主要目標(biāo)思路建議

1、主要目標(biāo)思路建議第一篇：201*年主要目標(biāo)思路建議 xx年年主要目標(biāo)思路建議 綜觀前十一個月的發(fā)展?fàn)顩r，今年我市經(jīng)濟運行總體態(tài)勢較好，初步猜測，我市全年地區(qū)生產(chǎn)總值176.7億元，增長14.8%，農(nóng)業(yè)增加值38.5億元，增長3.8 %；二產(chǎn)增加值83.1億元，增長19.8%其中工業(yè)增加值69.1億元，增長20%；服務(wù)業(yè)增加值55.1億元，增長16%。三次產(chǎn)業(yè)之比為21.8:47:31.2。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值74.55億元，增長5.8%。工業(yè)總產(chǎn)值420億元，增長29.7%；其中列統(tǒng)產(chǎn)值213億元，增長33.8%。財政總收入15.67億元、地方一般預(yù)算收入6.48億元，分別增長22.6%和23.9%。完

2、成全社會固定資產(chǎn)投資72.3億元，增長24.5%。工業(yè)技改財務(wù)發(fā)生數(shù)39億元，增長37.4%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額40.6億元，增長16.1%。完成自營出口額9000萬美元。注冊協(xié)議利用外資xx萬美元，實際利用外資xx萬美元。全年招引資金30.6億元，增長20.4%。新增民營企業(yè)710家，新增個體工商戶6300戶，新增注冊資本24億元。估計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11200元，增長14.75%。農(nóng)民人均純收入5486元，增長11.9%。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%左右，新增就業(yè)人數(shù)可達9500人，新增轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞作力4.5萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險擴面5000人，新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療參合率達89

3、.4%。單位gdp排污強度為50噸/億元，萬元gdp能耗下降4%。 一、xx年年主要目標(biāo)建議 分析明年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有利方面，據(jù)中科院中國經(jīng)濟形勢與猜測xx年秋季報告分析，雖受高油價、房地產(chǎn)泡末等風(fēng)險因素影響，xx年年世界經(jīng)濟總體堅持穩(wěn)中略升態(tài)勢，仍處于較快的增長區(qū)間，估計增長4%-4.5%左右。國內(nèi)由于目前宏觀調(diào)控措施已經(jīng)初顯成效，經(jīng)濟發(fā)展將更加注重穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性以及質(zhì)態(tài)改善，gdp增速將有所回落，可以堅持在10%或者接近10%的水平上。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作進行了具體布暑，將持續(xù)鞏固、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴展國內(nèi)消費需求，加快社會保證體系建設(shè)。估計將來一段時間內(nèi)價

4、格水平仍可基本堅持穩(wěn)定，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提升、激勵消費政策的出臺及社保等公共服務(wù)投入力度的加大，明年消費需求將顯然擴展，全國外貿(mào)將持續(xù)堅持高增長態(tài)勢，消費和出口發(fā)展勢頭不減。不利方面，經(jīng)濟工作會議指出，明年經(jīng)濟工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。估計我國xx年年固定資產(chǎn)投資增速有望低于xx年，實際增長率將堅持在20%左右較為合理的水平上。調(diào)控措施要強化財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合。明年宏觀經(jīng)濟政策仍將堅持連續(xù)性和穩(wěn)定性，并將適時進行預(yù)調(diào)和微調(diào)。另外美日經(jīng)濟影響，人民幣升值壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯殿A(yù)期等因素也給經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定性。 就微觀來看，

5、有利方面，近年來我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯然優(yōu)化，以不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群以及一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。新鄉(xiāng)村建設(shè)的全面實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)比重下降，但比較效益不斷提升，與中央要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推動社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點正好合拍。中央提出要踏踏實實為農(nóng)民辦一些實事，興化作為農(nóng)業(yè)大市必將受益更多。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展逐漸升溫，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的龐大推動劑。我市區(qū)位條件不斷改善，泰州長江大橋馬上開工建設(shè)，關(guān)于改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來預(yù)期利好，這些將成為推動我市經(jīng)濟建設(shè)的有利因素。不利方面，宏觀調(diào)控由“兩個閘

6、門向“多個閘門轉(zhuǎn)變，將給我市明年的項目建設(shè)增加難度。中央要求合理控制信貸投放，明年融資環(huán)境將更加嚴峻，融資難度和成本都將會加大。我市一些劣勢企業(yè)在新一輪宏觀調(diào)控中將被重新洗牌，一些中小企業(yè)受效益滑坡影響可能在市場競爭中受到?jīng)_擊。中央持續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，給我市在加快科技革新和改造傳統(tǒng)技術(shù)上帶來壓力。近期，國務(wù)院先后出臺了一系列規(guī)范外資在華行為的政策規(guī)范，外資所享受的超國民待遇面臨終結(jié)，引進外資從投入拉動經(jīng)濟增長向促進自主產(chǎn)業(yè)升級和提升自主革新能力轉(zhuǎn)變，對外商投資勢頭不可避免的產(chǎn)生影響，進而帶來各地對內(nèi)資的爭搶將更為激烈，勢必對我市招商引資產(chǎn)生壓力。進入xx年年

