產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

1、產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，主要研究如何實行集中與分散相結合的區(qū)位開發(fā)政策， 把產(chǎn) 業(yè)布局戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略結合起來統(tǒng)籌安排。無論是在農(nóng)業(yè)社會，還是工業(yè)社 會，盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重不同， 但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟的基礎地位始終 沒有改變，因而，針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策成為政府調控國民經(jīng)濟發(fā)展的 重要手段。在實踐中，不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，各個出不同的特點。國家和地區(qū)的 區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策又表現(xiàn)出不同的特點。一、產(chǎn)業(yè)政策（一）產(chǎn)業(yè)的含義產(chǎn)業(yè)是社會分工的產(chǎn)物。伴隨人類社會和分工的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的概念也由此形 成。根據(jù)詞典，產(chǎn)業(yè)原指家產(chǎn)，如土地、房屋、工廠等有形財產(chǎn)，同時又指從事 物質生產(chǎn)的事業(yè)，特

2、指工業(yè)。在經(jīng)濟學中，產(chǎn)業(yè)（Industry）是指所有能擁有和使用資源要素在經(jīng)濟學中， 產(chǎn)業(yè)（并使之轉化成為產(chǎn)品或提供勞務的企業(yè)和社會組織的集合。隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟的全球化，產(chǎn)業(yè)的范圍已經(jīng)擴展和延伸到 包括了基礎原材料行業(yè)、能源類行業(yè)、機電行業(yè)、一般消費類生產(chǎn)行業(yè)等各個行 業(yè)。由于研究目的與角度不同，人們采用了多種多樣的產(chǎn)業(yè)分類法。一般而言， 產(chǎn)業(yè)分類依據(jù)的是產(chǎn)業(yè)的同質性與功能。在各種分類法中，三大產(chǎn)業(yè)分類法得到了廣泛的采用。黃小晶.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策與中國農(nóng)村區(qū)域協(xié)調發(fā)展.中國經(jīng)濟岀版社，2006:34-43. 除了三大產(chǎn)業(yè)分類法外，較為流行的分類法還有國際標準產(chǎn)業(yè)分類法、部門構成分類法

3、、要素密集分類 法，以及下面將要提及的區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能分類法。1940年，英國學者科林克拉克（Colin Clark）在經(jīng)濟進步的條件一書中研究經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè) 結構變化之間的關系時提出了三大產(chǎn)業(yè)分類法。各類經(jīng)濟活動可分為第一產(chǎn)業(yè)（即廣義的農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（即廣義的工業(yè)）與第三產(chǎn)業(yè)（即廣義的服務業(yè)）。產(chǎn)業(yè)還可按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能進行分類。產(chǎn)業(yè)按其在社會再生產(chǎn)中的地位、作 用和功能，可分為四大類：一是主導性產(chǎn)業(yè)，即所有產(chǎn)業(yè)中處于主要支配地位， 能推動產(chǎn)業(yè)結構演化的產(chǎn)業(yè)；二是支柱性產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)較大比重而且 關聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)；三是關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，指直接配合主導性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)；四是基礎 性產(chǎn)業(yè)，指保證經(jīng)濟活

4、動和社會事業(yè)順利發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)政策的范疇產(chǎn)業(yè)政策是指根據(jù)本國的國情，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的目標，并分階段確定重 點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，引導經(jīng)濟向新的廣度和深度發(fā)展的經(jīng)濟政策。 它要求對生產(chǎn) 整體活動進行結構性的科學規(guī)劃和安排， 從而求得生產(chǎn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展， 這是政府扶持和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。 江世銀.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整與主導產(chǎn)業(yè)選擇研究，上海三聯(lián)書店，上海人民岀版社,2004年:第205-211頁.產(chǎn)業(yè)政策是一個體系，包括國家產(chǎn)業(yè)政策，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的產(chǎn)業(yè) 政策，可以劃分為國家的產(chǎn)業(yè)布局政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策兩個層次。從政策學的角度看，產(chǎn)業(yè)政策包括政策目標、政策手段和實

