江西山江湖區(qū)開發(fā)治理調查

1、精品資源江西山江湖區(qū)開發(fā)治理調查一、山江湖工程的由來和發(fā)展江西位于長江中下游南岸，地形南高北低，南部為山地丘陵，中部丘陵盆 地相間，北部為鄱陽湖平原。所渭山江湖，即鄱陽湖和流入該湖的贛、撫、信、 饒、修5大河流及其流域的簡稱。這是一個完整、獨特的水系，整個山江湖工 程施治面積為16.2萬平方公里，占全省國土面積的 97%。由于種種原因，江西 歷史上也出現(xiàn)過山區(qū)毀林種糧、湖區(qū)盲目圍墾和酷漁濫捕等短期行為，造成生 態(tài)環(huán)境惡化。80年代初，僅贛南山區(qū)，每年泥沙流失就達 5335萬噸，全區(qū)水上 流失面積達110萬公頃，占全區(qū)山區(qū)總面積的35%以上?？疾煅芯勘砻?，因水 土流失，全省水運航行里程由過去的

2、1.2萬公里銳減至5000公里。泥沙俱下， 造成中國最大淡水湖一一鄱陽湖不堪負重，水體萎縮，湖泊功能下降，湖區(qū)洪 澇災害嚴重。山江湖工程的第一階段是由治理鄱陽湖開始的。過去，水利、農業(yè)、交通、 衛(wèi)生、地質等部門，從各自的業(yè)務范圍對鄱陽湖做了大量的考察研究工作，但 沒有形成統(tǒng)一的綜合開發(fā)整治規(guī)劃，而單項的治理，往往難以奏效。黨的十一 屆三中全會以來，全黨工作以經濟建設為中心，實行改革開放，為鄱陽湖開發(fā) 治理帶來了契機。1983年，省委、省政府組織600多名自然科學和社會科學工 作者，對鄱陽湖和贛江流域進行全面、深入的綜合科學考察和開發(fā)治理研究試 驗。考察發(fā)現(xiàn)，治理鄱陽湖的關鍵在于解決泥沙淤積問題

3、，要解決泥沙淤積只 有從山區(qū)、源頭的水土保持抓起。由此得出共識：“治湖必須治江，治江必須 治山”；山是源，江是流，湖是庫，山、江、湖互相聯(lián)系，共同構成了一個互 為依托的大流域生態(tài)經濟系統(tǒng)。這一科學認識，抓住了治理山、江、湖之間不 可分割的內在聯(lián)系，體現(xiàn)了山江湖工程開發(fā)治理的系統(tǒng)論思想。山江湖工程的第二階段是把治理山江湖和發(fā)展經濟、脫貧致富結合起來。 由于貧困人口主要集中在山區(qū)、湖區(qū)，這些地方要發(fā)展經濟擺脫貧困，就必須 治理山水，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)經濟系統(tǒng)的生產力?；谶@種認識，山江 湖工程進一步提出了 “立足生態(tài)，著眼經濟，系統(tǒng)開發(fā)，綜合治理”的方針，將山江湖工程由單純的山水治理系統(tǒng)工程擴

4、展為治山、治水、治窮相結合并融 為一體的生態(tài)經濟系統(tǒng)工程。省委、省政府科學決策，決定把山江湖開發(fā)治理 作為振興江西經濟的奠基工程和促進經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的治本之策來 抓，成立了省山江湖開發(fā)治理領導小組暨辦公室，由省長掛帥，對山江湖開發(fā) 治理進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調；編制江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃綱要， 并于1991年提請省人大常委會審議并批準，從而把山江湖工程納入法治的軌道。山江湖工程的第三階段是以1992年世界環(huán)發(fā)會議為契機，使山江湖工程成 為中國21世紀議程的首選項目之一，并納入可持續(xù)發(fā)展理論的軌道。山江 湖工程的實踐，由于符合經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的潮流而為舉世矚目，成為江西 對外開放

5、的重要窗口。另一方面，山江湖工程又成為江西省經濟社會發(fā)展“九 五”計劃和2010年遠景目標綱要的重要組成部分，使山江湖工程變?yōu)檎?重大決策。10多年來，山江湖區(qū)先后建立 9大類26個試驗示范基地和127個推廣點， 112個農業(yè)綜合開發(fā)基地和6個小流域治理樣板。從1985年到1996年，全省 400萬貧困人口脫貧；水土流失面積從330萬公頃下降到130萬公頃；全省植樹 造林230萬公頃，基本上消滅了宜林荒山，森林覆蓋率由 31.5%上升到54.6%, 泥沙入湖量大大減少。昔日“山光、田瘦、人窮”的荒涼山村，初步出現(xiàn)了 “山 青、水綠、人富”的喜人景象。二、山江湖開發(fā)治理的主要模式1 .小流域