7、，距離我市建成全面小康社會僅剩下五年時間，面對自身發(fā)展的壓力和周邊地區(qū)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，我市唯有持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動增長方式轉(zhuǎn)變，切實加強經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性，快人一步才干勝人一籌。 合計到宏觀調(diào)控措施的連續(xù)性和其滯后效應(yīng)，在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上體現(xiàn)努力進取，猜測明年我市經(jīng)濟總量增速宜與今年相仿。明年泰州市考核各市區(qū)服務(wù)業(yè)占gdp比重在今年基礎(chǔ)上持續(xù)提升一個百分點，服務(wù)業(yè)本身需堅持相對合理并較快的增長速度，一產(chǎn)和二產(chǎn)宜堅持相對穩(wěn)定的發(fā)展速度，建議我市明年主要調(diào)控目標(biāo)為： 全年地區(qū)生產(chǎn)總值205.5億元，增長13%可比價，農(nóng)業(yè)增加值39.8億元，增長3.5 %；二產(chǎn)增加值98.7億元，

8、增長18.1%其中工業(yè)增加值82.5億元，增長18.5%；服務(wù)業(yè)增加值67億元，增長15.8%。三次產(chǎn)業(yè)之比為19.4:48:32.6。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.53億元，增長4%。工業(yè)總產(chǎn)值525億元，增長25%；其中列統(tǒng)產(chǎn)值268億元，增長25%。財政總收入18.7億元、地方一般預(yù)算收入7.46億元，分別增長20%和18.4%。完成全社會固定資產(chǎn)投資86.7億元，增長20%。工業(yè)技改財務(wù)發(fā)生數(shù)50.7億元，增長30%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額46.9億元，增長15.5%。完成自營出口額11000萬美元。注冊協(xié)議利用外資6000萬美元，實際利用外資3000萬美元。全年招引資金35億元，增長14.3%

9、。新增民營企業(yè)500家，新增個體工商戶5000戶，新增注冊資本20億元。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1201*元，增長7.4%。農(nóng)民人均純收入6035元，增長10%。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，新增就業(yè)人數(shù)6500人，新增轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞作力3萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面8000人，新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療參合率達92%。 單位gdp排污強度為52噸/億元，萬元gdp能耗下降4%。 二、xx年年主要工作思路建議 xx年年擬定的工作思路是：以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主要理念，以三個五五工程為主要目標(biāo)，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為發(fā)展的主要板塊，以不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要特色，以推動重大項目建設(shè)為主要抓手，

10、以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目為主要職責(zé)?，F(xiàn)就如何應(yīng)對宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，提些不成熟的看法，供領(lǐng)導(dǎo)參照。 建議主要措施：大力提升三項水平，努力做到三個優(yōu)化，建立三種革新體系。 1、大力提升三項水平。一是提升招商引資水平。招商引資仍是目前拉動經(jīng)濟增長的重要抓手，在明確符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的前提下，發(fā)揚優(yōu)勢，優(yōu)選項目。圍繞不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群，重點在不銹鋼制品、脫水蔬菜、糧飼加工、啤酒 大麥、淡水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品深加工上延下伸等方面加大招商力度，主攻經(jīng)濟拉動型、產(chǎn)業(yè)配套型項目。強化項目全程服務(wù)，加快完備手續(xù)，在政策信息、勞作用工、流動資金融通給予專門服務(wù)，促進項目早開工、

11、早達產(chǎn)。二是提升園區(qū)建設(shè)水平。相對明確各專業(yè)園區(qū)的定位，形成以開發(fā)區(qū)和戴南科技園區(qū)為兩個隆起區(qū)，其他重點工業(yè)集中區(qū)為支撐的“眾星拱月式建設(shè)框架，對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行重點投入，并列入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)，進行個性化考核。對各個園區(qū)結(jié)合基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)特點進行分類指導(dǎo)，支持和吸引存量項目、增量項目向園區(qū)集聚。三是提升項目建設(shè)水平。以人民生活需要和生產(chǎn)必要為出發(fā)點，科學(xué)編排來年建設(shè)項目，對產(chǎn)業(yè)類項目和社會事業(yè)類項目進行平衡。對重點項目建設(shè)做到有計劃、有責(zé)任、有反饋、有考核，項目主管部門每月向投資主管部門發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委反饋項目實施狀況，以便及時組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)所碰到的問題。強化重點項目配套建設(shè)，使項目

12、建成后盡快發(fā)揮投資效益。 2、努力做到三個優(yōu)化。一是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。企業(yè)越是在國家宏觀調(diào)控之時，越要保持走符合國家產(chǎn)業(yè)政策的道路。把中央經(jīng)濟工作會議的信號釋放給企業(yè)，幫助企業(yè)重點選擇國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的激勵類、同意類投資項目，避免投資那些不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和市場準(zhǔn)入門檻的項目，以順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造實施一些低能耗、低排放、高產(chǎn)出的新項目，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗。二是優(yōu)化要素協(xié)調(diào)模式。在土地供給上，更加注重集約用地。注重項目的投資強度等用地系數(shù)，避免在足球場上打“乒乓球。將來可通過單位面積的入庫稅金的產(chǎn)出量來進行效益考核。引導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，堅決杜絕借

