關(guān)于宜昌市退伍士兵安置問題的調(diào)查

1、關(guān)于宜昌市退伍士兵安置問題的調(diào)查軍人，一個響亮而崇高的稱號！說起軍人，人們總會升 起一股由衷的敬意，總是有說不完的贊美之語。都說軍人是最可愛的人，那是因為他們能將祖國的囑 托、人民的安危牢記在心，能夠用錚錚鐵骨鑄就固若金湯守 衛(wèi)之城。在戰(zhàn)火紛飛的年代里，需要軍人扛槍打仗，為解放 全國而流血犧牲；在白鴿飛翔的年代里，更需要軍人保衛(wèi)祖 國、鎮(zhèn)守和平。當(dāng)別人都在熱鬧的都市，絢麗的霓虹燈下享受現(xiàn)代文明 的生活時，而軍人卻在了無人煙的邊防線上，在水深火熱的 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場；當(dāng)別人一家團聚共享節(jié)日的歡樂時，而軍人卻在 刺骨的寒風(fēng)中執(zhí)勤放哨。鐵打的營盤，流水的兵。退伍軍人，這是一個特殊的 群體，這是一種特殊的生活

2、狀態(tài)。十八九歲進軍營，二十出 頭進社會。年輕的退伍老兵，他們需要專業(yè)技能，更需要社 會經(jīng)驗，他們要面對人生抉擇，更要面對再次就業(yè)。退伍前，每一名士兵可能都會問，回到地方，以我的條 件，我能享受什么樣的待遇，而這也是軍地雙方需要共同關(guān) 注的話題。士兵在退伍后依法享有優(yōu)待、安置政策，這是國家針對 軍人職業(yè)具有犧牲性、非謀生性特點，以及軍人所創(chuàng)造的安 全效益，給予軍人的特殊待遇。根據(jù)規(guī)定，退役士兵依法享有發(fā)放退役費、享受退役物 資、優(yōu)撫安置等待遇。根據(jù)“從哪里來，回哪里去”的安置原則，退伍義務(wù)兵 原是農(nóng)業(yè)戶口的，由當(dāng)?shù)赝宋檐娙税仓脵C構(gòu)安置；原是城鎮(zhèn) 戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一

3、分 配工作，實行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法。家居農(nóng)村的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人 民政府妥善安排他們的生產(chǎn)和生活。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè) 單位在農(nóng)村招收員工時，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用退伍 軍人。在服役期間榮立二等功（含二等功）以上的，應(yīng)當(dāng)安 排工作。家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市 轄區(qū)的人民政府安排工作，也可由上一級或省、自治區(qū)、直 轄市的人民政府在本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。機關(guān)、團體、企業(yè)事 業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按國家有關(guān)規(guī)定 安置退伍軍人的義務(wù)。入伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位 職工的，允許復(fù)工、復(fù)職。城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹?/p>

4、低于 當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補助。城鎮(zhèn)退伍軍人自謀 職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟補助，并給予政策 上的優(yōu)惠。義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，報考國家公務(wù)員、高等院校 和中等專業(yè)學(xué)校，按照有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)待。宜昌市是兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點安置 對象多、安置任務(wù)重是我市安置工作的主要特點。隨著社會 和經(jīng)濟的發(fā)展，對退役士兵實行''城鄉(xiāng)一體化貨幣安置”勢 在必行，原有退役士兵安置的有關(guān)法律法規(guī)滯后于現(xiàn)狀的發(fā) 展，應(yīng)該抓緊制定出臺與形勢發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策，用于 規(guī)范退役士兵安置工作，以便更好地服務(wù)軍隊和國防建設(shè)， 促進社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展。在退役士兵安置工作中，我們堅 持

