中國縣域經濟發(fā)展模式調查研究XXXX報告(可編輯).doc

1、中國縣域經濟發(fā)展模式調查研究XXXX報告（可編輯）中國縣域經濟發(fā)展模式調查研究報告一、 縣域經濟發(fā)展模式的類 型（一）基于服務型中心城市的服務型郊縣經濟發(fā)展模式 是指以城市經濟為驅動力， 根據城市經濟發(fā)展的需要形成的以服 務中心城市為主要功能的縣級經濟發(fā)展類型。由于中心城市經濟發(fā)展和長期城鄉(xiāng)交流的輻射帶動， 該地區(qū)勞動 力整體素質高，技術實力強，資本積累快，融資條件好，城鎮(zhèn)密集， 水陸交通便利。這種縣域經濟發(fā)展迅速， 經濟發(fā)展水平高。 它受城市經濟發(fā)展的 影響很大，對城市經濟有明顯的依賴性。例如，以上海、南京等城市為中心的長江三角洲地區(qū)的縣，以XX、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū)，以廣州、

2、深圳等城市 為中心的珠江三角洲地區(qū)， 已經形成了中國典型的高水平城郊縣域經 濟發(fā)展區(qū)域。（2）以農業(yè)產業(yè)化為重點的專業(yè)化基地縣經濟發(fā)展模式 這種縣域經濟發(fā)展模式是指利用縣域較好的農業(yè)自然資源， 發(fā)展 生產力水平較高的傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，形成大規(guī)模工業(yè)化。特別是改革開放以來，隨著農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展， 農業(yè)推廣業(yè)、 農產品加工業(yè)等服務業(yè)的興起， 逐步形成了以原有產業(yè)為基礎， 以一 批滿足市場需求的重點農產品加工企業(yè)為主導， 以外部市場和內部市 場為特征，相關部門密切配合的生產、加工、銷售一體化的專業(yè)化基 地型縣級經濟發(fā)展模式。根據不同的產業(yè)規(guī)模，該模式可分為兩種類型:農業(yè)規(guī)模專業(yè)基 地模式和產業(yè)規(guī)模專

3、業(yè)基地模式。大型農業(yè)專業(yè)基地的模式是根據開發(fā)商的特色農業(yè)建立專業(yè)化 的農業(yè)生產加工企業(yè)，然后將農產品加工鏈擴展到包括縱向產業(yè)鏈（農產品從粗加工發(fā)展到深加工和深加工）和橫向產業(yè)鏈（包裝行業(yè)、銷 售行業(yè)、運輸行業(yè)和其他支持農產品加工的服務業(yè)）。其發(fā)展優(yōu)勢在 于以縣為單位，農業(yè)、工商業(yè)、生產、供銷、城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。然而，工業(yè)大型專業(yè)基地模式主要出現在我國東部沿海地區(qū)和中 西部地區(qū)交通、通訊條件較好且靠近中心城市的縣市。這些地區(qū)工業(yè)化程度高， 總產出大，經濟結構大， 經濟機制合理， 自我調節(jié)能力強，城市化水平高，居民文化水平和技術素質高，就業(yè) 結構高，就業(yè)率合理，人均收入水平高，吸收和消化現代科學技

4、術的 能力強，是發(fā)展現代工業(yè)的基礎，是國內外名牌產品。這些縣的經濟發(fā)展實際上走上了農村工業(yè)化和城市化的道路。 例如，廣東省的佛山、南海、中山、河南鞏義、偃師、濟源等城 市都屬于這種模式。（3）外向型商業(yè)型縣城的經濟發(fā)展模式，重點是吸引外資。 這種縣域經濟發(fā)展模式是指利用縣域便利的經濟發(fā)展優(yōu)勢和沿 海、沿江、沿邊和重要交通干線的外部交通條件，發(fā)展以流通組織體 系為主導的商貿產業(yè)。在一些縣，中國僑民(4)資源型縣域城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展模式，主要集中在自然資源開發(fā)上這種縣域經濟發(fā)展模式是指利用縣域自然資源， 通過農業(yè)和礦產 資源開發(fā)以及農產品和礦產品的產出，促進縣域經濟的全面發(fā)展。這種縣域經濟發(fā)展模式嚴重

