節(jié)能調查報告

1、節(jié) 能 減 排 調 查 報 告節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀， 推進經濟結構調整，實現(xiàn)經濟 和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進市十一五建設目標的重要內 容。加快節(jié)能減排，對于促進經濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重 要意義。本次調查從市市人大對全市的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入 手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問題， 并針對該問題提出相應 的預防措施，為加快市節(jié)能減排提供依據(jù)，促進市經濟建設又快又好 發(fā)展。市節(jié)能減排現(xiàn)狀近三年來，市委市政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了一定 成效。強化組織領導，實現(xiàn)責任減排為確保完成減排目標，切實加強對全市減排工作的領導，成立工 作領導小組，全面協(xié)調解決我市減

2、排具體事項，并相繼出臺了市人 民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見、市人民政府辦公室關于印發(fā)市節(jié)能減排目標責任考核暫行辦法的通知等文件。強化目標管理，實現(xiàn)管理減排將削減指標分解落實到市各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標責任書， 做到目標到 位、任務到位、責任到位。強化工程措施，實現(xiàn)工程減排對市十一五期間 9 項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學需氧量的目標任務的同時， 還對市的特征污染物氮氧化物進行削減。強化關停措施，實現(xiàn)結構減排按照市人民政府與淘汰落后產能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關停落后產能目標責任書要求，十一五期間，市分別關停國電小龍?zhí)?/p>

3、發(fā)電廠6臺 10萬千瓦機組，紅河國資水泥 4 臺濕法窯，紅磷公司硫酸系統(tǒng)。強化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)日常減排為確保完成以上管理減排目標， 按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，市環(huán)保局堅持每季、每月認真開展對全市5 家國控、市控重點企業(yè) （污染源 ） 的現(xiàn)場監(jiān)察。 嚴格執(zhí)法監(jiān)管， 確保環(huán)保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)， 并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上三率不正常的情況進行處罰及通報批評。督促5 家重點污染企業(yè)安裝20 臺 （套 ）在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網。強化總量控制，實現(xiàn)效能減排一是嚴把兩高一資（ 即高耗能、高污染、資源型）項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關，堵住污染增量源頭。二是嚴把新

4、批、新建項目三同時制度落實關， 控制新的污染源產生和排放總量的增加， 努力實現(xiàn)增產不增污。 三是嚴把排污許可證發(fā)放準入關， 促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放和滿足總量控制要求。強化咨詢服務，實現(xiàn)服務減排市委、 市政府高度重視污染減排工作， 到紅磷、 解化進行現(xiàn)場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。 環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術、 資金等籌措方面出謀獻策。 市總量減排辦公室積極組織市、 企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術人員到州環(huán)保局進行開展有關環(huán)境政策、 環(huán)保技術、 規(guī)范減排臺帳、 建立檔案等方面的技術指導和服務咨詢， 引導減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質量，掌握了總量削減數(shù)值。通

5、過實施以上 7 個方面的工作措施， 有力地促進了十一五污染減排任務的順利完成， 至 20XX 年 7 月 30 日， 列入市、 州、 市政府 2015、2015 年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842 噸，化學需氧量 3100 噸。 2015 年全年排放二氧化硫66735 噸，比 2015年的135800噸降低50%，排放化學需氧量5300 噸，比 2015年的 7600 噸降低30%。同時完成地區(qū)生產總值76、 2 億元，比 2015 年的 39、 1億元增加94、9%（人均GDP達3500美元）財政總收入9、5億元，比2015 年的 5 、 2 億元增加 82、 7%，全年實現(xiàn)

6、工業(yè)總產值79、 1 億元，比 2015 年的46、 1 億元增加 71、 6%。在經濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染減排工作取得顯著成效， 環(huán)境空氣質量逐年好轉， 穩(wěn)定達到二級空氣質量標準， 全年優(yōu)于二級質量空氣的天數(shù)為 347 天， 達到了經濟與環(huán)境的雙贏。市節(jié)能減排中存在的問題盡管采取了諸多措施取得較大進展， 但從目前情況看， 節(jié)能減排中仍存在不少問題， 有些問題需要經過一定期的努力才能解決， 有些問題需要爭取各方支持， 有些問需要更加重視和深入研究， 突出表現(xiàn)在以下一些方面:結構性矛盾十分突出。從能源結構看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。 從產業(yè)結構看， 第二產業(yè)中電力、

7、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經濟中占有較高的比重，高新技術產業(yè)比重明顯偏低。資源利用效率低。 傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、 外延式擴張的經濟發(fā)展模式沒有得到根本的轉變， 循環(huán)經濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經濟社會發(fā)展的各個領域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。全社會循環(huán)經濟體系還不完善。 目前我市發(fā)展循環(huán)經濟主要集中在工業(yè)系統(tǒng)， 經濟社會其他領域循環(huán)經濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。 城市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、 焚燒方式， 城市中水回用還沒有取得實質性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經委、