13、項目圈占土地。對建設(shè)用地項目進行回頭看，對閑置土地區(qū)別不同狀況進行處置，通過騰籠換鳥、項目嫁接等形式盤活存量土地。在資金統(tǒng)籌上，更加注重保證重點項目，對政府投資的重點項目通過土地出讓金及其清收、財政融資等方式籌集；對有前景的優(yōu)質(zhì)項目，通過強化與金融部門對接尋求解決路徑。對企業(yè)投資的重點項目，強化信用擔(dān)保和商業(yè)銀行的對接，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部增資擴股嫁接，積極爭取國家和省政策性扶持，多方籌措資金。三是優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展模式。興化最大的統(tǒng)籌發(fā)展就是經(jīng)濟與社會、城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞五城同創(chuàng)，在勞作就業(yè)、社會保證、文教衛(wèi)生和人居環(huán)境等方面加大投入，推動基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化。按照中央經(jīng)濟工作會議的最新布暑

14、，強化就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)和服務(wù)，以技能的提升促進就業(yè)崗位升級和全民創(chuàng)業(yè)，努力增加居民收入。加快完善社會保證體系，以企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險為重點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、靈活就業(yè)人員等執(zhí)行擴面。按照新鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，抓住中央強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的契機，扎實推動鄉(xiāng)村“5+1工程實施，完善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大對鄉(xiāng)村社會事業(yè)特別是緊要關(guān)切農(nóng)民生產(chǎn)生活的“二次改水等方面的投入。 3、建立三種革新體系。一是技術(shù)革新體系。認真貫徹市科技革新大會精神，加快技術(shù)步伐。種 第二篇：201*年主要目標(biāo)思路建議 xx年年主要目標(biāo)思路建議 一、xx年年主要目標(biāo)建議 就微觀來看，

15、有利方面，近年來我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯然優(yōu)化，以不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群以及一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。新鄉(xiāng)村建設(shè)的全面實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)比重下降，但比較效益不斷提升，與中央要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推動社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點正好合拍。中央提出要踏踏實實為農(nóng)民辦一些實事，興化作為農(nóng)業(yè)大市必將受益更多。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展逐漸升溫，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的龐大推動劑。我市區(qū)位條件不斷改善，泰州長江大橋馬上開工建設(shè)，關(guān)于改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來預(yù)期利好，這些將成為推動我市經(jīng)濟建設(shè)的有利因素。不利方面，宏觀調(diào)控由“兩個閘

16、門向“多個閘門轉(zhuǎn)變，將給我市明年的項目建設(shè)增加難度。中央要求合理控制信貸投放，明年融資環(huán)境將更加嚴峻，融資難度和成本都將會加大。我市一些劣勢企業(yè)在新一輪宏觀調(diào)控中將被重新洗牌，一些中小企業(yè)受效益滑坡影響可能在市場競爭中受到?jīng)_擊。中央持續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，給我市在加快科技革新和改造傳統(tǒng)技術(shù)上帶來壓力。近期，國務(wù)院先后出臺了一系列規(guī)范外資在華行為的政策規(guī)范，外資所享受的超國民待遇面臨終結(jié)，引進外資從投入拉動經(jīng)濟增長向促進自主產(chǎn)業(yè)升級和提升自主革新能力轉(zhuǎn)變，對外商投資勢頭不可避免的產(chǎn)生影響，進而帶來各地對內(nèi)資的爭搶將更為激烈，勢必對我市招商引資產(chǎn)生壓力。進入xx年年

17、，距離我市建成全面小康社會僅剩下五年時間，面對自身發(fā)展的壓力和周邊地區(qū)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，我市唯有持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動增長方式轉(zhuǎn)變，切實加強經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性，快人一步才干勝人一籌。 合計到宏觀調(diào)控措施的連續(xù)性和其滯后效應(yīng)，在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上體現(xiàn)努力進取，猜測明年我市經(jīng)濟總量增速宜與今年相仿。明年泰州市考核各市區(qū)服務(wù)業(yè)占gdp比重在今年基礎(chǔ)上持續(xù)提升一個百分點，服務(wù)業(yè)本身需堅持相對合理并較快的增長速度，一產(chǎn)和二產(chǎn)宜堅持相對穩(wěn)定的發(fā)展速度，建議我市明年主要調(diào)控目標(biāo)為： 1 2 單位gdp排污強度為52噸/億元，萬元gdp能耗下降4%。 二、xx年年主要工作思路建議 xx年年擬定的工

18、作思路是：以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主要理念，以三個五五工程為主要目標(biāo)，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為發(fā)展的主要板塊，以不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要特色，以推動重大項目建設(shè)為主要抓手，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目為主要職責(zé)。現(xiàn)就如何應(yīng)對宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，提些不成熟的看法，供領(lǐng)導(dǎo)參照。 建議主要措施：大力提升三項水平，努力做到三個優(yōu)化，建立三種革新體系。 1、大力提升三項水平。一是提升招商引資水平。招商引資仍是目前拉動經(jīng)濟增長的重要抓手，在明確符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的前提下，發(fā)揚優(yōu)勢，優(yōu)選項目。圍繞不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群，重點在不銹鋼制品、脫水蔬菜、糧飼加工、啤酒 大麥、淡