6、綜合開發(fā)治理模式。南康市境內的龍回河是贛江上游的二級支流， 流經3個鄉(xiāng)，由于植被破壞，水土流失面積占山丘面積的70%,其中強度流失面積占1/3,部分農田成了 “江南沙漠”，有“龍回千百家，家家米淘沙”的民 謠。他們以小流域為單元，3個鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取“山頂樹，山腰果, 山邊豬，水面鴨，水中魚”立體開發(fā)模式。經過10年努力，全流域水上流失已基本得到控制，森林覆蓋率由治理前的 27%提高到1996年的63%,旱澇保收 農田面積增加20%,每年減少泥沙下泄量4.3萬噸，河床刷深2030厘米，洪 澇災害大為減輕?，F(xiàn)已建立南康柚、瘦肉型豬和板鴨加工等3大拳頭產品，農民人均純收入接近全省平均水平

7、?！褒埢啬Ｊ健北恢型鈱＜易u為中國南方山區(qū) 治理水土流失的“希望之光”。2 .紅壤丘陵立體開發(fā)模式。紅壤占江西全省土地面積的70%,改造紅壤、建立良性生態(tài)經濟系統(tǒng)刻不容緩。泰和縣千煙洲原是典型的紅壤丘陵荒地，是 個水土流失嚴重的窮山村，經過開發(fā)，形成“丘上林草丘間塘，河谷灘地果魚 糧，畜牧水產相促進，加工流通兩興旺”的產業(yè)鏈和食物鏈結構， 并且實行“喬 灌草”、“種養(yǎng)加”、“長中短”三結合，使水土流失得到控制，農村經濟迅 速發(fā)展。1995年農民人均純收入達到2500元，比全省平均水平高1000元，比 開發(fā)前增長20倍；植被覆蓋率已由開發(fā)前的4%增至95%以上。科研單位還利 用千煙洲基地完成了 1

8、0多項土壤改良和利用的科研項目，先后有 27批外國專 家前往考察，被聯(lián)合國教科文組織列為紅壤丘陵綜合開發(fā)治理試驗研究國際示 范站。3 .山地生態(tài)林業(yè)規(guī)模經營開發(fā)模式。這種模式適宜于坡度大的山地，其經 營方式是建立以林為主，林工貿結合，多種經營的生態(tài)林業(yè)經濟系統(tǒng)。以永修 縣京發(fā)林業(yè)合作社最具特色：一是采取合作制方式，進行大面積開發(fā)，經營山 地面積達到2100公頃；二是林間套種生長期短的經濟作物和果樹，實行林農結 合；三是發(fā)展林產品加工業(yè)和商貿業(yè)，形成林業(yè)一、二、三產業(yè)協(xié)調，三大效 益相統(tǒng)一的林業(yè)生態(tài)經濟系統(tǒng)。如今，合作社周圍近萬公頃荒山變成了 “綠色 銀行”，生態(tài)經濟系統(tǒng)進入良性循環(huán)。這種模式對

9、實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)化有重要的借 鑒意義。4 .南方水田農林復合生態(tài)經濟模式。豐城市杜市鄉(xiāng)利用水稻田境營造池杉， 試驗效果明顯：首先，改善了農田小氣候和生態(tài)環(huán)境，林網內風速降低30%50%,農田溫度、濕度得到有效調節(jié)，農田冬季溫度較高而夏季較涼，林網內 的蒸發(fā)量減少20%。其次，池杉的落葉有利于提高農田的有機質，每畝池杉落 葉量相當于每畝增施氮肥2公斤。再次，池杉的根系發(fā)達，對護路、固定田境、 防止特大暴雨對農田的沖毀，有明顯作用。農田生態(tài)環(huán)境的改善，使水稻單產 比對照田提高5%11%,粗蛋白的含量提高18%,此外還能提供一定的木材。 該項目已被列為林業(yè)部和江西省重點推廣項目之一。5 .南方農區(qū)草地資

