）審核階段根據(jù)摸排后情況審核每位老人的情況，將符合首批居家養(yǎng)老的老人進(jìn)行登記造 冊(cè)，上報(bào)區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行審核。（四）啟動(dòng)儀式舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心成立儀式暨首批居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議簽訂儀式。儀式內(nèi)容 包括：相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心揭牌儀式、服務(wù)中心與首批服務(wù)對(duì) 象代表簽訂居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議。（五）人員培訓(xùn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，做到服務(wù)態(tài)度好，服務(wù)水平高。（六）過程管理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心對(duì)服務(wù)實(shí)行全程化管理。服務(wù)對(duì)象向服務(wù)中心提出申請(qǐng)后，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心對(duì)中請(qǐng)人進(jìn)