19、水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品深加工上延下伸等方面加大招商力度，主攻經(jīng)濟拉動型、產(chǎn)業(yè)配套型項目。強化項目全程服務(wù)，加快完備手續(xù)，在政策信息、勞作用工、流動資金融通給予專門服務(wù)，促進項目早開工、早達產(chǎn)。二是提升園區(qū)建設(shè)水平。相對明確各專業(yè)園區(qū)的定位，形成以開發(fā)區(qū)和戴南科技園區(qū)為兩個隆起區(qū)，其他重點工業(yè)集中區(qū)為支撐的“眾星拱月式建設(shè)框架，對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行重點投入，并列入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)，進行個性化考核。對各個園區(qū)結(jié)合基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)特點進行分類指導(dǎo)，支持和吸引存量項目、增量項目向園區(qū)集聚。三是提升項目建設(shè)水平。以人民生活需要和生產(chǎn)必要為出發(fā)點，科學(xué)編排來年建設(shè)項目，對產(chǎn)業(yè)類項目和社會事業(yè)類項目進行平衡。

20、對重點項目建設(shè)做到有計劃、有責(zé)任、有反饋、有考核，項目主管部門每月向投資主管部門發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委反饋項目實施狀況，以便及時組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)所碰到的問題。強化重點項目配套建設(shè)，使項目建成后盡快發(fā)揮投資效益。 2、努力做到三個優(yōu)化。一是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。企業(yè)越是在國家宏觀調(diào)控之時，越要保持走符合國家產(chǎn)業(yè)政策的道路。把中央經(jīng)濟工作會議的信號釋放給企業(yè)，幫助企業(yè)重點選擇國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的激勵類、同意類投資項目，避免投資那些不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和市場準(zhǔn)入門檻的項目，以順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造實施一些低能耗、低排放、高產(chǎn)出的新項目，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗。二是優(yōu)化要素協(xié)

21、調(diào)模式。在土地供給上，更加注重集約用地。注重項目的投資強度等用地系數(shù)，避免在足球場上打“乒乓球。將來可通過單位面積的入庫稅金的產(chǎn)出量來進行效益考核。引導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，堅決杜絕借項目圈占土地。對建設(shè)用地項目進行回頭看，對閑置土地區(qū)別不同狀況進行處置，通過騰籠換鳥、項目嫁接等形式盤活存量土地。在資金統(tǒng)籌上，更加注重保證重點項目，對政府投資的重點項目通過土地出讓金及其清收、財政融資等方式籌集；對有前景的優(yōu)質(zhì)項目，通過強化與金融部門對接尋求解決路徑。對企業(yè)投資的重點項目，強化信用擔(dān)保和商業(yè)銀行的對接，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部增資擴股嫁接，積極爭取國家和省政策性扶持，多方籌措資金。三是優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展模式。興化最大的

22、統(tǒng)籌發(fā)展就是經(jīng)濟與社會、城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞五城同創(chuàng)，在勞作就業(yè)、社會保證、文教衛(wèi)生和人居環(huán)境等方面加大投入，推動基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化。按照中央經(jīng)濟工作會議的最新布暑，強化就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)和服務(wù)，以技能的提升促進就業(yè)崗位升級和全民創(chuàng)業(yè)，努力增加居民收入。加快完善社會保證體系，以企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險為重點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、靈活就業(yè)人員等執(zhí)行擴面。按照新鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，抓住中央強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的契機，扎實推動鄉(xiāng)村“5+1工程實施，完善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大對鄉(xiāng)村社會事業(yè)特別是緊要關(guān)切農(nóng)民生產(chǎn)生活的“二次改水等方面的投入。 3、建立

23、三種革新體系。一是技術(shù)革新體系。認真貫徹市科技革新大會精神，加快技術(shù)步伐。種 )產(chǎn)總值176.7億元，增長14.8%，農(nóng)業(yè)增加值38.5億元，增長3.8 %；二產(chǎn)增加值83.1億元，增長19.8%其中工業(yè)增加值69.1億元，增長20%；服務(wù)業(yè)增加值55.1億元，增長16%。三次產(chǎn)業(yè)之比為21.8:47:31.2。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值74.55億元，增長5.8%。工業(yè)總產(chǎn)值420億元，增長29.7%；其中列統(tǒng)產(chǎn)值213億元，增長33.8%。財政總收入15.67億元、地方一般預(yù)算收入6.48億元，分別增長22.6%和23.9%。完成全社會固定資產(chǎn)投資72.3億元，增長24.5%。工業(yè)技改財務(wù)發(fā)生數(shù)39億元，

24、增長37.4%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額40.6億元，增長16.1%。完成自營出口額9000萬美元。注冊協(xié)議利用外資201*萬美元，實際利用外資201*萬美元。全年招引資金30.6億元，增長20.4%。新增民營企業(yè)710家，新增個體工商戶6300戶，新增注冊資本24億元。估計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11200元，增長14.75%。農(nóng)民人均純收入5486元，增長11.9%。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%左右，新增就業(yè)人數(shù)可達9500人，新增轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞作力4.5萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險擴面5000人，新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療參合率達89.4%。單位gdp排污強度為50噸/億元，萬元gdp能耗下降4%。 一

25、、201*年主要目標(biāo)建議 分析明年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有利方面，據(jù)中科院中國經(jīng)濟形勢與猜測201*年秋季報告分析，雖受高油價、房地產(chǎn)泡末等風(fēng)險因素影響，201*年世界經(jīng)濟總體堅持穩(wěn)中略升態(tài)勢，仍處于較快的增長區(qū)間，估計增長4%-4.5%左右。國內(nèi)由于目前宏觀調(diào)控措施已經(jīng)初顯成效，經(jīng)濟發(fā)展將更加注重穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性以及質(zhì)態(tài)改善，gdp增速將有所回落，可以堅持在10%或者接近10%的水平上。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作進行了具體布暑，將持續(xù)鞏固、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴展國內(nèi)消費需求，加快社會保證體系建設(shè)。估計將來一段時間內(nèi)價格水平仍可基本堅持穩(wěn)定，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提升、激勵消費政