5、依賴縣域自然資源和區(qū)域外市場。 一 旦自然資源枯竭或區(qū)域外市場萎縮，縣域經濟發(fā)展將受到嚴重影響。由于我國中西部一些地區(qū)在經濟發(fā)展的初期缺乏發(fā)展機遇， 許多 縣以開發(fā)一定的優(yōu)勢資源為突破口， 開始發(fā)展縣域經濟， 促進縣域經 濟的發(fā)展。當經濟發(fā)展水平較低時，選擇這種模式是客觀需要。然而，當縣域經濟發(fā)展到一定階段并受到資源約束時， 要想繼續(xù) 發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展模式。二、制約縣域經濟發(fā)展模式選擇的主要因素(a)政策因素 近年來，我國出臺的一些宏觀經濟政策對縣域經濟發(fā)展產生了一定的制約作用。例如，國家出臺的減少產能過剩的產業(yè)政策對國家宏觀經濟調控 和結構優(yōu)化有積極作用， 但同時也對以中小企業(yè)為主的

6、縣域經濟的發(fā) 展有負面影響。具體的土地、戶籍、金融等政策中的一些內容已經成 為縣域中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸 ”。(二)制度約束近年來，國家沒有一個系統(tǒng)的政策體系來發(fā)展縣域經濟。 雖然人 們把重點放在解決 “三農”問題上，但這往往是 “頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 ”。 采取的扶貧政策和制定的農業(yè)政策都不能從根本上解決問題。例如，在財稅體制改革中，部門權力加強，財政資源向更高層次 集中，縣級政權受條塊分割的體制制約， 缺乏集中有效的經濟控制措 施。又如，在國家宏觀調控和市場資源配置的雙重作用下，資本、人 才、技術、信息等生產要素越來越集中于大中城市和企業(yè)。缺乏資金、技術、人才和信息經濟的可持續(xù)發(fā)展幾

7、乎是縣域經濟 發(fā)展中普遍存在的問題。與此同時，縣干部任期短、崗位變動快，導致縣域經濟發(fā)展政策 和規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。 短期行為時有發(fā)生， 這也在一定程度上 制約了縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。（三）環(huán)境制約 縣域經濟發(fā)展環(huán)境是制約其發(fā)展的重要因素。 但是，受發(fā)展條件和發(fā)展思路的限制， 縣域經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境 還存在一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境建設中，一些縣由于意識薄弱、財力不足、工作不 力，經濟發(fā)展基礎設施落后。一些古老的、 邊境的和貧窮的村莊還沒有通過公路進入， 信息被 封鎖了。在軟環(huán)境的發(fā)展中，一些地方和部門的官僚主義、本位主義、嚴重的公仆意識、薄弱的服務意識、難以進入的大門、丑陋的面孔、不 良的話

8、語、困難的事情、復雜的收費審批程序和 “四亂 ”行為不僅屢禁 不止，而且給企業(yè)帶來了沉重的負擔。與此同時，一些國家的信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務環(huán)境、政策環(huán) 境和市場環(huán)境也存在諸多問題。 例如，許多縣的知名度和美譽度不高。 在經濟交往中，合同履行率低影響了縣域經濟的發(fā)展。三、縣域經濟發(fā)展模式選擇對策(a)解放mi縣域經濟發(fā)展模式選擇應貫徹科學發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略原則:第一，資源經濟中的比較優(yōu)勢原則。根據古典經濟學家李嘉圖的比較成本理論， 即使是在所有生產方 面都處于劣勢的國家， 也可以通過專門生產和經營具有自身比較優(yōu)勢 的產品來獲得比較利益。落后地區(qū)也總是有自己的比較優(yōu)勢， 以便在市場競爭中獲得比較

9、利益?？h域經濟最大的比較優(yōu)勢是自然資源，在經濟發(fā)展的初始階段， 揚長避短，以發(fā)展資源產業(yè)為突破口， 實現跨越式快速發(fā)展是合理的。然而，對資源的理解不應狹隘和簡單化。我們應該跳出 “縣域經 濟等于資源經濟 ”的惡性循環(huán)，避免陷入為追求眼前利益而犧牲長遠 利益的“資源開發(fā)陷阱 ”。從經濟學的角度來看， 所有有利于經濟發(fā)展的因素都是資源， 不 僅是本地資源，還有外來資源，不僅是自然資源，更重要的是人力和 社會資源。因此，在充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢的同時，應注意綜合利用各種資 源，以獲得最佳的經濟效益和社會效益。二是落后經濟的后發(fā)優(yōu)勢原則?？h域經濟在工業(yè)化的歷史進程中落后， 但從辯證的角度看也有其 優(yōu)勢。

10、首先，由于勞動力落后、土地價格低，廉價、優(yōu)質、低成本的生 產要素的競爭優(yōu)勢有利于承接發(fā)達地區(qū)轉移的勞動密集型出口加工 產業(yè)。其次，后來者有先行者的經驗，可以借鑒，可以避免自我探索的 過程，可以節(jié)省大量的人力物力，也可以少走很多彎路。再次，由于社會和經濟的進步，后來者可以在更高的起點上獲得 更有利的發(fā)展條件。最后，后來者較少受到傳統(tǒng)和舊技術結構的限制。 他們不僅有競 爭的壓力，而且有追趕目標的欲望，有更強的進取欲望和積極進取的 精神。正因為后來者也有各種優(yōu)勢，后來者領先”的說法。第三是知識經濟的以人為本原則。知識經濟時代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源。知識產業(yè)控制了全 球經濟資源的流動和配置。因此，

