產業(yè)扶貧背景下的返貧風險及應對措施

1、    產業(yè)扶貧背景下的返貧風險及應對措施    閆寧寧摘 要 產業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措之一，當前產業(yè)扶貧存在一系列問題，如產業(yè)扶貧帶來的內生動力不足、扶貧產業(yè)對扶貧干部依賴性強等。扶貧是一項長期且艱巨的工作，為了防止返貧，建議建立防止返貧預警機制、強化脫貧內在持續(xù)動力、推動建立可持續(xù)產銷體系，構建現代化產業(yè)體系。關鍵詞 產業(yè)扶貧;防返貧;脫貧 f323.8 a 1674-7909（2020）23-43-22020年是我國全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。在精準扶貧背景下，產業(yè)扶貧成為眾多扶貧方式中最具活力的扶貧方

2、式之一。但受制于各地特殊的地理環(huán)境、資源狀況等差異，產業(yè)扶貧在深度扶貧模式發(fā)展背景下仍然存在一系列問題，突出表現為內生動力不足、產業(yè)模式同質化嚴重以及扶貧干部調任后扶貧產業(yè)停滯不前等1。下面針對產業(yè)扶貧現狀以及產業(yè)扶貧背景下存在的返貧風險進行分析，并為產業(yè)扶貧的長效持續(xù)發(fā)展提出相關建議。1 產業(yè)扶貧存在的問題1.1 產業(yè)扶貧帶來的內生動力不足產業(yè)扶貧注重根據貧困地區(qū)發(fā)展狀況，引入外部資源優(yōu)勢與當地特色相結合，通過政策支持、資金投入、外力幫扶等多重手段融合帶動產業(yè)發(fā)展。在產業(yè)搭建過程中，往往是當地政府、扶貧干部、相關企業(yè)主導，采用企業(yè)與農村合作社搭建關系、農村合作社與貧困戶搭建聯(lián)系的方式構建扶貧

3、體系，而貧困戶在產業(yè)發(fā)展過程中參與度較低，缺乏對產業(yè)的深度認識，不能真正獲取產業(yè)發(fā)展的核心。這便造成大部分貧困人口對扶貧產業(yè)在市場中的地位認識不到位，不能客觀分析產業(yè)的優(yōu)勢與不足，盲目跟隨農村合作社的指揮安排。由此導致脫貧人口沒有獲得持續(xù)的內生動力，欠缺敏銳的市場意識，依然處于思想陳舊、創(chuàng)新意識不足的狀態(tài)。部分脫貧人口自身競爭力低，對產業(yè)依賴性極強，承擔產業(yè)運作潛在風險的能力較弱。因此，存在一些貧困戶暫時脫離貧困但不能應對未來產業(yè)變化所帶來的挑戰(zhàn)，缺乏自身發(fā)展的內在動力，仍然存在“等、靠、要”思想，偏好政府補貼式“輸血扶貧”，自身造血能力不足。1.2 扶貧產業(yè)模式簡單，與市場聯(lián)系弱在脫貧攻堅戰(zhàn)

4、即將吹響勝利號角的今天，深度貧困地區(qū)的脫貧任務依然十分艱巨。從發(fā)展現實來看，深度貧困地區(qū)與市場聯(lián)系弱，產業(yè)化程度低，大多還處于小農生產階段。產業(yè)扶貧模式有10余種，根據不同的地域特色選擇發(fā)展的模式各異。但在這些深度貧困地區(qū)發(fā)展的產業(yè)，往往沒有經過深入調研分析形成長遠持久規(guī)劃，存在對當地特色、產業(yè)布局、市場前景等方面挖掘力度不足的問題。部分地區(qū)在扶貧過程中存在盲目跟風現象，精準定位效果差，導致產業(yè)發(fā)展存在小、散、同等突出性缺陷，無法形成集聚性規(guī)模效應。一些地區(qū)產業(yè)鏈條短、附加值不高、缺乏深加工帶來的附加值效益，形成的產業(yè)往往見效快但持續(xù)發(fā)展能力差。由于缺乏特色，扶貧產品在市場上的競爭力偏弱，占有