5、施政策的基本原則或規(guī)則， 即各主 要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量，以及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系方式與聯(lián)系程度、發(fā)展的次序與結構模式的選擇，實現(xiàn)政策目標的各種措施、手段 和工具及其配合狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)政策調整的時機與條件、實施過程中的檢查、實施效 果評價與反饋。從分類學角度看，產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、 產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)技術政策。1、產(chǎn)業(yè)結構政策一定時期內政府為促進本國產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化和升級所制定的政策。通過有意識的影響或改變現(xiàn)存結構格局， 以提高資源配置效率。就是說，政府根據(jù) 產(chǎn)業(yè)結構的演變規(guī)律及本國的國情， 通過經(jīng)濟的、法律的和行政的辦法，限制某 些產(chǎn)業(yè)，扶持另外一些產(chǎn)

6、業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)結構朝著政府設定的方向升級換代。一方面，保護和扶持新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“夕陽產(chǎn)業(yè)”進行調整； 另一方面，還根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，制定與實施有關產(chǎn)業(yè)在空間上的分布及 區(qū)域內部和區(qū)際之間協(xié)調發(fā)展的政策， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。產(chǎn)業(yè)結構政策是產(chǎn)業(yè) 政策的核心內容，“產(chǎn)業(yè)結構政策是產(chǎn)業(yè)政策的一部分，而且是最重要的一部分”。42、產(chǎn)業(yè)組織政策通過對產(chǎn)業(yè)組織結構的調整，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模合理化，反對壟斷，促進競爭的 政策。核心是要妥善解決市場機制下競爭活力與規(guī)模經(jīng)濟之間的矛盾。 國內外經(jīng) 驗證明，合理的產(chǎn)業(yè)組織政策是對產(chǎn)業(yè)結構政策的必要補充， 完全可以在實施產(chǎn) 業(yè)結構政策的同時，保持良好

7、的競爭秩序。3、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策發(fā)揮一國或者一個地區(qū)比較優(yōu)勢，促進出口、調控進口和加快產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代 化，以增強市場競爭力特別是國際競爭力的政策。目的是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。4、產(chǎn)業(yè)技術政策為支持高新技術研究與開發(fā)，鼓勵和引進符合本國國情的先進適用技術而制 定的政策。實施產(chǎn)業(yè)技術政策的目的是提高產(chǎn)業(yè)技術水平、產(chǎn)業(yè)素質，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)技術政策實施的過程，就是技術水平提高的過程，也 就是產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化的過程。（三）產(chǎn)業(yè)政策的制訂產(chǎn)業(yè)政策是政府調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意志。從產(chǎn)業(yè)政策的性質和作用范圍看，可 以分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有的經(jīng)濟主體都必須遵循，例 如市場準入標

8、準、競爭規(guī)則、關稅政策、國際貿(mào)易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性 的、針對個別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產(chǎn)業(yè) 政策，后者屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力機制和法律法 規(guī)保障的政府意志。不同的經(jīng)濟發(fā)展時期有不同的產(chǎn)業(yè)政策。1、制訂產(chǎn)業(yè)政策的目的和依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政府和市場調節(jié)配置資源服務的，是政府為市場調節(jié)資源配置服務的。制訂產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率 問題。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制在資源配置過程中發(fā)揮著基礎性作用，追求 市場配置資源達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。 市場供求關系與價格機制調節(jié)、投資方向和 投資規(guī)模、競爭機制等因素決定了

9、企業(yè)的進退和存亡。產(chǎn)業(yè)政策作為一種政府行 為，其作用主要是糾正市場失靈、彌補市場缺陷。在發(fā)展中國家以及政府主導型 市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)政策還具有實施趕超戰(zhàn)略、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進工業(yè)化4楊治.產(chǎn)業(yè)政策與結構優(yōu)化.，新華出版社，1999年第1版:第36頁.和現(xiàn)代化進程的作用。學術界普遍認為，“實施一定的產(chǎn)業(yè)政策，對彌補市場機制的缺陷，解決單 純依靠市場機制無法解決的問題，保護幼稚產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)或國家特定產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展環(huán)境，具有一定的作用” 鐘陽勝.追趕型經(jīng)濟增長理論，廣東高等教育岀版社，1998年.。概括而言，產(chǎn)業(yè)政策的基本任務主要包括兩方面： 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化。鄧偉根.