5、迎難而上，扎實工作，開拓進取，按照“抓落實求提高、 解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”的工作思路，狠抓政策落實, 下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵 的合法權(quán)益，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 但是，隨著改革的深入，退役士兵安置工作遇到了嚴重困難。一'退役士兵安置的基本情況為了使安置工作與社會進步和經(jīng)濟發(fā)展相一致，與時代 節(jié)拍相吻合，宜昌市自1999年以來，依據(jù)兵役法和省 自謀職業(yè)試行辦法，對城鎮(zhèn)退役士兵開始實施自謀職業(yè)扶持 金安置政策，共計約有3千余名退役士兵申請自謀職業(yè)，約 發(fā)放自謀職業(yè)扶持金3千余萬元。自實行城鎮(zhèn)退役士兵“雙 考”安置政策以來，我市通過“雙考

6、”安置到事業(yè)單位退役 士兵約兩百余名；安排到鐵路、供電等國有企業(yè)約3百余名。 隨著收入和消費水平的提高，2010年初步實施了退役士兵技 能培訓(xùn)政策，為他們掌握一技之長自主擇業(yè)起到了重要作 用。自2010起我市共有1千余人參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，其 中汽車駕駛專業(yè)9百余人，會計專業(yè)3人，珠寶鑒定專業(yè)2 人，7人報名參加成人高等學(xué)歷教育，參加培訓(xùn)的人數(shù)占退 役士兵總數(shù)的99%?，F(xiàn)已撥付培訓(xùn)專項資5百余萬元。從2011 年起依據(jù)省自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助工作的文件 指示，對自主就業(yè)退役士兵，發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金，共計 2千多萬元。然而在退役士兵的安置工作上，依然存在著很大的問題 和矛盾，導(dǎo)致復(fù)原、

7、退伍的軍人上訪人數(shù)不斷增加。首先，政府有關(guān)部門反應(yīng)的難處：二' 城鎮(zhèn)退役士兵安排工作上遇到矛盾和問題就業(yè)形勢發(fā)生了深刻的變化，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步 建立。退役士兵安排工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。(1) 城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。許多城鎮(zhèn)退役 士兵及其家長采取從軍的方式來實現(xiàn)“曲線就業(yè)”把當(dāng)兵作 為就業(yè)的一種渠道，對社會的就業(yè)形勢和當(dāng)前的用工制度了 解不夠、認識不清。近年來，雖然我國在自謀職業(yè)宣傳上不 時加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希 望于政府安置，有的選擇自謀職業(yè)時患得患失，拿不定主意, 雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與理想目標(biāo)相比，還有不小的 差異。(2) 城鎮(zhèn)

8、退役士兵安排矛盾日益突出。隨著我國各項 改革事業(yè)的不時深化和社會主義市場經(jīng)濟的不時發(fā)展完善。 城鎮(zhèn)退役士兵的安排日趨困難。許多大型國有企業(yè)，每年接 收城鎮(zhèn)退役士兵的人數(shù)都相對較多，企業(yè)妥善安排這些城鎮(zhèn) 退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵， 有的前門接收，后門下崗“安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng) 費”矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農(nóng)征集比例進 一步加劇了安排矛盾。(3) 復(fù)員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。每年退伍軍人 的人數(shù)眾多。由于優(yōu)撫安排對象多，涉軍穩(wěn)控工作壓力大、 任務(wù)重。隨著改革的不時深入，機關(guān)事業(yè)單位精簡，企業(yè)改 制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問題逐漸凸顯。 有

9、局部企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對他重新進行安 頓，由于他要求不符合國家和省的安排政策而無法滿足他要 求，便開始上訪，給維護社會穩(wěn)定增加了壓力和難度。三' 城鎮(zhèn)退役士兵安排難的主要原因政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。以及勞動 用工制度的調(diào)整改革，安排政策落實的難度不時加大，退役 士兵安排難的問題近幾年一年比一年嚴重。據(jù)調(diào)查分析，造 成這些問題的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策 和安排渠道與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)。(1) 安排法規(guī)政策改革進度與市場經(jīng)濟體制改革的速 度不相適應(yīng)。國家退役士兵安排政策經(jīng)歷了一系列漸進式的 改革和調(diào)整。安排政策仍具有相對滯后性。主要體現(xiàn)在

