加快創(chuàng)新農村土地流轉機制

1、加快創(chuàng)新農村土地流轉機制土地制度是農村的基本經(jīng)營制度。在我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農 業(yè)轉變的新階段，推進以土地流轉為重心的農村經(jīng)營機制創(chuàng) 新，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是進一步深化農村土地 產(chǎn)權制度改革的需要。創(chuàng)新農村土地流轉機制課題組立足湖 北省農村土地流轉的改革實踐，總結國內外農村土地流轉的 成功經(jīng)驗，通過分析湖北省農村土地流轉中存在的制約因 素，對推動我國農村土地流轉提由了對策建議。湖北省農村土地流轉的實踐農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為我國農村土地流轉奠定了現(xiàn) 實基礎。面對農村發(fā)展的新形勢，湖北省以“依法、自愿、 有償”為總體原則，以“規(guī)范化、制度化、法制化”為目標， 積極、有序、務實地推進農村土

2、地流轉工作的開展。湖北省在推進農村土地流轉的實踐中，始終堅持依法流 轉、自愿協(xié)商、用途管制、產(chǎn)權明晰、身份優(yōu)先的原則；探 索由專業(yè)大戶、土地股份合作、農機專業(yè)合作社、社區(qū)股份 合作社、龍頭企業(yè)等各具特色的土地流轉模式，特別是農機 專業(yè)合作社模式得到了國務院領導的高度評價，被譽為現(xiàn)代 農業(yè)的樣板；表現(xiàn)由受讓主體多元化、流轉形式多樣化、流 轉土地規(guī)?；⒘鬓D價格市場化、整體效益最大化的特點。湖北省以推進新農村建設為契機，以維護農民權益為宗旨，以推進農村產(chǎn)權市場化改革為目標，采取加強組織領導,加大政策扶持，搭建流轉平臺，盤活存量土地，吸納社會資本，放開放活農村土地經(jīng)營權等措施，保證了農村土地流轉取得

3、實效。湖北省農村土地流轉產(chǎn)生了積極效應，主要有：帶動了專業(yè)化、機械化、標準化、規(guī)模化經(jīng)營，催生了大批現(xiàn)代農業(yè)新型經(jīng)營主體，盤活了土地資源和農村集體資產(chǎn)，拓寬了農業(yè)投入的新渠道，增加了農民的財產(chǎn)性收入，推動了農村新型社區(qū)建設，促進了農民工市民化進程，注入了農村市場化發(fā)展的新元素。國內外農村土地流轉實踐的啟示雖然存在國情的差異、地域的特色，農村土地流轉都是很多國家農村產(chǎn)權制度的重要內容。從國內層面看，遼寧省的還權賦能模式，重慶市的土地確權、 “地票交易”、 “三權”抵押探索，山東省實施土地經(jīng)營權資本化，浙江省對“四村”集體資產(chǎn)改制，江蘇省的發(fā)展農民專業(yè)合作等成功實踐，為構建和完善我國農村土地流轉機

4、制提供了有益的啟示：（ 1）以確權確地為基礎，實行股份經(jīng)營，優(yōu)化資源配置；（2）注重服務平臺建設，培育農村產(chǎn)權交易市場；（ 3）實行國有和集體所有土地“同地、同價、同權” ； （ 4）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，化解土地流轉的后顧之憂。從國外層面看，雖然不同國家的土地制度存在較大差異，但對土地流轉的重視卻是一致的。國外土地流轉的實踐經(jīng)驗帶來的啟示有：（ 1）土地用益權作為土地權利制度的重心已經(jīng)成為現(xiàn)實；（ 2）農村土地的有效流轉需要健全的法律保障和政策引導；（ 3）農村土地市場是促進土地權利流轉的重要基礎； （ 4）中介組織是引導農村土地流轉方向的重要輔助。我國農村土地流轉的主要制約因素通過對湖北省農村土地

