大學(xué)生勤工儉學(xué)應(yīng)納入勞動(dòng)合同法保護(hù)范疇.doc

1、大學(xué)生勤工儉學(xué)應(yīng)納入勞動(dòng)合同法保護(hù)范疇大學(xué)生勤工儉學(xué)已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，在這個(gè)過(guò)程中大學(xué)生不僅可以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能開拓視野，了解社會(huì)。但是大學(xué)生勤工儉學(xué)過(guò)程中權(quán)益受到侵害的事件屢屢發(fā)生，這讓我們開始思考如何才能夠?yàn)榇髮W(xué)生營(yíng)造一個(gè)和諧安全的勤工儉學(xué)的環(huán)境。大學(xué)生由于其身份的特殊性，在我國(guó)目前的法律體制下不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，這也是很多不法用人單位侵害大學(xué)生勤工儉學(xué)合法權(quán)益的一個(gè)重大原因。今年，武漢科技大學(xué)管理學(xué)院組織的一次調(diào)研表明，目前，大學(xué)生在勤工儉學(xué)過(guò)程中，常會(huì)遭遇到以下問題。一、用人單位拖欠、克扣報(bào)酬。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有14.5的人遭遇了用人單位不支付報(bào)酬，還有30.3

2、的人表示自己遭遇過(guò)用人單位拖欠、克扣工資。由于大學(xué)生供過(guò)于求，在尋找勤工儉學(xué)崗位的時(shí)候處在弱勢(shì)地位。有很多用人單位在招用在校大學(xué)生勤工儉學(xué)時(shí)候支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。有的狡猾的用人單位將學(xué)生每天的工作量規(guī)定的高于常規(guī)的工作量，不完成工作量則克扣工資，完成工作量需要在工作時(shí)間之外額外加班，但是用人單位不支付加班工資。也有用人單位在學(xué)生沒做完約定的時(shí)間中途退出工作崗位的時(shí)候以學(xué)生不遵守約定為由對(duì)大學(xué)生已經(jīng)付出的勞動(dòng)不予支付報(bào)酬。二、很多大學(xué)生勤工儉學(xué)中安全衛(wèi)生無(wú)保障一到寒暑假期間就有很多大學(xué)生到工廠、生產(chǎn)車間、甚至工地去打工。一方面可以賺錢供給自己大學(xué)生活期間的費(fèi)用，另一方面，寒暑假是一個(gè)了解

3、社會(huì)的好機(jī)會(huì)。但是，大學(xué)生寒暑假打工期間安全存在很大的隱患。一方面，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，大學(xué)生屬于臨時(shí)工，所以對(duì)大學(xué)生的崗前培訓(xùn)以及安全防護(hù)教育和安全保護(hù)措施都不是很規(guī)范。又由于大學(xué)生勤工儉學(xué)很少用人單位訂立勞動(dòng)合同（調(diào)查顯示，只有27.65的人表示會(huì)與用人單位簽訂協(xié)議），用人單位不為大學(xué)生購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。有的不良用人單位將打短期工的大學(xué)生安排在有毒有害氣體車間工作；還有的用人單位一味的追求產(chǎn)量，讓打工的大學(xué)生每天長(zhǎng)時(shí)間加班，不安排休息日，這些都嚴(yán)重危害了大學(xué)生的身體健康。更有的用人單位安全意識(shí)淡薄，安排大學(xué)生在危險(xiǎn)性高的崗位工作，發(fā)生意外以后給予很少的賠償。三、中介機(jī)構(gòu)不講誠(chéng)信每個(gè)學(xué)校都有很多張貼

4、的提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)的小廣告，往往留下一個(gè)聯(lián)系方式，等到學(xué)生聯(lián)系好了去面試的時(shí)候往往見到的不是用人單位而是中介機(jī)構(gòu)，要想找工作就要首先交中介費(fèi)。調(diào)查顯示有約44的大學(xué)生是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)尋找勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。很多剛進(jìn)學(xué)校的大學(xué)生防范意識(shí)薄弱，辨別能力差，盲目的相信小廣告，把錢交到中介機(jī)構(gòu)等工作。很多中介機(jī)構(gòu)指保證第一次介紹成功。實(shí)際上因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)為大學(xué)生介紹的工作離學(xué)校太遠(yuǎn)，或者工資很低，或者工作類型不適合學(xué)生做。有的黑中介甚至收了中介費(fèi)根本不為學(xué)生找工作?？傊?，通過(guò)中介很難找到滿意的工作，往往是交了中介費(fèi)卻沒得到工作。這種黑中介嚴(yán)重侵害了大學(xué)生的權(quán)益。如果的得不到有效治理，將會(huì)有越來(lái)也多的大學(xué)生權(quán)益

