2019年多規(guī)合一和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)

1、1 / 13 20XX 年“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工 作進(jìn)展情況的匯報(bào) “多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作 進(jìn)展情況的匯報(bào) *18 年 8月被正式確定為全國(guó) 28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)， 今年年初， 我市被納入全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍， 按照國(guó)家部委“多規(guī)合一”工 作及省、市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，我市專門成立了 * “多規(guī)合一”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 制定推進(jìn)“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案，以及 18 年試點(diǎn) 工作計(jì)劃任務(wù)，多次組織召開“多規(guī)合一”及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作推 進(jìn)會(huì)，成立 8 個(gè)調(diào)研組，分別就戶籍制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、社 會(huì)保障、行政管理、生

2、態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障等方面開展深入 調(diào)研論證，為我市“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)打好基礎(chǔ)。 一、“多規(guī)合一”工作進(jìn)展情況 * 作為資源枯竭型城市，由于油田開發(fā)歷史長(zhǎng)、范圍廣，生態(tài)破壞 和環(huán)境污染等多年積累的一些原來(lái)沒(méi)有明顯跡象的繼發(fā)性影響開始 顯現(xiàn)。急需通過(guò)推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)， 有效實(shí)行環(huán)境與發(fā)展的綜合 決策，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，確保玉門環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益兩促進(jìn)。 根據(jù)國(guó)家四部委“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作總體部署及省、 市相關(guān)工作要 求， * 嚴(yán)格按照既定的工作進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。 1、工作準(zhǔn)備階段：組織發(fā)改、住建、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門，于 1

3、8 2 / 13 年 11 月編制完成了 * “多規(guī)合一”試點(diǎn)工作實(shí)施方案 ，并于 12 月分別通過(guò) XX 市政府、省住建廳及國(guó)家環(huán)保部審查?？陀^分析了當(dāng) 前玉門經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際， 制定了試點(diǎn)工作目標(biāo)、 工作思路和保障措 施，全面指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開展。 2、工作啟動(dòng)階段： 18 年 3 月，通過(guò)公開招標(biāo)，確定由中國(guó)城市規(guī)劃 設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)規(guī)劃編制工作。 相關(guān)單位配合規(guī)劃編制專家多次開展 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、部門座談，收集大量詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，詳細(xì)了解掌握了我 市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、 空間管控等方面實(shí)際情況，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 3、規(guī)劃研討階段：規(guī)劃專家組通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)

4、資料及數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總梳理， 開展多規(guī)差異分析，提出初步解決思路，并多次與 * 相關(guān)部門座談 交流，研究可行性規(guī)劃方案，于 18 年 5月形成了 * 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 總體規(guī)劃初步框架文件和 * “多規(guī)合一”試點(diǎn)改革方案 ， 5 月 底通過(guò)了 XX 市政府、省住建廳審查， 6 月 2 日通過(guò)了省發(fā)改委和環(huán) 保廳審查，* 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃初步框架文件于 6月 16日 通過(guò)國(guó)家環(huán)保部評(píng)審，對(duì) * “多規(guī)合一”試點(diǎn)改革方案作了進(jìn) 4、成果編制及匯報(bào)階段：根據(jù)評(píng)審會(huì)議提出的修改意見和建議及多 次在*和XX市范圍內(nèi)征求的相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上， 專家組又 對(duì) * 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃初步框架文件 內(nèi)容進(jìn)行

5、深化， 科學(xué) 劃分三類空間，劃定生態(tài)紅線與開發(fā)邊界，制定協(xié)調(diào)多規(guī)矛盾措施， 提出有效的管控建議，編制完成了 * 空間發(fā)展總體規(guī)劃 ，修改完 善了* “多規(guī)合一”試點(diǎn)改革方案，8月24日通過(guò)XX市政府審 查，于 8月 28日3 / 13 分別上報(bào)省發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳。 10月 9日省 發(fā)改委、環(huán)保廳將審定后的 * 空間發(fā)展總體規(guī)劃( 20152020) 及* “多規(guī)合一”試點(diǎn)改革方案 上報(bào)國(guó)家環(huán)保部。 11月 20日， 國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部在 XX對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行了審查。兩部委領(lǐng)導(dǎo)及專 家對(duì)我市規(guī)劃編制給予了高度評(píng)價(jià)， 希望我市繼續(xù)對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行進(jìn) 一步修改和完善， 力爭(zhēng)成為全國(guó)可復(fù)制可推廣的“