26、策的出臺及社保等公共服務(wù)投入力度的加大，明年消費需求將顯然擴展，全國外貿(mào)將持續(xù)堅持高增長態(tài)勢，消費和出口發(fā)展勢頭不減。不利方面，經(jīng)濟工作會議指出，明年經(jīng)濟工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。估計我國201*年固定資產(chǎn)投資增速有望低于201*年，實際增長率將堅持在20%左右較為合理的水平上。調(diào)控措施要強化財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合。明年宏觀經(jīng)濟政策仍將堅持連續(xù)性和穩(wěn)定性，并將適時進行預(yù)調(diào)和微調(diào)。另外美日經(jīng)濟影響，人民幣升值壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯殿A(yù)期等因素也給經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定性。 就微觀來看，有利方面，近年來我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯然優(yōu)化，以不銹鋼制品和農(nóng)副

27、產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群以及一批優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。新鄉(xiāng)村建設(shè)的全面實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)比重下降，但比較效益不斷提升，與中央要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推動社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點正好合拍。中央提出要踏踏實實為農(nóng)民辦一些實事，興化作為農(nóng)業(yè)大市必將受益更多。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展逐漸升溫，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的龐大推動劑。我市區(qū)位條件不斷改善，泰州長江大橋馬上開工建設(shè)，關(guān)于改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來預(yù)期利好，這些將成為推動我市經(jīng)濟建設(shè)的有利因素。不利方面，宏觀調(diào)控由“兩個閘門向“多個閘門轉(zhuǎn)變，將給我市明年的項目建設(shè)增加難度。中央

28、要求合理控制信貸投放，明年融資環(huán)境將更加嚴峻，融資難度和成本都將會加大。我市一些劣勢企業(yè)在新一輪宏觀調(diào)控中將被重新洗牌，一些中小企業(yè)受效益滑坡影響可能在市場競爭中受到?jīng)_擊。中央持續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，給我市在加快科技革新和改造傳統(tǒng)技術(shù)上帶來壓力。近期，國務(wù)院先后出臺了一系列規(guī)范外資在華行為的政策規(guī)范，外資所享受的超國民待遇面臨終結(jié)，引進外資從投入拉動經(jīng)濟增長向促進自主產(chǎn)業(yè)升級和提升自主革新能力轉(zhuǎn)變，對外商投資勢頭不可避免的產(chǎn)生影響，進而帶來各地對內(nèi)資的爭搶將更為激烈，勢必對我市招商引資產(chǎn)生壓力。進入201*年，距離我市建成全面小康社會僅剩下五年時間，面對自身發(fā)展

29、的壓力和周邊地區(qū)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，我市唯有持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動增長方式轉(zhuǎn)變，切實加強經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性，快人一步才干勝人一籌。 合計到宏觀調(diào)控措施的連續(xù)性和其滯后效應(yīng)，在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上體現(xiàn)努力進取，猜測明年我市經(jīng)濟總量增速宜與今年相仿。明年泰州市考核各市區(qū)服務(wù)業(yè)占gdp比重在今年基礎(chǔ)上持續(xù)提升一個百分點，服務(wù)業(yè)本身需堅持相對合理并較快的增長速度，一產(chǎn)和二產(chǎn)宜堅持相對穩(wěn)定的發(fā)展速度，建議我市明年主要調(diào)控目標(biāo)為： 全年地區(qū)生產(chǎn)總值205.5億元，增長13%可比價，農(nóng)業(yè)增加值39.8億元，增長3.5 %；二產(chǎn)增加值98.7億元，增長18.1%其中工業(yè)增加值82.5億元，增長18.5

30、%；服務(wù)業(yè)增加值67億元，增長15.8%。三次產(chǎn)業(yè)之比為19.4:48:32.6。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.53億元，增長4%。工業(yè)總產(chǎn)值525億元，增長25%；其中列統(tǒng)產(chǎn)值268億元，增長25%。財政總收入18.7億元、地方一般預(yù)算收入7.46億元，分別增長20%和18.4%。完成全社會固定資產(chǎn)投資86.7億元，增長20%。工業(yè)技改財務(wù)發(fā)生數(shù)50.7億元，增長30%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額46.9億元，增長15.5%。完成自營出口額11000萬美元。注冊協(xié)議利用外資6000萬美元，實際利用外資3000萬美元。全年招引資金35億元，增長14.3%。新增民營企業(yè)500家，新增個體工商戶5000戶，新增

31、注冊資本20億元。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1201*元，增長7.4%。農(nóng)民人均純收入6035元，增長10%。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，新增就業(yè)人數(shù)6500人，新增轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞作力3萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面8000人，新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療參合率達92%。 單位gdp排污強度為52噸/億元，萬元gdp能耗下降4%。 二、201*年主要工作思路建議 201*年擬定的工作思路是：以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主要理念，以三個五五工程為主要目標(biāo)，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為發(fā)展的主要板塊，以不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要特色，以推動重大項目建設(shè)為主要抓手，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目為主要職責(zé)?，F(xiàn)就如何應(yīng)對宏觀調(diào)