5、受到侵害。四、大學(xué)生維權(quán)困難大學(xué)生在權(quán)益受到侵害以后互采取什么樣的措施？調(diào)查表明，采取法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的只占到21.85。而進(jìn)一步的調(diào)查顯示，很多大學(xué)生其實(shí)并不知道自己的權(quán)益有哪些。被調(diào)查者當(dāng)中表示自己了解法律并且知道該怎么維護(hù)自身的合法權(quán)益的只占到了13.8。而表示自己對(duì)法律有點(diǎn)了解但是不知道該怎么樣維護(hù)自身合法權(quán)益的占到了67.3。更有18.9的人對(duì)法律不了解。有很多大學(xué)生權(quán)益受到侵害之后都選擇跟用人單位協(xié)商。實(shí)際上，侵害大學(xué)生權(quán)益的用人單位在協(xié)商中態(tài)度都很強(qiáng)硬。造成這種局面的原因有以下幾點(diǎn)：第一、大學(xué)生對(duì)法律了解不夠。第二、學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，他們的主要精力集中在在校學(xué)習(xí)之上，

6、除非是重大的侵權(quán)事故，大學(xué)生不愿意花費(fèi)巨大的人力物力在訴訟上面。一方面是因?yàn)樵V訟的程序?qū)W(xué)生來(lái)講太過(guò)繁瑣，大學(xué)生沒有那么多的精力放在上面，另一方面，訴訟過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用也不是一般學(xué)生所能承受。第三，最主要的問題是，目前我國(guó)并沒有將大學(xué)生納入勞動(dòng)法律法規(guī)保護(hù)的范疇，導(dǎo)致許多學(xué)生在遇到問題時(shí)，根本無(wú)法尋求法律援助。一些不良老板被指責(zé)故意侵害大學(xué)生權(quán)益時(shí)，動(dòng)輒以“大學(xué)生不具備勞動(dòng)者主體地位”來(lái)回應(yīng)。大學(xué)生是否具有勞動(dòng)者主體資格？關(guān)于大學(xué)生是否具有勞動(dòng)者主體資格一直存在爭(zhēng)議，很多人因?yàn)?995年由勞動(dòng)部頒布的關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（簡(jiǎn)稱意見）中的第2條第12款明確規(guī)定“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，

7、不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！本头裾J(rèn)大學(xué)生具備勞動(dòng)者主體資格。本文對(duì)這一觀點(diǎn)并不贊同。仔細(xì)研究意見，不難發(fā)現(xiàn)，它對(duì)勞動(dòng)法的適用范圍在前面第一條做出了明確的陳述，其中第二款“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法?！边@一條款說(shuō)明，勞動(dòng)者與用人單位形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，提供有償勞動(dòng)，就可以適用勞動(dòng)法。大學(xué)生勤工儉學(xué)為用人單位提供勞動(dòng)并且獲得報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范疇。此外，意見的第一條第四款“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和

8、進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法”明確指出了不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的五類人群，其中并不包含勤工儉學(xué)的在校大學(xué)生。從這個(gè)方面來(lái)看，也說(shuō)明意見并沒有將大學(xué)生排除在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之外。最后，從條款的劃分可以看到，第十二款屬于第二條“勞動(dòng)合同和集體合同”而并不屬于第一條“適用范圍”之中，這說(shuō)明意見第十二款的重點(diǎn)并不在于強(qiáng)調(diào)在校大學(xué)生是否具備勞動(dòng)者主體資格，起終點(diǎn)在于在校大學(xué)生是否與用人單位訂立勞動(dòng)合同，當(dāng)時(shí)制定這一條款主要是考慮到我國(guó)的個(gè)人檔案問題，如果大學(xué)生與用人單位訂立勞動(dòng)合同形成勞動(dòng)關(guān)系檔案就需要轉(zhuǎn)交到用人單位進(jìn)行管理，這就不符合我國(guó)的“單位制”組織管理制度。部分學(xué)者將這

9、一條款理解為否定大學(xué)生的勞動(dòng)者主體資格是對(duì)這一條款的歪曲理解。這種理解不符合勞動(dòng)法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的的立法宗旨。勤工儉學(xué)大學(xué)生與用人單位之間是“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”勞動(dòng)關(guān)系在不同的層面?zhèn)戎攸c(diǎn)不一樣，然而從司法上來(lái)考量，判斷是否勞動(dòng)關(guān)系有以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先，用人單位與勞動(dòng)者之間實(shí)際存在著管理與被管理的關(guān)系。這種關(guān)系是人身隸屬性的集中體現(xiàn)，也是勞動(dòng)關(guān)系的根本標(biāo)志。其次，用人單位對(duì)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)象、工具等基本勞動(dòng)條件。第三，勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)構(gòu)成用人單位的業(yè)務(wù)工作的有機(jī)組成部分。第四，用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。大學(xué)生勤工儉學(xué)是否符合以上四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？第一，管理與被管理的關(guān)系。大學(xué)生一旦與用人單位