6、多規(guī)合一”試點(diǎn)典 型。最近一段時(shí)間，中規(guī)院又親自來(lái)玉，與相關(guān)部門深入對(duì)接，廣泛 交流，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行了修改。 12 月 2 日，市上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和相 關(guān)部門又專題聽取了中規(guī)院的匯報(bào)， 征求了市上領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的意 見建議。 5、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)階段。近期， * 認(rèn)真研究學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于制定 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議 有關(guān)精神，結(jié)合* 空間發(fā)展總體規(guī)劃的總體要求，對(duì)正在編制的 * 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和 * 生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、* 土壤污 染防治規(guī)劃、* 大氣污染防治計(jì)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了的修改完 善，認(rèn)真協(xié)調(diào)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、 環(huán)保保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的關(guān)系， 從文本內(nèi)

7、容和技術(shù)操作層面理順了專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的關(guān)系， 為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。 二、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作進(jìn)展情況 1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把城市規(guī)劃作 為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要工作來(lái)抓， 堅(jiān)持用戰(zhàn)略的思維、 世界的眼光 定位城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村功能布局，強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)功能，確保城鎮(zhèn)布 局、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目布局、生態(tài)布局有機(jī)統(tǒng)一。一是不斷深化城市規(guī) 劃，18 年，我市就已編制完成了 9.13 平方公里的城市控制性詳規(guī)及 3.86 平方公里的東部擴(kuò)建區(qū)城市設(shè)計(jì)， 確定了“東擴(kuò)、 西延、南改、 北拓”的城市發(fā)展方向，形成了“一核兩翼三片區(qū)”城市發(fā)展布局。 18年，我市

8、又對(duì)玉門城市總體規(guī)劃 (20042020)進(jìn)行修編完善， 目前，規(guī)劃修編成果已融入到 * 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃 (2015-2020) 當(dāng)中正在加快編制， 并對(duì)中心城區(qū)和主要建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的用地進(jìn)行深化 布局，對(duì)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理提供了可靠的技術(shù)支撐， 為我市加快推進(jìn)新 型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型奠定4 / 13 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二是不斷強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī) 劃，堅(jiān)持用社區(qū)建設(shè)的理念規(guī)劃建設(shè)村莊， 堅(jiān)持村莊向距離較近的市 區(qū)和集鎮(zhèn)集中， 向人口相對(duì)集中的村組集中， 把村莊建設(shè)成為新型農(nóng) 村社區(qū)。持續(xù)加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作， 在 18年完成 12 個(gè)集鎮(zhèn)和 59 個(gè)村莊的規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、市域

9、村莊 布局規(guī)劃等村鎮(zhèn)規(guī)劃編制， 目前，各項(xiàng)規(guī)劃正在加緊編制當(dāng)中。 同時(shí)， 加強(qiáng)建設(shè)工程動(dòng)態(tài)監(jiān)控， 定期開展規(guī)劃執(zhí)法檢查， 確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃 得到有效執(zhí)行。 三是探索建立“多規(guī)合一”， 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、 生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”規(guī)劃 編制，合理安排市域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生 態(tài)涵養(yǎng)等空間 ,實(shí)行“一套規(guī)劃、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一實(shí)施”， 實(shí)現(xiàn)一張圖作業(yè)，統(tǒng)籌空間資源配置，完成了 * 空間發(fā)展總體規(guī) 劃(2015-2020)成果編制，現(xiàn)已經(jīng)省發(fā)改委、環(huán)保廳等相關(guān)部門審 查，上報(bào)環(huán)保部。 2、堅(jiān)持建管并重，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。圍繞完