5、市場份額不高，一旦相關產業(yè)市場出現變動，極有可能導致貧困戶收入急轉直下，再次戴上貧困的帽子。例如，2017年貴州省關嶺縣火龍果由于收購價格過低，一些種植戶將腐爛的火龍果倒入水池，導致池水變成粉色;2019年10月，內蒙古自治區(qū)新上市的馬鈴薯因為遭遇市場供給相對過剩而價格暴跌，種植戶667 m2收入不足100元。這些嚴重的滯銷現象并非個例，發(fā)生的根源均是由于產業(yè)沒有深度融合當地特殊情況，扶貧過程中僅僅發(fā)掘了表面問題，而未結合市場變化及地區(qū)特點以深究貧困之根。1.3 扶貧產業(yè)對扶貧干部依賴性強貧困地區(qū)基礎設施建設薄弱，抵抗風險能力較差。在扶貧產業(yè)搭建過程中，扶貧干部積極奔走聯(lián)系各級政府和相關企業(yè)，

6、許多龍頭企業(yè)看重扶貧干部的能力與信譽，紛紛投資建設，對當地貧困人口帶來短期增產增收。但隨著扶貧任務的完成，扶貧干部相繼調離，一些脫貧地區(qū)后續(xù)建設任務缺乏有效對接，往往引起企業(yè)催款、資金鏈斷裂、工程停滯等問題，導致產業(yè)持續(xù)運營效果不佳，甚至面臨產業(yè)停擺的嚴峻問題。此外，由于在產業(yè)發(fā)展過程中農戶依賴扶貧干部引導，對產業(yè)發(fā)展參與程度有限，無法實際掌握產業(yè)運行各環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)律，缺乏操作經驗和實踐機會，應對產業(yè)風險的能力不足。對于一些處于脫貧邊緣的脆弱人口來說，抵抗風險能力較弱，產業(yè)波動對這些群體帶來的影響十分強烈，極有可能導致已脫貧人口出現返貧風險。而且對于依賴產業(yè)維持收入的家庭來說，產業(yè)的波動會帶來

7、家庭收入來源不穩(wěn)定，易出現致貧風險。2 產業(yè)扶貧背景下防止返貧的策略2.1 建立防止返貧預警機制扶貧是一項長期且艱巨的工作，返貧問題客觀存在于脫貧攻堅戰(zhàn)的每一個時間節(jié)點。脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶實際經濟狀況脆弱，短時間內的脫貧并不意味著長久持續(xù)摘掉了貧困帽子。因此，搭建防返貧平臺，建立一套完善的防止返貧預警機制尤為重要。防返貧預警機制是貧困發(fā)生的提前篩查與及時幫扶，能有效發(fā)現扶貧過程中的漏洞并解決返貧帶來的各項損失，通過對脫貧人口各項情況的動態(tài)觀測，為當地干部深入民眾、解決貧困問題提供便捷的信息獲取渠道，達到精準定位、有效幫扶的目的。需要通過扶貧部門加強監(jiān)管、其他部門聯(lián)合協(xié)作，以脫貧的內在邏

8、輯為依托構建返貧預警機制。需要根據脫貧戶的實際情況，將返貧風險分為高風險、中風險、低風險，并針對不同的風險水平制訂精準的應對計劃，通過深入調查摸排潛在返貧原因，著力關注脫貧戶的持續(xù)發(fā)展，從而構建長久的脫貧致富機制2。2.2 強化脫貧內在持續(xù)動力從我國貧困人口分布圖可以看出，我國貧困人口大部分集中于西部地區(qū)，受自然地理環(huán)境的影響，這些地區(qū)往往交通不便、缺乏與外界的聯(lián)系，從而導致當地貧困人口思想觀念落后、競爭意識薄弱、對新鮮事物的接受能力弱。在產業(yè)扶貧的帶動下，貧困人口雖然擺脫了物質層面的窘境，但是精神層面的提升卻遠遠落后，多數脫貧人口缺乏自身持續(xù)發(fā)展的能力，部分人依舊存在依賴政府補貼支持的思想，