10、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究.，經(jīng)濟管理出版社,2001年.制定產(chǎn)業(yè)政策的客觀依據(jù)，來自于經(jīng)濟發(fā)展的目標、可能性邊界、客觀規(guī)律及存在的問題，來自于資源配置 的合理方向及應用效率，來自于具體產(chǎn)業(yè)某一發(fā)展階段的應有態(tài)勢等。成熟而開 放的市場經(jīng)濟（完全競爭市場），是由市場參與者們共同努力來發(fā)現(xiàn)和改善經(jīng)濟 運行的方向和效果的。有效市場的糾錯、競爭、選擇機制體現(xiàn)出很強的市場自組 織能力。主張政府實施較廣泛產(chǎn)業(yè)政策干預經(jīng)濟的學者則認定了市場本身的缺陷 和不足，即市場失靈，認為政府或其他權威組織有比市場更可取的產(chǎn)業(yè)發(fā)展駕馭 能力。對此，政府部門應該有比市場更明確深刻的認識及有效對策，這是制定和實施有效產(chǎn)業(yè)政策的必要前提。

11、在那些政府管理職能和作用不斷弱化的產(chǎn)業(yè)領 域，應弱化產(chǎn)業(yè)政策及行政干預，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。對于基礎性產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，政府則有必要制定加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策， 強壯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)肌體、機能，增強市場主體參與市場競爭的能力。2、制訂產(chǎn)業(yè)政策的原則當前，制訂產(chǎn)業(yè)政策和選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，需要明確一些認識和方法問題。（1）把廣義產(chǎn)業(yè)政策同狹義產(chǎn)業(yè)政策區(qū)別開來。廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是政府 管理經(jīng)濟的普遍行為，雖然表現(xiàn)形式不同，但都是為了規(guī)范經(jīng)濟主體行為和產(chǎn)業(yè) 市場競爭秩序，維護國家利益所必須的。而我們通常所說的產(chǎn)業(yè)政策主要是指狹 義的產(chǎn)業(yè)政策。（2）把發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，同產(chǎn)業(yè)政策的引導作

12、用結 合起來。產(chǎn)業(yè)政策的重點應當是對那些關系到國民經(jīng)濟全局和國家戰(zhàn)略利益但市 場作用有限的少數(shù)產(chǎn)業(yè)實行的發(fā)展扶持和產(chǎn)業(yè)保護。這種扶持和保護也必須遵循 市場經(jīng)濟的規(guī)律，與市場調節(jié)的方向一致。（3）制訂產(chǎn)業(yè)政策必須有相應的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段相配套。產(chǎn)業(yè)政策的目標要細化，有明確的針對性，政策措施要具體和有可操作性，同時又 要與法律法規(guī)相適應。我國在20世紀90年代發(fā)布的一些產(chǎn)業(yè)政策，多是一些鼓 勵或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，而沒有相應的保障措施。其結果往往是被鼓勵的產(chǎn)品 一哄而起，被限制發(fā)展的企業(yè)“限而不死”；同時也出現(xiàn)了被扶持的產(chǎn)業(yè)扶不起 來的現(xiàn)象，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊，機能脆弱。二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政

13、策區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指區(qū)域地方政府對區(qū)域內產(chǎn)業(yè)活動及產(chǎn)業(yè)間內在聯(lián)系與比 例關系的結構變動進行規(guī)劃和調節(jié)的政策措施的總和，是政府政策意志在區(qū)域經(jīng) 濟活動中的表達。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策包括：地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織政策、 地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的基本著眼點，主要是如 何使各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模建立在使各區(qū)域能最大限度地發(fā)揮其比較優(yōu)勢的 基礎上，并能在地區(qū)自然條件、資源狀況、技術水平、經(jīng)濟基礎等要素綜合限定 的界限內，因地制宜地持續(xù)地促進區(qū)域經(jīng)濟增長。比較優(yōu)勢理論是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構 布局、調整和產(chǎn)業(yè)政策制定的重要理論依據(jù)。因此，合理分工、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補、各展所長是制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)政

14、策所應遵循的最基本的原則。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用和特征：以政府宏觀調控為指導、 市場微觀經(jīng)濟為參照的產(chǎn)業(yè)政策， 對區(qū)域主導產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、扶持優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展， 壯大以縣域經(jīng)濟為主的區(qū)域經(jīng)濟， 提高農(nóng)產(chǎn)品 市場的競爭力，具有十分重要的作用。國家產(chǎn)業(yè)布局政策的主要作用是： 確立不同類型省區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 序列，明確產(chǎn)業(yè)推進步驟； 劃分由中央政府和地方政府直接管理的產(chǎn)業(yè)、 產(chǎn)品和 主要由市場調節(jié)的產(chǎn)業(yè)、 產(chǎn)品；合理規(guī)劃基礎產(chǎn)業(yè)的建設布局； 協(xié)調區(qū)際經(jīng)濟關 系與市場邊界，減少區(qū)際間的矛盾和磨擦。專業(yè)性的行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，主要內容有：（1）根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)進行了分類，并 制定