8、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進。 當前， 在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善，少數(shù)對高耗能高污染產品的出口退稅政策仍在沿用。 資源性產品價格和環(huán)保收費改革不到位， 一些有效促進節(jié)能減排的經濟政策， 如支持鼓勵余熱余壓發(fā)電零排放的政策還在協(xié)調中。 雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備減免稅政策， 但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。 合同能源管理等市場化機制規(guī)范引導力度不夠。 中小企

9、業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。加快節(jié)能減排，促進市可持續(xù)發(fā)展對策建議中國政府在2015年 11 月 25 日作出了到 2020年， 中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比 2015年下降 40%至 45%的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到， 市處于工業(yè)化中期階段， 能源缺乏的現(xiàn)狀短期內也不會改變，隨著居民收入水平和生活質量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的情況下，市節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何創(chuàng)造性地開展工作， 不斷推進市節(jié)能減排， 需要加強研究與指導。不斷完善管理機制與宏

10、觀政策。 要將節(jié)能減排納入市十二五國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展市低碳產業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術、推行低碳消費，著力建設低碳城市。研究制定相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產業(yè)、 新能源利用作為建設兩型社會、 加快新型工業(yè)化的重要支柱產業(yè)，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對各級節(jié)能減排管理機構進行整合，強化職責、充實力量;建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系 ;要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機制 ;加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。積極推進資源性產品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高耗能、 高排

11、放項目， 促進符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術脫穎而出。 政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。 借鑒國外經驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產設備、余熱利用設備、太陽能、風能等項目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、 高效建筑設備等都實行減免稅收政策， 對家庭更新大型耗能設施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強商業(yè)銀行信貸政策窗口指導。 警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風險。 將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。建立疏堵結合的落后生產能力調控機制， 優(yōu)化調整經濟結構， 推進清潔生產。淘汰落后生產能力是市優(yōu)化調整經濟結構的關鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生

12、產能力要更新思路， 建立疏堵結合的落后生產能力調控機制。首先，對現(xiàn)有不符合生產條件的落后生產項目堅決予以取締。加強全市資源開采行業(yè)管理與整合， 特別要加快對使用落后生產工藝進行資源開采企業(yè)的整合。 進行資源深加工， 不斷延長產業(yè)鏈條。 其次，要防止落后生產能力的新增量， 嚴格落實項目審批制度， 對不符合節(jié)能減排要求項目不予批準和引進， 特別是在承接產業(yè)轉移過程中要防止高耗能高污染項目引進， 要加強全市工業(yè)園區(qū)管理， 防止惡性競爭。再次，通過技術扶持、政策引導等方式，引導落后生產能力進行資本的產業(yè)轉移。 落后生產能力企業(yè)關閉后， 其產業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術扶持、政策引導，促使其進

13、行資本產業(yè)轉移，才能從根本上解決落后生產死灰復燃的問題。 優(yōu)化調整經濟結構還需要發(fā)揮市產業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)產業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產業(yè)。 進一步提高 自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展提高支撐。爭取中央支持，政府與市場相結合，切實加大節(jié)能減排投入。市 節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理 等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內需、 應對危機的機遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入， 將節(jié)能減排作為當 前擴內需、調結構、促增長的重要內容。要充分利用市場資金投入節(jié) 能減排。如大力扶持城市污水處理等環(huán)保產業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染 治理相關政府債券，大力扶持地方環(huán)保產

14、業(yè)企業(yè)上市等。切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領域突出問題。一是要加快城市污水處理步伐。建立城市污水處理領導責任機 制、督辦通報機制、溝通協(xié)調機制。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設， 著重解決新城區(qū)管網建設、污水處理廠建設和運轉等重要問題。 新區(qū) 開發(fā)建設不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術研發(fā)與適用技術推廣。充分利用國內外、 市內外各種資源，組織實施重大產業(yè)技術開發(fā)，重點圍繞節(jié)能、清潔 生產以及資源綜合利用等方面的關鍵、共性技術，組織實施重大產業(yè) 技術開發(fā)專項，要加大適用節(jié)能減排技術推廣力度， 將適用節(jié)能減排 技術推廣作為一項重要政府公共服務內容。加強節(jié)能減排宣傳。利用各種大眾媒體，加強節(jié)能減排宣傳，特別注意公共場所公益宣傳和節(jié)能減排標識標志宣傳，大力提高全民環(huán)保與節(jié)能意識，培養(yǎng)環(huán)保與節(jié)約風尚。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。組織節(jié)能減排經驗交流、展覽，推廣并傳播先進經驗，推進節(jié)能減排進社區(qū)。深入開展節(jié)能減排工