10、善城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 設(shè)施、增強(qiáng)城鄉(xiāng)功能，提高運(yùn)行效能的要求和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 以點(diǎn)帶面、 整體推進(jìn)”的發(fā)展思路， 持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 一是強(qiáng)化 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我市累計(jì)投資 50 多億元，先后實(shí)施了 150 多項(xiàng)遷址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成“七縱六橫”城市主次干道 54 公里，配套建設(shè)了公園、休憩廣場(chǎng)、上下水、供熱、路燈、 人行 道等基礎(chǔ)設(shè)施； 整合文化、 教育、 醫(yī)療資源， 合理布局實(shí)施了玉門三 中、文化三館、全民健身中心等社會(huì)公益項(xiàng)目；新建了水廠、污水處 理廠、垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了集中供熱和管道天然氣入戶。二是不斷健 全完善村鎮(zhèn)建設(shè)。以中心集鎮(zhèn)、道路沿線、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重 點(diǎn)

11、，通過(guò)采取政策引導(dǎo)、資金扶持、分類指導(dǎo)、合理規(guī)劃的措施，累 計(jì)實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 460 多項(xiàng)，主要完成了集5 / 13 鎮(zhèn)村莊道路、 村村通 公路、綠化、亮化、供排水以及小康住宅建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載功 能明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，全市共計(jì)投入資金約 14 億元，新建、改造農(nóng) 村危房 21750 戶，占全市農(nóng)宅總戶數(shù) 26999戶的 80.6%。注重生態(tài)環(huán) 境建設(shè)，完成義務(wù)植樹 77.1 萬(wàn)株，新建千米農(nóng)田防護(hù)林 73條 427畝， 建設(shè)綠色通道 66公里、 306畝，鋪筑“村村通”油路 120 公里。三 是不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。 制定出臺(tái)了 加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理 的實(shí)施意見、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生

12、管理辦法 、 城市管理暫行規(guī)定 等一系列規(guī)章制度， 扎實(shí)開展了“綠美凈工程”、 “城市管理年”和 “講文明、愛玉門、樹形象”市容市貌整治活動(dòng)，城區(qū)重點(diǎn)路段、背 街小巷、住宅小區(qū)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀， 城市面貌日新月 異。村鎮(zhèn)管理按照“五清五改五化”的要求， 持續(xù)加大連霍高速公路 沿線、風(fēng)光大道沿線、旅游景點(diǎn)沿線和城郊村組、中心村組等重點(diǎn)區(qū) 域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作， 市容村貌有了明顯改善。 四是扎實(shí)開展保 障性住房建設(shè)。建立健全以公租房為主體，滿足多層次群體、多元化 需求的住房保障體系 , 目前，全市已累計(jì)投資 2.85 億元，建成各類保 障性住房 15.3 萬(wàn)平方米、 2170 套，完

13、成了老市區(qū)資源型城市棚戶區(qū) 翻改建項(xiàng)目 2780 套。 3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。以發(fā)展各具特色的 產(chǎn)業(yè)體系為支撐，繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)工興市、轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，努力 形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、 協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系， 營(yíng)造了良好的就業(yè)和 生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力打造“三大基地”， 推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)隽俊?以打造“百年油田”為目標(biāo)， 始終將玉門油 田作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱， 繼續(xù)實(shí)施石化技改升級(jí)項(xiàng)目， 大力發(fā)展 石油機(jī)械裝備制造業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)品加工業(yè)， 將玉門建設(shè)成為全省重 要的石化產(chǎn)業(yè)基地。以培育新能源首位產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)走風(fēng)電、光 電、火電、水6 / 13 電、生物