15、了相應的鼓勵或限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策， 例如當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、 產(chǎn)品和技術目錄；（2）規(guī)定市場準入條件；（3）規(guī)定一定的國產(chǎn)化率，并根據(jù)國產(chǎn)化率，制定進口關稅的優(yōu)惠政策， 鼓勵出口政策。地區(qū)或區(qū)域是國家的局部， 因此，地方政府的主要任務就是保證地區(qū)或區(qū)域 宏觀與微觀經(jīng)濟運行的協(xié)調一致， 實現(xiàn)宏觀調控與微觀搞活的統(tǒng)一。 區(qū)域性產(chǎn)業(yè) 政策制定必須接受國家產(chǎn)業(yè)政策的指導， 把確保國家產(chǎn)業(yè)政策的實施， 當作區(qū)域 性產(chǎn)業(yè)政策的首要任務。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的主要特征是系統(tǒng)性和傾斜性。在系統(tǒng)性方面，我國在 20 世 紀 90 年代初，在地方經(jīng)濟的發(fā)展上，以梯度推移理論為依據(jù)，出臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)政 策，把中國劃分成

16、三大經(jīng)濟地帶， 并按東部沿海、 中部和西部的順序安排產(chǎn)業(yè)發(fā) 展重點沿海地區(qū)要“加速發(fā)展” ；中部地區(qū)實施“有重點地發(fā)展” ；西部地區(qū) 則“作好進一步開發(fā)的準備” 。在傾斜性方面，國家給予東部特區(qū)、開發(fā)區(qū)、開 放區(qū)以不同優(yōu)惠等級的優(yōu)惠政策。從“六五”期間開始，國家在基礎建設投資和 產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入上， 較大幅度地向東部這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)傾斜， 使東部地區(qū) 在財政、稅收、信貸、對外開放等多方面得到優(yōu)惠政策支持，東部地區(qū)全民所有 制基本建設投資占全國總數(shù)比重達到 47.4%，“七五”時期則達到了 52.0%，到 1992 年，東部地區(qū)仍保持 52% 的高水平。78李勁.日本產(chǎn)業(yè)政策研究中國優(yōu)秀博士論

17、文庫.2006.11.產(chǎn)業(yè)政策的理論框架由于政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預具有理論的基礎和現(xiàn)實的需要，幾乎所有的國家都制定了有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關政策，這些政策綜合起來構成了產(chǎn)業(yè)政策體 系。同時，產(chǎn)業(yè)政策也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究的重點內容，因此我們需要介紹產(chǎn)業(yè)政策的內容、類型、實施方法等概念框架。（一）產(chǎn)業(yè)政策的概念“產(chǎn)業(yè)政策”的概念產(chǎn)生于20世紀70年代，此后產(chǎn)業(yè)政策被很多國家所 關注，也成為經(jīng)濟學研究的一個重要領域。 然而，對于產(chǎn)業(yè)政策的含義卻有很多 不同的見解。歸納起來，代表性的觀點有以下幾種。（1）產(chǎn)業(yè)政策是有關產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和。這一觀點的代表人物是英國經(jīng)濟學家阿格拉以及日本經(jīng)濟學家下河邊淳和管家

18、茂。阿格拉認為，產(chǎn)業(yè)政策是與產(chǎn)業(yè)有關的一切國家法令和政策。 下河邊淳和管家茂在其主編的 現(xiàn)代日本經(jīng) 濟事典中指出：“產(chǎn)業(yè)政策是國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟或社會目的，以全 產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶持、調整和完善，積極或消極參與某 個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易以及直接或間接干預商品、服務、金融等市場 形成和市場機制的政策的總和?！?1974年日本學者新野將產(chǎn)業(yè)政策定義為 “廣義 的產(chǎn)業(yè)政策是以對各個產(chǎn)業(yè)的構造、行動、成果產(chǎn)生影響為直接目的的政府政策?！保?）產(chǎn)業(yè)政策主要是為了彌補市場機制可能造成的失誤，而由政府采取的一種彌補政策。其代表人物日本著名經(jīng)濟學家小宮隆太郎在 1975年將