32、控，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，提些不成熟的看法，供領(lǐng)導(dǎo)參照。 建議主要措施：大力提升三項水平，努力做到三個優(yōu)化，建立三種革新體系。 1、大力提升三項水平。一是提升招商引資水平。招商引資仍是目前拉動經(jīng)濟增長的重要抓手，在明確符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的前提下，發(fā)揚優(yōu)勢，優(yōu)選項目。圍繞不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群，重點在不銹鋼制品、脫水蔬菜、糧飼加工、啤酒大麥、淡水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品深加工上延下伸等方面加大招商力度，主攻經(jīng)濟拉動型、產(chǎn)業(yè)配套型項目。強化項目全程服務(wù)，加快完備手續(xù)，在政策信息、勞作用工、流動資金融通給予專門服務(wù)，促進項目早開工、早達產(chǎn)。二是提升園區(qū)建設(shè)水平。相對明確各專業(yè)園區(qū)的定

33、位，形成以開發(fā)區(qū)和戴南科技園區(qū)為兩個隆起區(qū)，其他重點工業(yè)集中區(qū)為支撐的“眾星拱月式建設(shè)框架，對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行重點投入，并列入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)，進行個性化考核。對各個園區(qū)結(jié)合基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)特點進行分類指導(dǎo)，支持和吸引存量項目、增量項目向園區(qū)集聚。三是提升項目建設(shè)水平。以人民生活需要和生產(chǎn)必要為出發(fā)點，科學(xué)編排來年建設(shè)項目，對產(chǎn)業(yè)類項目和社會事業(yè)類項目進行平衡。對重點項目建設(shè)做到有計劃、有責(zé)任、有反饋、有考核，項目主管部門每月向投資主管部門發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委反饋項目實施狀況，以便及時組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)所碰到的問題。強化重點項目配套建設(shè)，使項目建成后盡快發(fā)揮投資效益。 2、努力做到三個優(yōu)化。一是

34、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。企業(yè)越是在國家宏觀調(diào)控之時，越要保持走符合國家產(chǎn)業(yè)政策的道路。把中央經(jīng)濟工作會議的信號釋放給企業(yè)，幫助企業(yè)重點選擇國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的激勵類、同意類投資項目，避免投資那些不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和市場準(zhǔn)入門檻的項目，以順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展路徑。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造實施一些低能耗、低排放、高產(chǎn)出的新項目，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗。二是優(yōu)化要素協(xié)調(diào)模式。在土地供給上，更加注重集約用地。注重項目的投資強度等用地系數(shù)，避免在足球場上打“乒乓球。將來可通過單位面積的入庫稅金的產(chǎn)出量來進行效益考核。引導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，堅決杜絕借項目圈占土地。對建設(shè)用地項目進行回頭看，對閑置土地區(qū)

35、別不同狀況進行處置，通過騰籠換鳥、項目嫁接等形式盤活存量土地。在資金統(tǒng)籌上，更加注重保證重點項目，對政府投資的重點項目通過土地出讓金及其清收、財政融資等方式籌集；對有前景的優(yōu)質(zhì)項目，通過強化與金融部門對接尋求解決路徑。對企業(yè)投資的重點項目，強化信用擔(dān)保和商業(yè)銀行的對接，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部增資擴股嫁接，積極爭取國家和省政策性扶持，多方籌措資金。三是優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展模式。興化最大的統(tǒng)籌發(fā)展就是經(jīng)濟與社會、城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞五城同創(chuàng)，在勞作就業(yè)、社會保證、文教衛(wèi)生和人居環(huán)境等方面加大投入，推動基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化。按照中央經(jīng)濟工作會議的最新布暑，強化就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)和服務(wù)，以技能的提升促

36、進就業(yè)崗位升級和全民創(chuàng)業(yè)，努力增加居民收入。加快完善社會保證體系，以企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險為重點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、靈活就業(yè)人員等執(zhí)行擴面。按照新鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，抓住中央強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的契機，扎實推動鄉(xiāng)村“5+1工程實施，完善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大對鄉(xiāng)村社會事業(yè)特別是緊要關(guān)切農(nóng)民生產(chǎn)生活的“二次改水等方面的投入。 3、建立三種革新體系。一是技術(shù)革新體系。認真貫徹市科技革新大會精神，加快技術(shù)步伐。種植業(yè)上，在加大新品種、新技術(shù)引進應(yīng)用的過程中，強化各項技術(shù)的集成革新和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平和高效農(nóng)業(yè)比重。制造業(yè)上，對不銹鋼制品、機械鑄造

37、、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改力度，通過利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和工藝裝備，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。二是產(chǎn)品革新體系。不斷加快新產(chǎn)品研發(fā)，激勵好的企業(yè)開發(fā)新型主導(dǎo)產(chǎn)品，建立合理的產(chǎn)品體系；引導(dǎo)中小企業(yè)強化單兵突進，開發(fā)適應(yīng)細分市場的特色產(chǎn)品。強化產(chǎn)品營銷革新。充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，強化“興達鋼簾線、“紅膏大閘蟹等為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)品牌，通過拓展市場范圍，提升消費檔次、滿足更高層次需求來促進產(chǎn)品升級。三是服務(wù)革新體系。傾力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和主體功能區(qū)，以全新的服務(wù)平臺和載體為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。圍繞專業(yè)市場、商貿(mào)商務(wù)街區(qū)、現(xiàn)代物流、接待住宿等重大服務(wù)業(yè)重點項目，通過經(jīng)營模式、管