10、達(dá)成協(xié)議要在用人單位工作就需要遵守用人單位的規(guī)章制度，服從用人單位的分配和管理。第二，用人單位為勤工儉學(xué)的大學(xué)生提供基本勞動(dòng)條件，例如，大學(xué)生在商場(chǎng)做促銷，商場(chǎng)需要為大學(xué)生提供工作場(chǎng)地，促銷的產(chǎn)品，提供統(tǒng)一的服裝等基本勞動(dòng)條件。第三，大學(xué)生勤工儉學(xué)要完成用人單位交付的業(yè)務(wù)工作任務(wù)，為用人單位創(chuàng)造價(jià)值。第四，大學(xué)生勤工儉學(xué)都是有償勞動(dòng)，用人單位需要支付大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬。從以上分析p 可以看出，大學(xué)生勤工儉學(xué)滿足勞動(dòng)關(guān)系成立的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，大學(xué)生勤工儉學(xué)與用人單位形成的法律關(guān)系屬于“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。國(guó)外勞動(dòng)法保護(hù)勤工儉學(xué)大學(xué)生權(quán)益有先例發(fā)達(dá)國(guó)家立法比我國(guó)起步早，相對(duì)更加完善，他們的做法值得我們參考

11、借鑒。美國(guó)的公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案（The Fair Labor Standards Act）對(duì)屬于該法案調(diào)整的“雇員”的解釋為，受雇于任何雇主的任何雇員，只排除以下三種情況：（1）受雇于公共機(jī)構(gòu)；（2）受雇于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的父母、配偶、子女或其他直系親屬；（3）服務(wù)于人道私人非盈利機(jī)構(gòu)的志愿者。此外，該法案還規(guī)定了雇主可以支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的五類人群：送信員、見習(xí)者、實(shí)習(xí)生和學(xué)徒、全日制學(xué)生、有殘疾的工人。雇主主張對(duì)以上人員豁免適用法案規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要通過(guò)特許，且符合法案規(guī)定的特定要求。接受全日制授課的學(xué)生受雇于零售或服務(wù)性商業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門或需要更高專門知識(shí)的機(jī)構(gòu)，可得到不少于現(xiàn)行最低工資

12、標(biāo)準(zhǔn)85的工資。從這里我們可以看出，美國(guó)并沒有把勤工儉學(xué)的大學(xué)生排除在勞動(dòng)法的保護(hù)之外。在德國(guó)勤工儉學(xué)大學(xué)生的合法權(quán)益一樣受到勞動(dòng)法的保護(hù)。德國(guó)勞動(dòng)法院在一則判決中指出，除了大學(xué)生在校期間完成學(xué)校規(guī)定的義務(wù)實(shí)習(xí)之外，學(xué)生課余的打工，只要學(xué)生必須聽從用人單位的指示在其組織中提供非獨(dú)立性勞動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定成立了具有從屬性的勞動(dòng)關(guān)系，大學(xué)生作為勞動(dòng)者受法律保護(hù)。大學(xué)生作為勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利義務(wù)方面與一般勞動(dòng)者一樣普遍適用于相關(guān)法律。保護(hù)大學(xué)生勤工儉學(xué)勞動(dòng)權(quán)益的幾點(diǎn)建議一是應(yīng)明確將大學(xué)生勤工儉學(xué)納入勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整的范圍。大學(xué)生勤工儉學(xué)與就業(yè)有共性，也有區(qū)別，所以，在將大學(xué)生勤工儉學(xué)納入到勞動(dòng)合同法的時(shí)

13、候要對(duì)相適應(yīng)的條款作出特別的調(diào)整。例如，大學(xué)生勤工儉學(xué)普遍是在節(jié)假日進(jìn)行，如果還是按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定要求用人單位支付幾倍平時(shí)工資的話，將會(huì)在用人成本上制約用人單位招用大學(xué)生勤工儉學(xué)。本文認(rèn)為，針對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的特點(diǎn)，可以采用額定加班補(bǔ)貼的形式，這樣既可以體現(xiàn)對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)又不會(huì)給用人單位成本上太大的壓力。（2）為大學(xué)生勤工儉學(xué)建立專門的法律制度。大學(xué)生勤工儉學(xué)遭遇法律空白受到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)家應(yīng)該及早的立法解決這個(gè)問題。北京市20_3年就頒布了北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)的規(guī)定。其專門在第七章規(guī)定了校外用人單位在勤工助學(xué)活動(dòng)中的責(zé)任。其中第三十五條規(guī)定“用人單位可與學(xué)生雙