19、產(chǎn)業(yè)政策 定義為“為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配以及各產(chǎn)業(yè)的私有企業(yè)的某種經(jīng)濟活動水準為 目的的政府政策?！辈a(chǎn)業(yè)政策的內容主要分為以下兩個方面。一是與產(chǎn)業(yè)資 源分配有關的政策，包括：與工業(yè)用地、道路港口建設、工業(yè)用水、電力供應 等有關政策；與產(chǎn)業(yè)間的資源分配有關的政策。 二是與各個產(chǎn)業(yè)組織有關的政 策，包括：各個領域的內部組織相關的政策（產(chǎn)業(yè)重組、集約經(jīng)營、生產(chǎn)及投 資的調整等）：作為橫向的產(chǎn)業(yè)組織政策的中小企業(yè)政策。上述產(chǎn)業(yè)政策中， 屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。戰(zhàn)后日本實施的是的指導理念，也就是防止和排除過 當競爭。芮明杰.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，上海財經(jīng)大學出版社.2005年:第460-466頁. 日下河辺淳.朮

20、夕】丿一経済學招待 .日本評論社,2002年版.（3）產(chǎn)業(yè)政策是為了加強本國產(chǎn)品的國際競爭力的政策。如美國學者查默斯約翰遜在其主編的產(chǎn)業(yè)政策爭論中指出：“產(chǎn)業(yè)政策是政府為了取得在全球的競爭能力而打算在國內發(fā)展和限制各種產(chǎn)業(yè)的有關活動的總的概括。它是貨幣政策和財政政策的補充，是經(jīng)濟政策三角形的第三條邊”。管家茂.現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典.中國社會科學岀版社（日本綜研岀版株式會社）（4）產(chǎn)業(yè)政策是國家系統(tǒng)設計的有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特別是產(chǎn)業(yè)結構演變的政 策目標和政策措施的總和。如日本學者伊藤元重、清野一治、奧野正寬、鈴村興 太郎四位學者于1988年將產(chǎn)業(yè)政策定義為“一個國家的產(chǎn)業(yè)部門間的資源分配，此外通過特定產(chǎn)

21、業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)組織的介入對該國經(jīng)濟民生產(chǎn)生影響的政策?！本唧w內容如下：對國家的產(chǎn)業(yè)構造產(chǎn)生影響的政策。 總之通過介入與國外各國 的貿(mào)易、直接投資，加之利用補助、稅收等金錢手段，從而保護扶持先進產(chǎn)業(yè)， 并從落后產(chǎn)業(yè)中將資源調整轉移的政策； 糾正技術開發(fā)、信息的不完備等造成,1982年版.的市場失靈政策。具體而言，提供確切的信息利用補償金、稅收等政策手段糾正 市場失靈，誘導理想的資源分配的政策；對個別的產(chǎn)業(yè)組織進行行政介入， 提 高經(jīng)濟民生的政策。具體內容為，利用不景氣企業(yè)聯(lián)合及設備投資企業(yè)聯(lián)合直接 介入產(chǎn)業(yè)內的競爭構造和資源分配的政策； 與其說是以經(jīng)濟為根據(jù)不如說是以 政治的要求為基礎而采取的政策

22、。 就是說為了處理貿(mào)易摩擦，自主限制出口及制 定多國協(xié)定等政策。綜合上述觀點，我們認為，產(chǎn)業(yè)政策是由國家實施的，為了彌補市場缺陷、 引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的各種政策的體系， 它既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導政策，也包括 糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏差的調整政策，還包括為企業(yè)有效經(jīng)營而制定的產(chǎn)業(yè)組織政策。 因此，產(chǎn)業(yè)政策應該是包含產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策的復合政策體系，同時，也包括實施產(chǎn)業(yè)政策的組織框架和政策工具。在產(chǎn)業(yè)分類上，以克拉克的觀點最為正統(tǒng)，按其觀點產(chǎn)業(yè)大致分為以下三類。 第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、狩獵業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)為采掘業(yè)、制造業(yè)、 建筑業(yè)、煤氣電力業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)為商業(yè)及金融保險業(yè)、通訊運輸業(yè)、服務業(yè)