9、要做到真脫貧、防返貧，就需要從思想上幫助處于脫貧邊緣的脆弱群體持續(xù)補課。對此，政府需要加強對脫貧人口的經常性教育，包括產業(yè)知識學習和思想提升教育，讓當地農戶不僅能深化對產業(yè)的專業(yè)認知、增強對市場風險的抵御能力，而且能從內心深處明白幸福的生活是靠踏實奮斗得來的，改變他們陳舊固執(zhí)的思想觀念，提升農戶的積極性和創(chuàng)造力，讓他們成為產業(yè)經營的實際主體。貧困人口只有在思想上有了致富的信念，通過外在的專業(yè)知識學習，加之國家政策的全力支持，才能激發(fā)他們自身內生動力，從而鞏固脫貧成果。2.3 推動建立可持續(xù)產銷體系扶貧產業(yè)不僅要能做得出產品，更要賣得出產品，只有保障產品順暢銷售，才能保障農戶穩(wěn)定增收，維持并發(fā)展

10、已有的扶貧成果。在銷售體系的構建過程中，順應市場發(fā)展規(guī)律十分關鍵，面對激烈競爭的市場化背景，針對扶貧產品定位模糊、市場競爭力不高的問題，需要建立穩(wěn)定可持續(xù)的產銷渠道，借助互聯(lián)網平臺提升扶貧產品的知名度，做到銷貨方式多元化。除了傳統(tǒng)的零售，要擴大銷售途徑，與各類批發(fā)市場、超市建立穩(wěn)定的合作關系，借助新型電商平臺和網絡直播帶貨的營銷模式拓寬產品銷售渠道。同時，各級政府要保障扶貧產業(yè)能打破信息壁壘，及時獲取市場變化情況的最新數據，及時制訂針對市場波動的應對措施，打破產銷對接不平衡帶來的滯銷困境。在銷售環(huán)節(jié)引入專業(yè)的營銷人才，利用現代化營銷手段，主動了解、分析市場需求，緊隨時代潮流帶來的消費需求變化，

11、制定適宜的營銷政策，保障扶貧產品從生產、加工到銷售各環(huán)節(jié)順暢流通，鋪好產業(yè)扶貧的最后一段路3。2.4 構建現代化產業(yè)體系產業(yè)扶貧作為一種效果良好的脫貧方式，只有在多方面交互配合下才能發(fā)揮最大優(yōu)勢效果，規(guī)避發(fā)展過程中的潛在風險。構建現代化產業(yè)體系，不僅要完善當地的基礎設施建設，改善農村基本生產生活條件，而且要避免在產業(yè)發(fā)展過程中單一結構產生的薄弱效應，發(fā)展多維產業(yè)融合的現代化產業(yè)體系，依靠科學技術手段推進產業(yè)持續(xù)經營，合理利用線上線下宣傳工具，形成“一村一品，一品一策”的因地制宜精準戰(zhàn)略，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，構建特色產業(yè)多元結構，從而增強產業(yè)的抗風險能力。這就要求各地政府要做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂翔實且符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用國家?guī)头稣撸P活當地特殊資源，順應扶貧產業(yè)市場發(fā)展規(guī)律，既要認識到產業(yè)在市場中的特殊地位，也要避免盲目做大產業(yè)而忽視市場需求導致的破產。將扶貧產業(yè)的根深深植入當地的資源利用中，形成穩(wěn)固、牢靠的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展能讓農戶獲得切實受益的產業(yè)，助力農戶擺脫貧