10、源開發(fā)模式。江西有 380萬公頃宜牧草地資源，但長期 沒有得到開發(fā)利用。吉安地區(qū)畜禽良種場草業(yè)基地進行以“草業(yè)為龍頭，牧業(yè) 為主體”的開發(fā)試驗。通過種草，發(fā)展草食畜禽和養(yǎng)魚，果草間作，并利用籽 粒尼提取天然色素，形成了以草促養(yǎng)、以牧促農、種養(yǎng)加結合的良性生態(tài)經濟 循環(huán)模式。高安市朱徐村等地也進行了草業(yè)開發(fā)試點， 創(chuàng)立了 “草牧漁”、“草 牧農”開發(fā)模式，在全市推廣，恢復了 1.2萬公頃草地生產能力，飼養(yǎng)肉用牛近 10萬頭。這項試驗對我國南方農區(qū)的草山草坡利用，有廣泛的推廣價值。6 .大水面綜合開發(fā)模式。鄱陽湖區(qū)大水面資源豐富，山江湖工程選擇湖區(qū) 的余干縣進行大水面開發(fā)試點。該縣擁有可利用水面2

11、.5萬公頃。他們采取典型 引路、系統(tǒng)推進的方法，選擇了 3個試驗點，根據(jù)不同的水體生態(tài)環(huán)境，采取 不同的養(yǎng)殖模式，基本做法是水中養(yǎng)魚、蟹、珍珠，岸邊種草養(yǎng)豬，以豬糞肥 水、種草，以水草養(yǎng)魚、蟹、珍珠，達到循環(huán)利用和改善生態(tài)環(huán)境的效果。在 試點區(qū)開發(fā)大水面4800公頃，改造低產魚池4000公頃，大水面單產比開發(fā)前 提高1.5倍。7 .湖區(qū)治蟲與治窮結合的開發(fā)模式。官田湖位于翻陽湖區(qū)，總面積584公頃，其中湖灘草洲307公頃。由于血吸蟲肆虐猖獗，水土資源難以利用，人民 生活困苦。他們采取“治蟲與治水”、“治蟲與治山”、“治蟲與治窮”三結 合的辦法，以破壞釘螺繁衍的水陸相生態(tài)環(huán)境。他們疏通和拉直南陽

12、河，興林 滅螺，使官田湖區(qū)的森林覆蓋率由5%提高到57%。同時，調整產業(yè)結構，改水 田為旱作，低洼地蓄水養(yǎng)殖，增加了農民收入，達到了治蟲與治窮的目的。8 .沙土治理開發(fā)模式。南昌縣岡上鄉(xiāng)地處贛江邊，土地沙化嚴重，盛夏沙 洲如火，寸草不生；秋冬飛沙滾滾，沒田毀村。治沙試驗基地選擇耐旱耐瘠樹 種、草種為先鋒植物，先后造林種草 530多公頃，有效地遏制了風沙的進一步 擴大，地表開始長出低等植物，出現(xiàn)片片綠洲，預示著生態(tài)環(huán)境開始恢復。在 此基礎上，改造沙化低產田260公頃，結合發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)，使土地得到 進一步改良。這個鄉(xiāng)已被林業(yè)部列入全國 9大治沙示范區(qū)之一。9 .生態(tài)市規(guī)劃和建設模式。當前，城

13、市生態(tài)環(huán)境的保護問題日益突出，山 江湖工程也從治理農村社區(qū)的環(huán)境生態(tài)向治理城鎮(zhèn)的環(huán)境生態(tài)推進。1987年宜春市建立了全國第一個生態(tài)市規(guī)劃和建設試點。他們運用環(huán)境科學、生態(tài)經濟 理論和系統(tǒng)工程手段，將城市和鄉(xiāng)村作為一個完整的生態(tài)經濟系統(tǒng)，使城市經 濟的發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的建設相辦調。目前，該市“三廢”處理率達到65%以上，大氣質量達到國家二級標準，農村達到一級標準，為生態(tài)市建設提供了經驗。三、山江湖工程的基本經驗山江湖工程的內涵極為豐富，概括地說，就是把山江湖作為一個互相聯(lián)系 的大流域生態(tài)經濟系統(tǒng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技為先導，以開放促開發(fā)， 治山、治江、治湖、治窮有機結合，辨證施治。其基本經驗