5、流轉現(xiàn)狀的分析，可知農村土地流轉在有序推進的過程中，也存在一些制約因素。主要有： （ 1）相關主體認識有偏差；（ 2）流轉方式不規(guī)范；（ 3）社會化服務不到位；（ 4）非農化、非糧化現(xiàn)象普遍；（ 5）新型經(jīng)營主體培育不夠；（ 6）規(guī)?；?、集約化程度不高；（ 7）政策激勵度、系統(tǒng)化不足；（ 8）土地管理法律制度存在缺位和沖突；（ 9） 社會保障機制不健全；（ 10） 農民土地權益保護不充分；（ 11）融資難、用地難、保險難等問題突出。推動我國農村土地流轉的對策建議農村土地流轉是一場農業(yè)生產(chǎn)關系的深刻變革，涉及農民利益、農業(yè)發(fā)展和農村未來。為進一步推動我國農村土地流轉工作的開展，形成有效的流轉機制

6、，課題組提出以下對策建議：總體思路為：以法律制度為保障，以政策引導為補充，注重政策的法律化進程，構建多層次的土地流轉市場。具體對策為：1 .構建以土地管理法為基礎的土地流轉法律制度體系。根據(jù)我國土地流轉的現(xiàn)狀，結合現(xiàn)行的相關法律，對土地管理法進行修改，確立土地流轉權的行使主體、程序、條件、監(jiān)管以及責任制度，并通過配套的行政法規(guī)、規(guī)章，保證土地流轉在法律層面的可操作性。2 .盡快完成以土地承包經(jīng)營權為重點的確權、登記、頒證工作。權利確定是權利流轉的前提，設定全國、全省統(tǒng)一的確權、登記、頒證時間表，保證土地產(chǎn)權清晰、主體權責明確。涉及農村土地的權利主要包括：農村土地承包經(jīng)營權、農村集體土地所有權、

7、農村宅基地使用權、農村房屋所有權、農村集體建設用地使用權、農村集體經(jīng)濟組織股權、農業(yè)生產(chǎn)設施和用房所有權、農村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面使用權、農村集體林地使用權和林木所有權等。3 .以國家激勵政策為導向，鼓勵地方出臺土地流轉的激勵政策。國家應根據(jù)形勢發(fā)展，適時出臺激勵土地流轉政策，主要涉及：財政扶持、項目扶持和用地扶持。同時，國家應鼓勵各地根據(jù)地域特點，在不違背法律、國家政策的前提下，形成覆蓋土地流轉各方面的地方政策激勵體系。4 .建立健全土地流轉市場，為土地流轉提供全方位的服務。一是建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級流轉服務平臺；二是建立土地流轉信息網(wǎng)絡；三是建立科學合理的土地流轉價格評估機制；四是提供土

8、地流轉業(yè)務指導、利益協(xié)調和糾紛調處等服務。 在條件具備時，可建立區(qū)域、全國統(tǒng)一的土地流轉市場。5 .發(fā)展新型經(jīng)營主體，鼓勵多元化的土地經(jīng)營活動。對現(xiàn)實存在的各類土地經(jīng)營方式和經(jīng)營主體進行全面梳理，強化土地流轉的意思自治，賦予各類經(jīng)營者獨立的市場主體地位， 減少或取消經(jīng)營農業(yè)的主體限制，糾正經(jīng)營中的非農化、非糧化現(xiàn)象，控制和化解土地經(jīng)營風險。6 .創(chuàng)新農村金融機制，為土地流轉提供資金支持。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、合作銀行等新型農村金融機構，允許有條件的涉農企業(yè)、合作組織設立擔保機構，放開土地承包經(jīng)營權抵押貸款，探索開展在田農作物預期收成抵押和畜禽、水產(chǎn)等活物抵押貸款業(yè)務，對糧食等主要農作物、水產(chǎn)、畜牧、農機等實現(xiàn)農業(yè)政策性保險全覆蓋。7 .實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解除土地流轉后顧之憂。一是建立農村勞動力向非農領域有序轉移機制；二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；三是全面建立健全多層次農村社會保障制度；四是加強農村新型功能社區(qū)建設。8 .實行城鄉(xiāng)建設用地同地同價同權，切實維護農民利益。一是逐步建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一市場，實行農村集體建設用地所有權和國有建設用地所有權同等待遇，即： 同地、 同價、同權；二是保證農村集體土地出讓收益大部分用于農業(yè)基礎設施建設和被征地農民的補償安置；三是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地范圍，逐步縮小征地范圍，完善補償安置機制。9 .培育新型職業(yè)農民，提升農業(yè)經(jīng)營管理水平。一是