財政學講義實用教案

1、第五節(jié) 財政支出效益(xioy)評價方法2、實施“成本-效益”分析法的基本程序確定各種備選項目和備選方案根據國民經濟發(fā)展總水平，以及社會公眾對公共產品的需求(xqi)情況，提出若干行動目標。根據各行動目標確立若干備選項目。就每個項目，組織專家制定備選方案。第1頁/共20頁第一頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益(xioy)評價方法 對各項目及各方案進行“成本-收益”分析 詳細地列出各個(gg)備選方案的成本與收益。 運用貼現方法將這些成本與收益折換成現值。 計算出各個(gg)方案的凈收益。 為每個項目選擇一個最佳實施方案。第2頁/共20頁第二頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益(xioy)評價方法

2、 確定最終的項目及實施方案 根據財政支出能力及管理水平，在諸多(zhdu)備選項目及方案中選擇幾個較為可行的項目組合。 對所選項目組合作最后的論證，根據凈收益最大化原則，確定最終的財政支出項目。第3頁/共20頁第三頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益評價(pngji)方法3、實施“成本-收益”分析時應注意的問題正確估計各項目及方案的外溢成本和外溢收益。當政府需要通過舉債來實施公共項目時，要科學的分析、論證債務籌集的可行性及債務成本等因素。應特別重視對舉債利率變動(bindng)情況的正確估計。尤其對國外債務利率變動(bindng)情況，及由此產生的風險應予以高度重視。否則，會因低估成本而造成政府

3、對投資收益錯誤判斷。應充分論證項目建設周期與配套資金到位情況。應充分論證項目投入運行的有效時期，以及保持投資項目有效使用所需的管理及維護成本。第4頁/共20頁第四頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益評價(pngji)方法二、最低費用選擇法1、什么是最低費用選擇法最低費用選擇法是指在進行項目方案選擇時，不考慮該項目可能實現的社會效益，只考慮各備選項目的有形成本，并以成本最低作為(zuwi)項目選擇的主要參考依據。第5頁/共20頁第五頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益(xioy)評價方法2、基本操作程序明確公共項目投資的具體目標(mbio)及基本要求。根據具體目標(mbio)及基本要求，提出各種可能

4、的備選方案。估計各種備選方案可能花費的有形（顯成本）成本。以當年價格為基準對各種有形成本進行核算，在考慮通貨膨脹等因素后，計算各備選方案貨幣成本的貼現值。按照有形費用貼現值的高低對各備選方案進行排序，選擇費用最低的方案即可。簽訂具體的建設項目合同。第6頁/共20頁第六頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益(xioy)評價方法三、“成本-效用”分析法1、什么是“成本-效用”分析法成本效用分析法是指，在充分考慮各項目(xingm)及實施方案可能實現的社會預期目標（社會效用），及其可能花費的成本情況下，分別計算出各種項目(xingm)及方案的“成本效用比”，并以成本/效用數值的大小作為項目(xingm)

5、選擇的主要參考指標。第7頁/共20頁第七頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益(xioy)評價方法2、基本操作程序根據需要擬定若干行動項目及實施方案。估計各項目及實施方案的預期社會(shhu)收益（社會(shhu)效用）。估算各項目及配套方案的成本。估算各項目及配套方案的成本效用比。選擇成本效用比最小的方案。第8頁/共20頁第八頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益(xioy)評價方法四、因素分析法1、什么是因素分析法因素分析法是指：當需要對多種預期目標進行綜合評價時，按照各種社會(shhu)目標的重要性對不同項目及實施方案進行排序，分別予以加權，估算各項目及實施方案可能達到的社會(shhu)效用及所

6、花費的成本。在綜合權衡各個項目的社會(shhu)效用及所花費成本的基礎上，確定最優(yōu)的項目組合及配套方案。第9頁/共20頁第九頁，共21頁。第五節(jié) 財政支出效益(xioy)評價方法2 2、基本操作程序擬定若干社會目標。對各社會目標進行重要性評價、排序并加權。擬定若干項目組合及其配套(pi to)(pi to)的實施方案。估計各項目組合及配套(pi to)(pi to)方案的預期社會效用。估計各項目組合及配套(pi to)(pi to)方案的預期社會成本。綜合預期社會收益及預期社會成本兩方面的因素，最終確定合適的項目組合及配套(pi to)(pi to)方案。第10頁/共20頁第十頁，共21頁。第

