關(guān)于檔案信息服務(wù)中隱私權(quán)的保護(hù)問題研究

1、    關(guān)于檔案信息服務(wù)中隱私權(quán)的保護(hù)問題研究    汪新艷摘 要：本文對(duì)檔案信息服務(wù)中涉及的隱私權(quán)問題分析，提出了保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：檔案信息服務(wù)；隱私權(quán)；問題分析；對(duì)策1 檔案信息服務(wù)中涉及的隱私權(quán)問題分析1.1個(gè)人資料收集中的隱私權(quán)問題 檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個(gè)人信息，大多數(shù)鮮為人知。雖然檔案法對(duì)保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密都作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)制定了檔案的開放期限，但其法律相對(duì)方主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，對(duì)于個(gè)人重要檔案信息沒有給予明確的說明。事實(shí)上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄

2、存或檔案館自行收集關(guān)于公民的檔案之初，就應(yīng)妥善處理好隱私權(quán)問題。隱私權(quán)保護(hù)問題在傳統(tǒng)的個(gè)人資料收集過程中并不太引人注目，但在網(wǎng)絡(luò)化的今天，檔案館通過網(wǎng)絡(luò)收集個(gè)人資料變得快捷化、自動(dòng)化、詳細(xì)化，隱私權(quán)問題相對(duì)也就更加突出。比如，檔案網(wǎng)站在接受訪問時(shí)往往要求用戶提供若干個(gè)人資料，包括年齡、性別、身份證號(hào)、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等；檔案網(wǎng)站可以利用一些追蹤軟件來持續(xù)掌握用戶的網(wǎng)上行為，判斷他們的檔案信息消費(fèi)特點(diǎn)。檔案網(wǎng)站采用先進(jìn)的技術(shù)手段收集個(gè)人資料并非出于惡意，目的是通過對(duì)個(gè)人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒有意識(shí)到的檔案信息消費(fèi)習(xí)慣或消費(fèi)需求，改進(jìn)服務(wù)工

3、作，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案信息服務(wù)和信息產(chǎn)品開發(fā)“量身定制”的個(gè)性化、多樣化的要求。但是，檔案網(wǎng)站在用戶毫不知情或無可奈何的情況下（例如有的網(wǎng)站拒絕為不提供個(gè)人資料的用戶服務(wù)）收集個(gè)人資料，就會(huì)侵犯用戶對(duì)其個(gè)人資料的占有權(quán)和支配權(quán)。1.2個(gè)人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)問題 檔案信息傳輸和貯存過程中所涉及的隱私權(quán)問題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過程中。網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問題的又一個(gè)原因。由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯

4、存?zhèn)€人資料的過程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫，觀看、篡改、傳播個(gè)人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當(dāng)事人的隱私權(quán)無疑將受到極大的威脅。1.3個(gè)人資料利用中的隱私權(quán)問題 不恰當(dāng)?shù)乩脗€(gè)人資料是檔案信息服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問題的第三個(gè)原因。檔案利用與隱私權(quán)保護(hù)之間存在著矛盾，檔案利用必然涉及到公民的隱私權(quán)保護(hù)問題。如果涉及隱私的檔案被自由利用，就可能導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂，使社會(huì)公民產(chǎn)生生活危機(jī)感，給社會(huì)的安寧團(tuán)結(jié)帶來不利因素。因此，如何認(rèn)識(shí)和正確處理好檔案利用與保護(hù)公民隱私權(quán)問題，是檔案利用工作在改革開放過程中的一個(gè)重要課題。由于這種侵權(quán)往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館

5、對(duì)個(gè)人資料的常規(guī)使用，所以控制和防止此種侵權(quán)的困難較大。2 檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策2.1制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策 1997年9月27日，國家檔案局、國家保密局聯(lián)合頒發(fā)了各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定。該文件對(duì)于有效預(yù)防在檔案開放利用工作中發(fā)生對(duì)個(gè)人隱私的侵權(quán)，起到非常重要的作用。2.2加強(qiáng)對(duì)個(gè)人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)2.2.1在檔案管理中采取措施 這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對(duì)涉及公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定與區(qū)分，使之與一般檔案區(qū)別對(duì)待，分開保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規(guī)對(duì)涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實(shí)際工作中不易

6、操作，這種狀況亟待改善。2.2.2網(wǎng)絡(luò)化過程中的保護(hù)手段 相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案而言，在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段可謂多種多樣?，F(xiàn)在已經(jīng)有了cookies軟件管理工具、個(gè)人隱私偏好平臺(tái)（p3p）、加密軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等由用戶自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)。檔案網(wǎng)站保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個(gè)人資料，可以通過設(shè)置本網(wǎng)站運(yùn)行的服務(wù)器，自動(dòng)使電子郵件傳輸?shù)揭粋€(gè)預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱。2.3提高檔案館保護(hù)隱私權(quán)的自律性2.3.1檔案館應(yīng)開展檔案開放利用的鑒定工作 組織鑒定小組及時(shí)鑒定需要開放利用的檔案，著重分析

7、檔案涉及隱私的內(nèi)容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個(gè)人隱私，屬于控制范圍。對(duì)個(gè)人資料的重要程度劃分等級(jí)，以決定采取不同的保護(hù)措施。檔案館還要建立一些規(guī)章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個(gè)人資料（如出身、種族、政治傾向、宗教信仰、犯罪記錄等），確保只有經(jīng)過批準(zhǔn)的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個(gè)人資料。對(duì)于已到開放期的檔案，要嚴(yán)格按照各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法、各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)擬開放檔案組織認(rèn)真鑒定，以決定包含個(gè)人資料的檔案的開放時(shí)間、開放方式和范圍。2.3.2檔案工作者要注意保護(hù)他人隱私 檔案館向社會(huì)提供檔案信息服務(wù)這一工作性質(zhì)要求檔案工作者必須熟悉館藏，以方便利用，因此，檔案工作者更容易了解到檔案中所涉及的他人隱私。檔案工作者更要