23、（其 他的公益事業(yè)）、公務及其他。（二）產(chǎn)業(yè)政策的基本內容11按照產(chǎn)業(yè)政策的定義，產(chǎn)業(yè)政策的總體目標是優(yōu)化經(jīng)濟結構， 合理配置和有 效利用資源，提高經(jīng)濟發(fā)展的動力和企業(yè)的競爭力。 產(chǎn)業(yè)政策不是一項或幾項經(jīng) 濟政策，而是一組相互關聯(lián)的經(jīng)濟政策的總和。它涉及國內經(jīng)濟發(fā)展、壟斷、對 外貿(mào)易及收入分配等各個領域。產(chǎn)業(yè)政策一般包括以下幾方面的內容： 產(chǎn)業(yè)結構 政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等，這些政策相互交叉、相 互聯(lián)系在一起，構成產(chǎn)業(yè)政策體系。1、產(chǎn)業(yè)結構政策產(chǎn)業(yè)結構政策是政府為促進本國產(chǎn)業(yè)結構的調整、 優(yōu)化、升級所實施的一系 列政策。這些政策按照產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展規(guī)律和一定時期內各產(chǎn)業(yè)的

24、變動情況，通過確定產(chǎn)業(yè)的構成比例，相互關系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后順序，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調化，最 終達到帶動社會經(jīng)濟增長目的的產(chǎn)業(yè)政策。 產(chǎn)業(yè)結構政策是產(chǎn)業(yè)政策體系中最重 要的組成部分。甚至有些學者認為，狹義的產(chǎn)業(yè)政策就是指產(chǎn)業(yè)結構政策。 由于 產(chǎn)業(yè)結構政策是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的內在要求以及各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。因此，建立合理、高效的產(chǎn)業(yè)結構，制定和實施產(chǎn)業(yè)結構政策，已經(jīng)成為發(fā)展中國 家實現(xiàn)經(jīng)濟增長的必由之路以及發(fā)達國家保持競爭優(yōu)勢的重要手段。產(chǎn)業(yè)結構政策的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序選擇問題。各國政府一般依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構理論、產(chǎn)業(yè)結構變化規(guī)律以及本國產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的優(yōu) 先順序。有關學者在這方面

25、的研究顯示， 一國重點產(chǎn)業(yè)的選擇范圍，大致涉及主 導產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)。政府一般首先考慮發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè)，其后是主導產(chǎn) 業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)。在每一個政策時期，政府都會根據(jù)本國的具體情況做出不同的選 擇。產(chǎn)業(yè)扶持政策是各國政府有選擇地對部分產(chǎn)業(yè)采取鼓勵和保護的措施，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以帶動整個國民經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展。大體來看，政府 經(jīng)常采取下列手段來實現(xiàn)這一目標：利用關稅和非關稅壁壘，減少某些產(chǎn)業(yè)受到 國外產(chǎn)業(yè)競爭的沖擊； 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境， 加快某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐； 政府直 接參與某些產(chǎn)業(yè)的投資， 使之在短期內成長壯大； 傾斜性的稅收優(yōu)惠和信貸政策， 對特定產(chǎn)業(yè)進行扶持。從具體的產(chǎn)業(yè)看，

26、產(chǎn)業(yè)扶持政策主要包括以下方面：（1）對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護和扶持。幼稚產(chǎn)業(yè)一般指在經(jīng)濟發(fā)展初期，工業(yè)后 發(fā)國家與工業(yè)先行國家相比， 存在著要素資源稟賦或生產(chǎn)經(jīng)驗積累等方面的不利 因素，而且其生產(chǎn)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟特征的欠發(fā)達產(chǎn)業(yè)。 相對于成熟產(chǎn)業(yè)和弱 勢產(chǎn)業(yè)，幼稚產(chǎn)業(yè)具有新生性、 成本遞減性、 外部經(jīng)濟性及暫時的幼稚性等特點。 對于幼稚產(chǎn)業(yè)的保護和扶持政策一般分為國際貿(mào)易保護和國內生產(chǎn)扶持兩種。（2）對主導產(chǎn)業(yè)的扶持和培育。主導產(chǎn)業(yè)是指在當前和未來國民經(jīng)濟增長 中起著關鍵作用的產(chǎn)業(yè)。 這類產(chǎn)業(yè)的特點是關聯(lián)度大， 對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重 要的影響。通常，國家對一些在國民經(jīng)濟中比重較大，但技術水平落后，