14、方協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)低于北京市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且不得克扣學(xué)生的合法勞動(dòng)報(bào)酬?！痹摋l款有效的防止用人單位克扣學(xué)生工資的不法行為。此外，第三十七條還規(guī)定“對(duì)在勤工助學(xué)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生工傷的學(xué)生，由用人單位比照工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定給付一次性待遇”。這一條款是對(duì)學(xué)生安全健康的有力保障。但是由于該規(guī)定屬于地方法規(guī)，只在北京市產(chǎn)生法律效力。要保障更多勤工儉學(xué)大學(xué)生的權(quán)益還需要建立更高法律效力的政策法規(guī)。二是以學(xué)校為中介維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。很多大學(xué)生在權(quán)益受到侵害的時(shí)候想到要用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是找不到專門維護(hù)學(xué)生權(quán)益的機(jī)構(gòu)快速有效的解決問題，所以很多人選擇忍氣吞聲。如果有機(jī)構(gòu)專業(yè)處理學(xué)生

15、勤工儉學(xué)中與用人單位糾紛，大學(xué)生維權(quán)之路將暢通許多。本文認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)擔(dān)任起維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的責(zé)任。一直存在的矛盾是想勤工儉學(xué)的大學(xué)生很多，但是學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生組織以及學(xué)校內(nèi)部能提供給大學(xué)生的勤工儉學(xué)崗位有限，這就迫使很多學(xué)生到中介機(jī)構(gòu)找工作。這一矛盾解決不了，大學(xué)生被中介機(jī)構(gòu)欺騙的問題也就不能根治。如果學(xué)校能夠成立專門的機(jī)構(gòu)作為勤工儉學(xué)大學(xué)生和用人單位的“中介”。大學(xué)生將不再需要去校外中介找工作。校外的非法黑中介也就因?yàn)闆]有存在的必要而難以生存下去。學(xué)校的勤工儉學(xué)部門作為學(xué)生勤工儉學(xué)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，它主要有以下方面的職能。第一、中間人，用人單位有勤工儉學(xué)崗位的到學(xué)校專業(yè)部門去登記，學(xué)生則到學(xué)

16、校去找適合自己的工作崗位，學(xué)校作為中間人，傳遞信息；第二、簽訂協(xié)議，由學(xué)校擬定協(xié)議，載明勤工儉學(xué)學(xué)生在用人單位享有的權(quán)益，代表學(xué)生與需要從本學(xué)校招用在校大學(xué)生工作的用人單位簽訂該協(xié)議，保證學(xué)生與用人單位產(chǎn)生糾紛的時(shí)候有據(jù)可依。第三、學(xué)生權(quán)益發(fā)言人。學(xué)生與用人單位發(fā)生糾紛的時(shí)候，由學(xué)校出面代理學(xué)生與用人單位進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。這樣可以規(guī)避學(xué)生因?yàn)樽陨砹α勘∪醵鵁o(wú)力維權(quán)的情況?？傊髮W(xué)生個(gè)人力量薄弱，在與用人單位產(chǎn)生糾紛的時(shí)候處于弱勢(shì)，如果學(xué)校能夠作為學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)的后盾與用人單位的力量相抗衡，用人單位將不再肆意的侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。三是加大政府對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)的財(cái)政投入。從調(diào)查可以看出，在校內(nèi)勤工助學(xué)的學(xué)

17、生約占到被調(diào)查者的20。因?yàn)樾?nèi)勤工助學(xué)離住處較近，可以靈活的根據(jù)自己的上課時(shí)間進(jìn)行安排。并且報(bào)酬公正合理。很多學(xué)生愿意在學(xué)校安排的崗位工作。但是學(xué)校的崗位有限，往往呈現(xiàn)“僧多粥少”的狀態(tài)。我們看看美國(guó)針對(duì)這一狀況的具體做法：美國(guó)聯(lián)邦政府的勤工助學(xué)計(jì)劃是聯(lián)邦政府學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助項(xiàng)目的三個(gè)計(jì)劃之一。它是由聯(lián)邦政府提供勤工助學(xué)基金用以支付學(xué)生的工資，并授權(quán)進(jìn)入該計(jì)劃的高校（并非所有高校）對(duì)其進(jìn)行具體管理，每年由美國(guó)教育部公布進(jìn)入該計(jì)劃的高校以及相應(yīng)的學(xué)生人數(shù)和基金總額，凡屬于聯(lián)邦勤工助學(xué)計(jì)劃的工作崗位70-75的薪酬由聯(lián)邦政府支付，剩余薪酬由用人單位支付。但是必須是為公眾利益服務(wù)的工作崗位才能參與該項(xiàng)計(jì)劃。我們可以借鑒美國(guó)的做法，由國(guó)家財(cái)政部門在學(xué)校設(shè)立助學(xué)基金。學(xué)校在校園周邊選擇一些比較適合學(xué)生工作的公益崗位