11、新世紀的經濟發(fā)展戰(zhàn)略不再以國內生產總值的增長為中 心，而是以人”為中心，通過大力開發(fā)人力資源，獲取技術優(yōu)勢和市 場競爭優(yōu)勢， 改善人們的生活條件和生活質量， 實現經濟和社會的可 持續(xù)發(fā)展。雖然縣域經濟尚未達到這一階段，但總的趨勢必須超前。我們要樹立以人為本的發(fā)展觀， 在推進工業(yè)化的過程中， 努力降 低經濟發(fā)展的資源成本、 生態(tài)環(huán)境成本和社會成本， 走出一條經濟與 資源、人口、社會、環(huán)境、生態(tài)相互協調的發(fā)展道路。(2)從制度和政策上為縣域經濟發(fā)展提供條件，是縣域經濟發(fā)展 模式選擇的有力保障。國家扶持縣域經濟發(fā)展的根本措施是為縣域經濟的發(fā)展創(chuàng)造一 個保障性的制度環(huán)境和寬松的政策環(huán)境， 以緩解和減少

12、城市經濟對縣 域資源的吸納和擠壓，提高縣域經濟自身的 “造血 ”功能。首先，要打破城鄉(xiāng)二元結構， 從制度上消除城鄉(xiāng)分割的歧視性制 度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鄉(xiāng)管理和公務 員薪酬制度等?？h城應逐步實現與城市一致的非歧視性 “國民待遇 ”。第二，深化農村土地制度改革，完善土地流轉制度。在保證農民 土地承包利益的前提下(3)支柱產業(yè)的培育是縣域經濟發(fā)展模式選擇的核心內容。能否培育帶動全局的支柱產業(yè)， 對縣域經濟的發(fā)展起著決定性的 作用。由于各縣的情況和條件不同， 在推進縣域工業(yè)化的過程中， 各縣 要發(fā)展有優(yōu)勢、 有特色的產業(yè)部門， 走特色經濟之路， 不能照搬照抄。是充分發(fā)揮縣域

13、農副產品豐富、 勞動力廉價的優(yōu)勢， 重點大力 發(fā)展農產品加工、儲存、保鮮和運輸，提高農產品加工深度，實現農 產品深加工、精加工，延長農業(yè)生產鏈，增加農產品附加值，作為縣 域產業(yè)發(fā)展的重點。二是培育龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈，使 公司十大基地”的生產經營 模式成為農副產品深加工的主線。我們要以生產優(yōu)質綠色食品為中心，積極采用生物技術和工程食 品技術，向方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健的方向開發(fā)新資源和新產 品。三是根據國家產業(yè)政策、市場需求和當地實際，加快調整縣域原 有產業(yè)和產品結構。對浪費資源、污染嚴重、質量差、生產成本高、 生產效益低的小企業(yè)，應通過生產要素的整合重組，及時改造轉化， 提升縣域工業(yè)企業(yè)

14、的規(guī)模、檔次和質量，提高縣域工業(yè)的競爭力。同時，要積極研發(fā)科技含量高、經濟效益好、投資少、見效快、 市場前景好的產品，努力培育一批小而專、小而精、小而專、小而新 的科技企業(yè)走專業(yè)化生產和社會合作的道路。第四，逐步提高產業(yè)集聚水平，實現集約化發(fā)展?？h域產業(yè)的發(fā)展必須進入園區(qū)，絕不能走 村寨點火，戶戶吸煙 的老路，浪費資源，污染環(huán)境。為了發(fā)展園區(qū)經濟，有必要通過吸引園區(qū)投資、規(guī)劃投資、重點 項目、產業(yè)等方式，將園區(qū)內的工業(yè)企業(yè)聚集在一起，保護環(huán)境、節(jié) 約資源、延伸產業(yè)鏈，促進集群經濟和塊狀經濟的形成。第五，抓住放寬非公有制經濟準入的機遇，引導中小企業(yè)和民營企業(yè)在交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等教育、文化、醫(yī)療、 信息和中介服務等新興產業(yè)中開拓新的發(fā)展空間。六是注重發(fā)展配套經濟。隨著生產社會化和專業(yè)化的發(fā)展， 優(yōu)勢企業(yè)將非核心產業(yè)向外擴 散，給大多數中小企業(yè)帶來了大量的支撐空間?？h級產業(yè)發(fā)展要適應這一趨勢， 采取多種形