10、一是 隨著國家機關(guān)、事業(yè)單位的精簡和國有企業(yè)減員增效政策的 實施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現(xiàn)行政策對自謀 職業(yè)對城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，國社會保證體系 還不夠健全，社會就業(yè)與滯后的社會保證體系矛盾日益突 出。城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好 的保證的情況下，通過領(lǐng)取一次性補助金將退役士兵推向社 會，肯定引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經(jīng) 濟單位就業(yè)的退役士兵的維護政策和措施及各種優(yōu)惠政策 規(guī)定不具體。(2) 企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的 不相適應(yīng)。隨同著國家改革開放的不時深入。由國家的統(tǒng)分 統(tǒng)配，過渡到自主經(jīng)營、自主用人、自負盈虧“等四個

11、自主 權(quán)，最終形成了由市場起基礎(chǔ)性配置作用的勞動力市場。另 一方面，計劃經(jīng)濟體制下形成的政府指令性的安排政策，越 來越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟 的發(fā)展要求。(3) 退役士兵文化技能水平與企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要 求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)青年入伍后。政治素質(zhì)高了組織觀念強了 身體素質(zhì)棒了可是不容置疑的很多人的文化素質(zhì)并沒有得 到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安排政策作保證， 但是企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，勞動者的就業(yè)門檻 也越來越高，成為就業(yè)的弱者，缺乏競爭力。局部企業(yè)對退 役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵自身文化素 質(zhì)的弱勢造成安排難的一個重要原因。(4) 退役

12、士兵的就業(yè)觀與市場經(jīng)濟條件下的擇業(yè)觀不 相適應(yīng)。當(dāng)兵為國防奉獻青春。或者說”當(dāng)兵就是為了有個 工作"這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他家長的具有代表性的一種 就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長對安置難的現(xiàn)狀都有所了解， 也知道當(dāng)?shù)卣畯馁Y金和政策上鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，但 他還是要求政府分配一個單位，即使效益差一點，工資低一 點也行?？傆幸痪植客艘凼勘f：不安排工作，將來我養(yǎng)老 問題誰管”一些家長也說：孩子當(dāng)了兵，回來不安排個單位, 連個說媒的都找不到應(yīng)該說城鎮(zhèn)退役士兵要求安排工作是 國家法律賦予他權(quán)利，也是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)，但勞動力 市場的游戲規(guī)則是競爭，企業(yè)用人規(guī)范是文化水平、技術(shù)水 平和專業(yè)才

13、能。四、解決安排難的幾點建議針對工作中的實際困難和問題，國家現(xiàn)行退役士兵安排 法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念, 實行多元化安排對策，合理解決安排工作存在問題，堅持復(fù) 員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安排工作的新局面。(1) 嚴格落實政策。從維護穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會 的高度動身，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，采取安 排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安排方法，多渠道、多途徑、發(fā) 明性地做好工作，確保按時完成工作任務(wù)。繼續(xù)加大政府調(diào) 控力度，對拒絕接收安排任務(wù)和完成不了安排任務(wù)的單位， 必需采取行政的經(jīng)濟的法律的等一切可以利用的手段，促使 退役士兵就業(yè)，依法維護退役士兵的權(quán)益。(2)

14、加大工作力度。維護退役士兵合法權(quán)益、促進社 會穩(wěn)定的需要，也是解決當(dāng)前安排難問題的根本出路。同時, 市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，為退役 士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，推 進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個主要問題需要解 決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保證。要切實將自謀職業(yè)城鎮(zhèn) 退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠 政策落到實處。財政投入上，建議進一步提高城鎮(zhèn)退役士兵 自謀職業(yè)彌補金標(biāo)準，同時提高國家和省對城鎮(zhèn)退役士兵自 謀職業(yè)的資金補助規(guī)范。只要解決了資金這個瓶頸問題，退 役士兵自謀職業(yè)工作一定會步入廣闊天地。(3) 加強服務(wù)保證。推薦就業(yè)崗位。各級安排部門協(xié) 助勞動就業(yè)部門建立本市(縣、區(qū)退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體 系，勞動就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退 役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業(yè)意向和 市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信 息溝通的橋梁。（4）開展技能培訓(xùn)。加強同勞動和社會保證部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場需 要的技能培訓(xùn)，