14、給人以深刻的啟示， 值得認真總結。1 .可持續(xù)發(fā)展是實施山江湖工程的目標。上面介紹的9種開發(fā)治理模式均體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的鮮明特點：一是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展應持續(xù)能滿足現(xiàn) 代人和子孫后代的利益，達到現(xiàn)代與未來人類利益的統(tǒng)一；二是發(fā)展的協(xié)調性， 即經濟和社會發(fā)展必須充分考慮資源和環(huán)境的承載力，達到社會、經濟與資源、 環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；三是治山、治水與治窮的統(tǒng)一性，即通過治山治水，改善自 然環(huán)境，合理利用當?shù)刭Y源，實現(xiàn)脫貧致富。10多年來，先后培育了贛南亞熱帶水果、九江特種水產等具有地方特色的支柱產業(yè)， 扶持項目年新增產值4.5億 多元，利稅1.1億元，吸收農村剩余勞動力6萬多人，為當?shù)剞r民脫貧致富

15、作出 了重大貢獻。2 .依靠科技是山江湖工程成功的關鍵。山江湖工程的構想充分體現(xiàn)了系統(tǒng) 工程和可持續(xù)發(fā)展思想的結合。在項目區(qū)內、工程開始前，就組織省內外專家 進行廣泛的區(qū)域科學考察、發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃的編制，用科學理論指導 全程。在具體試驗示范工作中，工程以實用技術為先導，科技進山，科技進點， 大力推廣短平快、科技含量高的項目。隨著工程的步步推進，基本形成了一個 多學科、多部門、多層次聯(lián)合協(xié)作攻關的科技網絡。工程先后利用聯(lián)合國開發(fā) 計劃署及歐盟援助項目建立的遙感一地理信息系統(tǒng)一多媒體一體化技術，進行洪水預測、監(jiān)測和災后評估工作，近幾年來又將它進一步用于國土資源調查、 管理、環(huán)境監(jiān)測等領域，

16、提高了山江湖工程的整體科技水平。山江湖工程提出 治愚，旨在開發(fā)人力資源，通過試驗、示范工作，培訓和組建了一支科技人員 與農民相結合的技術服務隊伍。為提高試驗基地與推廣點農戶的科技素質，工 程建立了可持續(xù)發(fā)展培訓中心，先后為項目區(qū)培訓各類人員11萬人次。3 .治理水土流失是治山治水工程的重點。產生水土流失的直接原因，是山 上植被的破壞；但從深層次考察，水土流失卻是極其復雜的自然因素、經濟因 素和人的行為因素綜合作用的結果。山江湖工程正是抓住了治理水土流失這一 根本，實行標本兼治。針對自然因素，采取山頂種樹、種草及水利工程措施； 針對經濟因素，通過開發(fā)利用資源，發(fā)展經濟以增加農民收入，調動群眾治理

17、 水土流失的積極性；針對行為因素，則通過教育、培訓措施，以提高人口的素 質，改變傳統(tǒng)落后的不可持續(xù)的生產、消費方式，引導人們的行為步入良性循 環(huán)的軌道。4 .系統(tǒng)性和綜合性是山江湖工程的特色。所謂系統(tǒng)性，就是在宏觀層次上 把江西贛南山區(qū)、贛江流域和鄱陽湖區(qū)，作為一個互相聯(lián)系，不可分割的省域 生態(tài)經濟系統(tǒng)；在微觀層次上打破行政區(qū)域界限，以小流域作為治理單元，運 用系統(tǒng)論的思想和方法，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署，具優(yōu)點是在同一流域內， 只要抓住流域源頭的冶理，便容易調控全流域的水土資源，治理成本比跨流域 治理要低得多。所謂綜合性，就是多學科協(xié)作聯(lián)合攻關。山江湖工程的試驗樣 板和治理典型，便是生態(tài)、環(huán)境

18、、資源、經濟、社會等多學科研究成果的結晶， 凝聚了自然科學和社會科學工作者的集體智慧。多學科協(xié)作聯(lián)合攻關，符合現(xiàn) 代科學發(fā)展的客觀規(guī)律。5 .建立高效管理體系是山江湖工程順利實施的保證。 山江湖工程艱巨浩繁, 如何調動方方面面的積極性，組成浩浩蕩蕩的開發(fā)大軍，至關重要。為此，工 程十分重視建立高效率的管理機構。省政府三屆領導一把手都親自參與規(guī)劃和 指導，強調“要舉全省之力，抓好山江湖工程”。山江湖開發(fā)治理委員會是決 策機構，發(fā)揮強有力的決策、統(tǒng)籌、協(xié)調功能；有關學科的專家組成的學術委 員會，是決策咨詢機構；由精干班子組成的山江湖開發(fā)治理委員會辦公室，是 辦事機構。這一管理體制，上面得到國家有關部門的支持和指導，