38、理和服務(wù)的提升達到產(chǎn)業(yè)升級。打造誠信服務(wù)業(yè)載體，認真評選全市“十佳誠信中介、“五佳誠信酒店、“五佳誠信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，積極營造誠信、公正、透明的市場發(fā)展環(huán)境。按照各類行政審批程序，形成按政策把關(guān)、按流程審批的規(guī)范模式，打造優(yōu)質(zhì)的行政軟環(huán)境。 三、關(guān)于明年的重點項目建設(shè) 做好明年的項目建設(shè)工作是堅持投資增長、進而堅持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要抓手。初步建議明年重點基建項目81個，總投資33.2億元，當(dāng)年計劃投資19.7億元。其中億元以上項目9個，當(dāng)年計劃投資8.1億元；5000萬元-1億元的項目7個，當(dāng)年計劃投資4.63億元；3000萬元-5000萬元的項目4個，當(dāng)年計劃投資1.13億元。 明年的億元項

39、目初步排定有： 新建完成5萬平方米的天寶大酒店主體工程、13萬平方米的城投國際街區(qū)主體工程和20萬平方米的萬源商貿(mào)城一期工程，新建年吞吐量100萬噸、倉儲能力20萬噸的興福倉儲項目； 續(xù)建完成14萬平方米的寶都國際商城二期主體工程、12萬平方米的戴南不銹鋼交易市場二期主體工程，4.7萬平方米的金富商業(yè)廣場和江蘇百穗行公司的飼料項目全部完工，續(xù)建完成4.5萬平方米的江蘇百思特門業(yè)公司的防撬門項目土建部分。 5000萬元-1億元的項目初步排定有： 開工新建5萬平方米 的興化職教中心校，完成一期工程3萬平方米；新建完成環(huán)保節(jié)能型太陽能路燈4.8萬平方米廠房、不銹鋼裝飾管6.4萬平方米廠房和5.1萬平

40、方米不銹鋼制品廠房項目，并完工投產(chǎn)。 續(xù)建完成江蘇雙蝶集團1.5萬平方米和新上設(shè)備項目、興天力公司4.8萬平方米廠房項目；持續(xù)完善、配套城南污水處理廠，建設(shè)提升泵站和延伸管道鋪設(shè)項目。 3000萬元-5000萬元項目初步排定有： 新建2.2萬平方米的公安指揮大樓，完成主體工程及附屬樓，完成3萬平方米的解困房和經(jīng)濟適用房建設(shè)任務(wù)。續(xù)建完成興中公路28.8公里路面及部分橋涵改造和城市防洪工程的防洪墻及防洪閘站建設(shè)。 項目儲備。持續(xù)篩選摸排一批產(chǎn)業(yè)類、社會事業(yè)類和基礎(chǔ)設(shè)施類具有戰(zhàn)略性的、牽動性的重大項目，建立多層次項目儲備庫，做好項目儲備和申報，形成投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲備一批梯次推動的格

41、局，為經(jīng)濟發(fā)展加強后勁。 第四篇：政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題及建議、工作思路 政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題 近年來，隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，市、鎮(zhèn)二級政府公益性和基礎(chǔ)性項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了我市的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境，提升了城市的綜合實力，促進了我市經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。但是，我們通過對一些政府投資的項目審計發(fā)現(xiàn)，在工程熱火朝天的背后，部分政府投資項目由于決策、管理、機制等方面存在不夠，項目建設(shè)中也出現(xiàn)了不容忽視問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一、 項目前期工作缺乏深度。 建設(shè)項目前期工作是建設(shè)程序中一個非常重要的階段。但是在實際工作中，許多政府投資項目沒有進行

42、深入細致的前期準(zhǔn)備工作，有些項目已經(jīng)完工，前期建設(shè)手續(xù)卻尚未完成，造成項目決策走了過場、流于形式，使投資概算對造價的控制失去意義。許多項目制定深度不夠，造成工程造價失控。 二、 項目組織管理薄弱。 工程建設(shè)管理具有很強的專業(yè)性。現(xiàn)在很多政府投資項目的項目管理班子，其人員素養(yǎng)參差不齊，在項目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。如有些項目缺乏科學(xué)決策，隨意變更制定內(nèi)容，致使投資的項目達不到預(yù)期的效果；有些建 設(shè)單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，再要求增加投資；有些項目履行合同不嚴格，在工程施

43、工中與施工單位簽訂與招投標(biāo)文件、原合同存在嚴重背離的補充協(xié)議。 三、 項目招投標(biāo)不規(guī)范。 部分應(yīng)該公開招標(biāo)的項目以邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方式來代替；有的擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接進行議標(biāo)發(fā)包；部分標(biāo)底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在虛高、多算現(xiàn)象；有的招標(biāo)時對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口；有些建設(shè)單位簽訂背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的施工合同。 四、 工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位。 多數(shù)建設(shè)項目在工程監(jiān)理機構(gòu)確實定上，并沒有通過招標(biāo)的方式。工程監(jiān)理中，有的監(jiān)理不負責(zé)任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范、簽證內(nèi)容不全，無法計量，甚