14、質(zhì)能發(fā)電等多能并舉、互補(bǔ)開發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子， 積極培育打造新能源首位產(chǎn)業(yè)， 將玉門建設(shè)成為 全國(guó)重要的新能源基地。以打造區(qū)域大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為目標(biāo)， 加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐， 提升園區(qū)聚集功能， 著力延 伸煤化工、黑色和有色冶金、建材非金屬產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 35 個(gè)，將玉門建設(shè)成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和承接?xùn)| 中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。 二是著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)， 加快推進(jìn)富 民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“擴(kuò)張基地，壯大主業(yè)，培育精品，打造品牌”發(fā) 展思路，堅(jiān)定不移地發(fā)展設(shè)施種植、高效林果和設(shè)施養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 全力抓好順興設(shè)施農(nóng)業(yè)、恒旺循環(huán)農(nóng)業(yè)、赤金萬(wàn)畝韭

15、菜、清泉千畝人 參果等 10 個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，傾力打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，扶 持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴(kuò)大基地， 新建了一批枸杞、 畜產(chǎn)品等加工龍 頭項(xiàng)目， 不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社， 建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系， 帶 動(dòng)了農(nóng)業(yè)集約化、 規(guī)?；l(fā)展。 三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 開辟社會(huì) 就業(yè)新途徑。 緊緊圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇， 在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn) 品電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)的基礎(chǔ)上， 建立健全綜合服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技深 入融合發(fā)展，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、盛浩建材市場(chǎng)、汽摩一條街 等已建成的商業(yè)平臺(tái)，吸引更多商家、連鎖店、品牌店入駐，不斷提 高商品檔次，留住消費(fèi)群體，聚集人氣商氣，推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提檔升

16、級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行商事登記制度改革及各項(xiàng)審批制度改革， 實(shí)施工商營(yíng)業(yè) 執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記，調(diào)動(dòng)和激發(fā) 了萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的積極性。 4、堅(jiān)持保障民生，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均衡發(fā)展。始終把保 障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 竭盡所能為群眾辦實(shí) 事、解難題。積極推進(jìn)高效能教育綜合改革，薄弱學(xué)校改造工程順利 推進(jìn)，加快推進(jìn)教育均等化建設(shè)，7 / 13 已對(duì)全市 46 個(gè)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行提升 改造，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高， 義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家和 省上驗(yàn)收。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出 臺(tái)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案 ，建立了維護(hù)公益性

17、、 調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。籌資 2000 多萬(wàn)元解 決了原市一醫(yī)院、 二醫(yī)院和中醫(yī)院欠繳養(yǎng)老金、 市屬企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān) 系人員個(gè)人門診賬戶設(shè)立等涉及 86 家企事業(yè)單位、 609 名職工切身 利益的歷史遺留問(wèn)題。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道開辟就業(yè)崗位，全 市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3746 人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 13418人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收 8200 萬(wàn)元。高標(biāo)準(zhǔn)健全社會(huì)保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障 標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金 5412.6 萬(wàn)元，有力保障 了困難群眾的基本生活。 新建總建筑面積 4200 平方米，設(shè)計(jì)床位 100 張的老年公寓項(xiàng)目， 目前已基本完工。 大力

18、推進(jìn)“天眼百卡”工程建 設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。 以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益 為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高行政效率為目標(biāo)，加快推進(jìn)撤 鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，目前，下西號(hào)鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”工作 已獲得省民政廳批準(zhǔn)，正在抓緊制定具體工作方案。 5、堅(jiān)持環(huán)保建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居發(fā)展。科學(xué)劃定城鄉(xiāng)生態(tài) 保護(hù)紅線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)生態(tài)空間， 倡導(dǎo)建立低碳、 生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系， 推進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展， 促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。 一是加強(qiáng)城鎮(zhèn) 園林建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了投資 2700 萬(wàn)元 的鐵人大道景觀帶、投資 1億元的玉澤湖公園、投資 5400 萬(wàn)元的玉 泉湖景