7、六節(jié) 公共物品的生產(shngchn)與提供及公共定價一、公共物品的提供與生產公共提供與公共生產的區(qū)別公共提供指公共物品生產資金的來源及渠道(qdo)。公共生產指公共物品具體生產過程及運作模式。純公共物品的提供及生產純公共物品的資金來源-完全依靠政府出資純公共物品的生產及運作模式政府直接組織生產政府委托私人企業(yè)生產政府直接向企業(yè)或外國組織購買第11頁/共20頁第十一頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品的生產與提供(tgng)及公共定價3. 準公共物品的提供及生產準公共物品的提供及生產4. 準公共物品的資金來源準公共物品的資金來源5. 政府、企業(yè)及受益人共同負擔。政府、企業(yè)及受益人共同負擔。6. 準公

8、共物品的生產及運作模式準公共物品的生產及運作模式7. 政府直接組織政府直接組織(zzh)生產并向受益人收取部分成本費用。生產并向受益人收取部分成本費用。8. 政府出資建設委托企業(yè)經營，允許企業(yè)向受益人收取一定政府出資建設委托企業(yè)經營，允許企業(yè)向受益人收取一定費用，政府對準公共物品的定價實施管制。費用，政府對準公共物品的定價實施管制。9. 政府參股企業(yè)經營，政府對準公共物品的價格實施管制。政府參股企業(yè)經營，政府對準公共物品的價格實施管制。10.企業(yè)或私人參股政府生產經營，并對受益人收取一定的企業(yè)或私人參股政府生產經營，并對受益人收取一定的費用。費用。第12頁/共20頁第十二頁，共21頁。第六節(jié)

9、公共物品的生產(shngchn)與提供及公共定價二、政府公共定價1、公共定價類型政府制定國有壟斷企業(yè)生產的物品的定價（包括準公共物品及私人物品）。政府對具有較強壟斷性的非國有企業(yè)所生產的，具有準公共產品性質的產品所實施(shsh)的價格管制。政府對基礎性能源及原材料等關系到國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的物品實行價格管制。政府對關系到民眾切身利益的部分重要商品的價格實行管制。第13頁/共20頁第十三頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品(wpn)的生產與提供及公共定價2、公共定價所涉及的行業(yè)(hngy)自然壟斷行業(yè)(hngy)通訊、交通等公共事業(yè)；水、電、暖、天然氣等。行政性壟斷行業(yè)(hngy)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等。

10、政策性管制行業(yè)(hngy)煤、石油、鋼鐵、有色金屬等重要性資源。部分農藥、種子、化肥、藥品等。部分特殊服務。財政性商品的定價煙草、食鹽等。第14頁/共20頁第十四頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品(wpn)的生產與提供及公共定價3、我國價格(jig)法規(guī)定的政府定價范圍我國價格(jig)法于1997年12月29日通過，自1998年5月1日起施行。其中，第十八條規(guī)定下列商品和服務價格(jig)，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：與國民經濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數商品價格(jig)；資源稀缺的少數商品價格(jig)；自然壟斷經營的商品價格(jig)；重要的公用事業(yè)價格(jig)；重要的

11、公益性服務價格(jig)。第15頁/共20頁第十五頁，共21頁。第六節(jié) 公共(gnggng)物品的生產與提供及公共(gnggng)定價4、公共定價方法1）平均成本定價法 指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經濟福利最大化的定價方式。價格高于按邊際成本定價，但是低于壟斷定價。2）邊際成本定價法 指政府規(guī)定的保證廠商提供的產量水平達到(d do)完全競爭均衡水平時的定價策略。這種定價方式雖然可以保證產量，但是政府必須對生產企業(yè)給予價格補貼。第16頁/共20頁第十六頁，共21頁。第六節(jié) 公共(gnggng)物品的生產與提供及公共(gnggng)定價3）二部定價法）二部定價法 “基本費基本費

12、+增量費增量費”定價方法。定價方法。4）負荷定價法）負荷定價法 根據消費需求的擁擠情況，制定不同價格。根據消費需求的擁擠情況，制定不同價格。5）聽證會定價法）聽證會定價法 由價格聽證會決定準公共物品的價格。由價格聽證會決定準公共物品的價格。我國價格法第二十三條規(guī)定：我國價格法第二十三條規(guī)定： 制定關系制定關系(gun x)群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經

13、營者和有關方面的意見，主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。論證其必要性、可行性。第17頁/共20頁第十七頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品(wpn)的生產與提供及公共定價平均成本平均成本(chngbn)定定價示意圖價示意圖QACDAR MRQ0PACMCPmQmPAC第18頁/共20頁第十八頁，共21頁。第六節(jié) 公共物品的生產(shngchn)與提供及公共定價邊際成本(chngbn)定價示意圖MCSACDARQ0PMRPmQmACmEmQMCPMC政府補貼第19頁/共20頁第十九頁，共21頁。感謝您的觀看(gunkn)！第20頁/共20頁第二十頁，共21頁。NoImage內容(nirng)總結第五節(jié) 財政支出效益評價方法。確定各種備選項目和