44、至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機；有的只對工程量進行簽證，不提供計量依據(jù)，且未對價格進行確認；普遍存在簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽，這樣在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真 實性和有效性。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成監(jiān)理單位不認真履行職責(zé)，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。 五、 完工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴重。 部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，有意抬高送審結(jié)算造價，存有“審漏就賺、“審出就減的想法，從而使工程造價不切實際。有的施工合同簽訂不規(guī)范，對合同中必須簽訂的條款如：材料價格、人工單價調(diào)整問題，有意不簽、少簽，給以后的市場價格定價

45、留出了余地?；▽徲嬛行陌四甓鄟韺φ顿Y的個建設(shè)工程完工決算審計結(jié)果說明：審核工程結(jié)算億元，審定金額億元，核減施工單位高估冒算金額達億元，平均核減率達%。高估冒算主要表現(xiàn)有重復(fù)計算、變更調(diào)減部分不扣除、不按招標(biāo)規(guī)定下浮，高套定額或建設(shè)單位高價簽證等。 六、 工程概算先天不夠，超投資現(xiàn)象特別。 政府主管部門審定的投資額確定后，按常規(guī)，工程建設(shè)單位應(yīng)該精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)?？赡壳暗臓顩r是，很多項目實地勘測不細、制定深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準(zhǔn)備的狀況下急于開工，造成邊制定、邊施工、邊變更。由于對項目更

46、改的必要性和合理性沒有監(jiān)督， 對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，工程建設(shè)單位對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，造成實際施工與計劃脫節(jié)，人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結(jié)果導(dǎo)致項目投資失控。以年至年審結(jié)工程為例，個項目計劃投資合同額萬元，實際完工投資萬元，造成超計劃投資萬元、占計劃投資額的%。 今后的工作思路 自我市成立“基建審計中心、全面開展政府投資項目的基建審計工作以來，通過項目審計的監(jiān)督和示范作用，促進了政府投資項目管理逐步走向規(guī)范化和法治化，但政府投資項目管理中還存在諸多問題，尚未得到根本解決。 下階段，我局次將緊緊圍繞“全面審計、特別重點、圍繞中心、服務(wù)大局、求真務(wù)實的方針，

47、從強化管理、建章立制、強化自身建設(shè)、提升審計質(zhì)量入手，強化政府投資項目的工程造價決算審計工作。 一、 加大完工決算審計力度、強化政府投資項目的管理。 要解決好上述政府投資項目中存在的問題，建議對政府投資項目的管理模式及投資控制辦法進行改革，建立監(jiān)督制衡機制。紀(jì)檢、監(jiān)察、計劃、財政、審計、建設(shè)和工程項目的使用部門， 應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)強化對政府投資工程運作過程的監(jiān)督。 特別是關(guān)于工程項目超概算的問題，要求相關(guān)責(zé)任單位建立變更簽證會審制度，嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，要按變更項目的投資額確定項目變更審批程序。對超過額度的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、制定、審計四位一體共同確認方可納進決算，以防止工程管理人員與

48、施工單位通過變更簽證來增加投資狀況的發(fā)生；確需進行的制定修改、引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當(dāng)按程序報批。我局將加大對政府投資項目的跟蹤審計力度，及時制止超計劃、超規(guī)模的建設(shè)項目，不等木已成舟后再去查糾此類問題。 二、 完善工程建設(shè)項目完工決算審計制度。 認真貫徹執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的要求，總結(jié)開展基建審計工作以來的經(jīng)驗教訓(xùn)、虛心聽取各相關(guān)單位的看法和建議，建立和完善一套符合我市實際的、切實可行的操作辦法，通過立章建制，促使全體審計人員切實履行職責(zé)、認真做好審計工作、嚴守審計紀(jì)律、保證審計結(jié)果真實客觀。 三、 強化審計隊伍的建設(shè)。 要強化審計人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)。工程項目審計需要不同專業(yè)的工程

49、造價技術(shù)人員。要求技術(shù)人員不僅要熟練掌握本專業(yè)的知識，還要熟悉相關(guān)專業(yè)的知識，還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等，不僅要有理論知識，還要具備一定的施行經(jīng)驗。 要搞好審計組智力資源的優(yōu)化配臵，合理安排，充分發(fā)揮每個審計人員的特長。要重點選拔審計組長，建立主審制度。關(guān)于專業(yè)性較強、工作量較繁重、內(nèi)部人員無法按期完成審計工作的項目，可采用委托信譽好、技術(shù)強的中介單位參加審計、最后由審計組把關(guān)的方式。 四、 嚴把“六關(guān)，提升工程決算審計的質(zhì)量 針對當(dāng)前工程完工結(jié)算的現(xiàn)狀，提出嚴把“六關(guān)：一是查投標(biāo)承諾的讓利是否到位，嚴把合同履行關(guān)；二是查工程量的真實性，嚴把工程量計算關(guān)；三是查定額子目的工作內(nèi)容，嚴把定額套用關(guān)；四是查材料單價，嚴把材料費用關(guān)；五是查簽證單的真實性，嚴把現(xiàn)場簽證關(guān)；六是查取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性，嚴把取費標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。關(guān)于今后審計工作中碰到的新問題，還要不斷地提出新的應(yīng)對辦法，以切實提升審計質(zhì)量、發(fā)揮建設(shè)項目完工決算審計的作用和效果。 第五篇：塘壩鄉(xiāng) “十二五時期的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)和四大戰(zhàn)略工程 塘壩鄉(xiāng) “十二五時期的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)和四大戰(zhàn)略工程 今后五年的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主導(dǎo)，以