27、缺乏競 爭力的主導產(chǎn)業(yè)， 以及目前規(guī)模不大但產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高， 對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具 有推動作用的主導產(chǎn)業(yè)給予扶持。 前者的扶持重點在于促進其加速技術進步， 提 高競爭力； 后者則更側重于促進其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術進步兩個方面， 使它們迅速發(fā) 展成為具備一定經(jīng)濟規(guī)模、技術水平的主導產(chǎn)業(yè)。（3）對瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助。瓶頸產(chǎn)業(yè)是指由于自身的發(fā)展不足而對國 民經(jīng)濟總體發(fā)展產(chǎn)生關鍵性制約作用的產(chǎn)業(yè)。 通常，這些產(chǎn)業(yè)對整個國家經(jīng)濟的 發(fā)展起著舉足輕重的作用。 在實際運用中， 瓶頸產(chǎn)業(yè)的確立可以以產(chǎn)業(yè)的機會損 失為依據(jù)。 而產(chǎn)業(yè)的機會損失被定義為由于個別產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足， 導致其他產(chǎn)業(yè) 的生產(chǎn)能力造成影響， 從而

28、導致整個國民經(jīng)濟產(chǎn)出發(fā)生量的減少。 這就是說， 如 果某一產(chǎn)業(yè)的機會損失大， 就意味著這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足會對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生 較大的制約作用，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對整個國民經(jīng)濟有顯著的積極影響。 相應地， 如果某一產(chǎn)業(yè)機會損失較小， 對國民經(jīng)濟的產(chǎn)出制約不大， 則不適合作 為瓶頸產(chǎn)業(yè)進行重點扶持。2、產(chǎn)業(yè)組織政策 產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為了防止企業(yè)通過合謀壟斷和價格競爭等手段獲取超 額利潤和壟斷地位， 而采用法律法規(guī)的形式來制定市場規(guī)則， 從而達到規(guī)范企業(yè) 行為，有效配置市場資源的效果。由于僅僅依靠“看不見的手” 并不能避免過度競爭， 也不能防止企業(yè)大規(guī)模 采取合謀、 壟斷和價格歧視等不正當競爭

29、手段來獲取高額利潤。 因此，政府就有 必要制定相應的產(chǎn)業(yè)組織政策， 規(guī)范企業(yè)的市場行為， 從而更加合理地配置資源 和提高市場效率。 通過政府的干預， 對產(chǎn)業(yè)的市場結構和市場行為進行有效的控 制，將對提高市場效率起到積極的作用。產(chǎn)業(yè)組織政策由產(chǎn)業(yè)組織行為調整政策和產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化政策兩部分組 成。產(chǎn)業(yè)組織行為調整政策通常包括反壟斷政策和反不正當競爭政策等， 而產(chǎn)業(yè) 組織結構優(yōu)化政策則主要包括并購政策和中小企業(yè)政策。 事實上，不同國家在不 同時期所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策的側重點是不同的， 這是由各國在不同時期的經(jīng)濟 發(fā)展水平和具體產(chǎn)業(yè)特點決定的。（1）產(chǎn)業(yè)組織行為調整政策。這一政策是對產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的行為

30、進行監(jiān)督、 控制和協(xié)調， 使產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、 定價以及組織調整等行為符合一定的規(guī) 范。在經(jīng)濟的實際運行中， 國家對產(chǎn)業(yè)行為的調整通常是通過反壟斷政策來實施 的。一般來說，反壟斷政策包括以下幾個方面的內容：第一，限制占據(jù)壟斷地位 的企業(yè)的合謀行為，鼓勵價格競爭；第二，禁止非法的價格歧視行為；第三，禁 止搭配銷售和排他性交易， 即禁止企業(yè)在銷售產(chǎn)品時， 強行要求消費者必須購買 該企業(yè)或相關企業(yè)的其他配套產(chǎn)品。 產(chǎn)業(yè)組織行為調整政策的目的在于保護有利 于促進經(jīng)濟發(fā)展的競爭機制， 維護市場的有效競爭， 讓企業(yè)通過競爭來提高資源 的配置效率，增加社會福利。（2）產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化政策。這一政策是對各