19、觀帶、投資 3000 萬(wàn)元的水系景觀帶等特色園林景觀，全力打 造了“人在城中、城在林中，城中有林，林中有景”和“舉目滿眼綠、 移步皆是景”的生態(tài)城市，目前，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 37%，綠地 率達(dá)到 35%，人均公園綠地面積 13.45 平方米。二是強(qiáng)化環(huán)境污染防 治，實(shí)施污染集中控制。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制污染物排放總量，突出抓好污水、垃 圾、煙塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、地面揚(yáng)塵、飲食油煙等污染的防 治，確保了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)， 目前新老市區(qū)兩個(gè)垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行正 常，城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到 300 天/ 每年以上。三是深 入開展生態(tài)保護(hù)

20、建設(shè)。 不斷加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和環(huán) 評(píng)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)督管理， 進(jìn)一步做好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù) 和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，積極引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，開發(fā) 有機(jī)食品、 綠色食品和無(wú)公害蔬菜基地。 因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物的 綜合利用和處置，減輕農(nóng)村面源污染， 保護(hù)了農(nóng)村飲用水源， 地表水 質(zhì)均達(dá)到H類標(biāo)準(zhǔn)， 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%四是推進(jìn)環(huán)境綜合治理。提 倡綠色生活方式，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理， 城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率分別達(dá) 90%和 80%。扎實(shí)開展“綠美凈工 程”、“城市管理年”和“講文明、愛玉門、樹形象”市容市貌整治 活動(dòng)，持續(xù)加大連霍高速公路沿線、

21、風(fēng)光大道沿線、旅游景點(diǎn)沿線和 城郊村組、 中心村組等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作， 市容村貌有 了明顯改善。 三、試點(diǎn)工作中的問(wèn)題 （一）規(guī)劃編制存在與相關(guān)法律法規(guī)存在相悖的現(xiàn)象 考慮到當(dāng)前“多規(guī)”之間存在土地用途劃定標(biāo)準(zhǔn)難一致、 空間管制要 9 / 139 / 13 求難協(xié)調(diào)、 規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問(wèn)題。 為了達(dá)到實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一” 的目的，規(guī)劃工作提出以“多規(guī)合一”替代國(guó)民與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、 環(huán)境功能區(qū)劃 的要求。但是，這一要求明顯和國(guó)家法律法規(guī)相悖； 無(wú)論是土地法、 城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及其他相關(guān)法律法規(guī)， 都要求城市編制相應(yīng)的規(guī)劃， 方可獲得

22、相應(yīng)空間使用權(quán)利。 因此，“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要真正落 到實(shí)處，尚需國(guó)家在法律法規(guī)層面作出相應(yīng)的修改和完善。 （二）規(guī)劃編制與相關(guān)部門空間規(guī)劃?rùn)?quán)、管理權(quán)有矛盾 我國(guó)的空間規(guī)劃不僅是根據(jù)需求自下而上進(jìn)行規(guī)劃編制， 同時(shí)還面臨 著自上而下的管控要求， 在城市空間規(guī)劃編制過(guò)程中要從全局出發(fā)對(duì) 二者進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)和平衡。 但是一部分專業(yè)化的行政管理部門由于 自身專項(xiàng)管理的特點(diǎn)， 同時(shí)又具備空間的規(guī)劃?rùn)?quán)和管理權(quán)限時(shí)， 往往 是從部門專業(yè)角度自上而下對(duì)城市空間發(fā)展提出相應(yīng)的要求； 但是這 些要求與城市發(fā)展的實(shí)際并不匹配， 而且在上位規(guī)劃的編制過(guò)程中， 與地方政府缺少溝通， 導(dǎo)致各方的空間規(guī)劃難以達(dá)成共識(shí)。 不僅地方 政府合理發(fā)展訴求遭到遏制， 同時(shí)上級(jí)專業(yè)行政管理部門的規(guī)劃也難 以得到較為徹底的貫徹和實(shí)施。 （三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投入不足，融資平臺(tái)尚未形成。由于地方 投融資問(wèn)題還未納