31、個產(chǎn)業(yè)市場結構的變動實行 監(jiān)督、控制和協(xié)調， 通過適當調整市場集中度， 降低進入壁壘和放松退出壁壘的 方式來形成合理的市場結構。 在產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化政策中， 各國政府廣泛使用的 是并購政策。 它是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇了具體的發(fā)展目標之后， 針對特定產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展要求而制定的， 一般包括組織重點產(chǎn)業(yè)并購、 特別貸款并購， 以及在一定程 度上放松對并購活動的限制等。例如，凡是制定了反壟斷法的國家，都對企 業(yè)最大規(guī)模有一定的限制， 但對于某些有關國計民生的重點企業(yè)的發(fā)展， 政府往 往會制定相關政策鼓勵其通過并購擴大規(guī)模。 又如，某些國家為了推動并購， 對 特定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營重組和生產(chǎn)重組給予資金扶持等。有一

32、個值得我們注意的現(xiàn)象 是，在過去的幾十年中， 很多國家都制定了較為嚴格的限制企業(yè)并購的政策法規(guī)， 但由于受到經(jīng)濟全球化和科學不斷進步的沖擊， 近年來，許多以前實施嚴格的反 壟斷法的國家開始不同程度地放松對并購的限制， 轉而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在了 提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭上。3、產(chǎn)業(yè)布局政策 產(chǎn)業(yè)布局政策是通過在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期確定不同的經(jīng)濟發(fā)展目標， 從而 實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟不發(fā)達階段，政府往往強調 產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性， 即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)， 通過這些地區(qū)的發(fā)展來帶動其他地 區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。 而在經(jīng)濟較為發(fā)達以后， 產(chǎn)業(yè)布局政策的側重點就 會轉變?yōu)閺娬{地區(qū)經(jīng)濟

33、發(fā)展的均衡性， 對經(jīng)濟落后的地區(qū)給予傾斜和扶持， 以維 護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的全面發(fā)展。 尤其是對于經(jīng)濟剛剛起步且地域廣闊的發(fā)展中國 家來說，這一政策的制定和實施不僅有利于改善區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡的狀況， 緩解由此產(chǎn)生的社會矛盾，而且有利于充分利用各個區(qū)域的經(jīng)濟資源和比較優(yōu) 勢，促進整體經(jīng)濟的可持續(xù)增長。產(chǎn)業(yè)布局政策的實施途徑有以下兩個方面：政府通過制定直接干預政策， 促進重點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。 如國家直接投資于重點地區(qū)的基礎設施建設， 在重點 地區(qū)直接投資興建國有企業(yè)，甚至將政府有關的管理部門直接設置在重點地區(qū)， 以帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。 國家通過間接扶持方式幫助重點地區(qū)。 包括制定和實 施優(yōu)惠的稅

34、收政策來吸引各方面的投資， 采用貸款差別利率、 還貸不同期限和貸 款政府擔保等優(yōu)惠信貸政策， 為重點地區(qū)提供金融支持， 從而提高當?shù)氐男枨笏?平，并吸引更多高素質的人才。4、產(chǎn)業(yè)技術政策產(chǎn)業(yè)技術政策是政府為了推動產(chǎn)業(yè)的技術進步、 對產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展實行宏觀指 導而制定的或影響產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)或轉移的一系列政策措施。 產(chǎn)業(yè)技術政策的目標 在于提高產(chǎn)業(yè)的技術水平， 促進產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級發(fā)展。 它作為一種產(chǎn)業(yè)結 構政策，更側重于產(chǎn)業(yè)質量的改善和提高。5、產(chǎn)業(yè)政策的類型按照產(chǎn)業(yè)政策的目標及手段的不同， 世界范圍內產(chǎn)業(yè)政策主要有三種不同類（1）產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重。這種產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內容，以提升企業(yè)競爭力為主要目標，以日本和韓國為代表。 日本運用產(chǎn)業(yè)結構政策干預和引導經(jīng)濟結構的轉換，在短短的幾十年間完成了老牌資本主義國家?guī)装倌曜哌^的路。日本的產(chǎn)業(yè)組織政策也有自己的特色， 它不同 于其他國家把反壟斷作為政策核心，而是把實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、克服過度競爭、建立 起“有效競爭”體制作為其組織政策的基本取向。（2）以產(chǎn)業(yè)組織