道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

1、For personal use only in study and research; not for commercial use道路運輸業(yè) " 十二五 " 發(fā)展規(guī)劃綱要芍交通運輸部蒙目 錄菜（一）取得的成績1衿 （二）存在的主要問題聿二、“十二五”面臨的形勢和要求 7蟆三、“十二五”發(fā)展的思路和目標(biāo) 12裊 （一）指導(dǎo)思想12蝕 （二）基本原則 14w （二）發(fā)展目標(biāo)1419襖 四、重點任務(wù)19黃（一）構(gòu)建便捷的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化蔗（二）提升貨運組織化水平，服務(wù)現(xiàn)代物流發(fā)展22袈 （三）強化出租汽車市場管理，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展24芾（四）提升運輸輔助業(yè)

2、服務(wù)水平，規(guī)范誠信經(jīng)營27蝴（五）加快國際道路運輸發(fā)展，提高運輸服務(wù)能力28膀 （六）加快樞紐站場建設(shè)，提升集約化組織與服務(wù)能力29輯（七）健全安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，提升整體保障能力31蒞 （八）加快推進信息化建設(shè)，提升道路運輸發(fā)展質(zhì)量35膈（九）發(fā)展綠色道路運輸，行業(yè)節(jié)能減排 37袁 五、保障措施39?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，夯實行業(yè)法制基礎(chǔ)39螈 （二）創(chuàng)新政策手段，強化政策支持力度40螞 （三）理順體制機制，提高行業(yè)管理效能41蟻 （四）強化隊伍建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)42建蝸前言勘“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進

3、現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略 機遇期。艘道路運輸是綜合運輸體系的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的 作用。改革開放以來，道路運輸生產(chǎn)力持續(xù)快速增長，但發(fā)展形態(tài)粗放的問題沒 有根本解決。面向未來，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，邁向發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的新 階段。袂發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)，即通過理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，一 方面著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高運輸站場、車輛裝備的技術(shù)水平和從業(yè)隊 伍的素質(zhì)，增強運輸組織能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，充分 發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化與其他運輸方式的有效銜接和良性互動， 促進綜合運輸 體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展。蠅為積極推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展

4、，根據(jù)交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃， 編制了本規(guī)劃綱要菜一、“十一五”道路運輸業(yè)發(fā)展回顧薄 （一）取得的成績蒲“十一五”以來，道路運輸工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極探索又好又快發(fā)展的新路徑，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重大貢獻。蜜運輸生產(chǎn)能力快速增長，公共服務(wù)功能不斷加強。2010年與2005年相比，公路營運客貨車輛數(shù)增長71.7%。 2010年全社會完成客、 貨運量 305.3 億人次和244.8 億噸，分別比 2005年增長了79.9%和 82.4%，完成客、貨周轉(zhuǎn)量15020.8億人公里和 43389.7 億噸公里，分別比 2005年增長了61.7%和 3.99 倍（

5、見專欄1 備注 ）。道路運輸完成的客貨運量、周轉(zhuǎn)量及在綜合運輸體系中的比重持續(xù)增加。 道路運輸不僅成為綜合運輸體系中最能體現(xiàn)普遍服務(wù)、 最具基礎(chǔ)保障功能的運輸方式，而且在春運、 “黃金周”、煤電油運等關(guān)鍵時期和奧運會、世博會等重大活動中，在抗震救災(zāi)、抗擊冰凍雨雪災(zāi)害中，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。國際道路運輸合作不斷拓展，客貨運站場、機動車維修、機動車駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃等運輸輔助服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，道路運輸業(yè)綜合服務(wù)能力顯著增強。蟆結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，運輸組織方式不斷創(chuàng)新?？瓦\企業(yè)進一步向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展， 2010年與 2005年相比，班車客運經(jīng)營業(yè)戶數(shù)下降38%，戶均車輛數(shù)增長77%；貨運企

6、業(yè)專業(yè)化程度有所提高，普通貨物運輸業(yè)戶的比例不斷下降。營運車輛逐步向大型化、專業(yè)化和高級化方向發(fā)展，客車平均座位、貨車平均噸位、中高級客車及專用貨車比例穩(wěn)步增加?？瓦\班線公交化、旅游包車、網(wǎng)絡(luò)化運輸、 小件快運、 城市物流配送等運輸組織方式快速發(fā)展， 貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。肅 農(nóng)村運輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強。 農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)穩(wěn)步推進， “十一五”期間，共投資121.4 億元，新建農(nóng)村客運站近8 萬個，發(fā)放農(nóng)村客運燃油補貼209.2 億元， 開通農(nóng)村客運班線8.8 萬條， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 建制村通班車率進一步提高，農(nóng)村客運公交化和城鄉(xiāng)客運一體化進程明顯加快。 201

7、0 年農(nóng)村客運車輛達35.7 萬輛， 全年完成農(nóng)村客運量79.5 億人， 占道路運輸完成客運量的26%。道路運輸已成為支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要紐帶，農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運貨難”問題有了根本緩解。常安全管理工作不斷強化，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。各級交通運輸部門始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路運輸工作的突出位置， 全面加強 “三關(guān)一監(jiān)督” 的監(jiān)管職責(zé)， 安全管理制度不斷完善， 安全專項整治取得新的成效。 安全管理科技水平不斷提升， 車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提高， 全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)初見成效。 安全源頭管理進一步強化， 客運站安全管理體系不斷完善， 貨運源頭治超取得新進展， 對營運

8、駕駛員的安全監(jiān)管全面加強。 道路運輸重特大事故穩(wěn)步下降，道路運輸安全生產(chǎn)形勢總體上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。薇 科技及信息化水平不斷提升，有效支撐行業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。 “十一五”期間，道路運輸信息化建設(shè)成效顯著，開展了 3批部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，運政管理信息系統(tǒng)、 營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)全面推進。 區(qū)域性公眾出行信息平臺、物流公共信息平臺、區(qū)域性客運售票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)以及 IC卡道路運輸電子 證件的應(yīng)用試點穩(wěn)步推進，道路運輸信息化標(biāo)準規(guī)范體系不斷完善。道路運輸信 息化建設(shè)在提升運輸效率和服務(wù)品質(zhì)、 保障道路運輸安全、提升政府公共服務(wù)能 力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。信基礎(chǔ)管理工作不斷夯實，行業(yè)管理與服

9、務(wù)水平不斷提高。法規(guī)建設(shè)取得重大進展，以道路運輸條例為龍頭、部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、地方性法規(guī)和規(guī)章為補充 的法制體系基本形成。行業(yè)體制改革不斷深化，涵蓋城市公共客運、出租汽車、 汽車租賃、物流市場管理等新增職能的城鄉(xiāng)一體的道路運輸管理體制初步形成， 運政管理隊伍參照公務(wù)員管理等重大改革正穩(wěn)步推進。節(jié)能減排工作有了新突 破，初步建立起運營車輛燃油消耗量檢測和監(jiān)督管理制度，廣泛開展了節(jié)能推優(yōu)示范和駕駛員節(jié)能操作競賽等活動。積極組織開展形式多樣的服務(wù)競賽和文明創(chuàng) 建活動，行業(yè)精神文明建設(shè)不斷取得新進展。組織開展了新時期道路運輸業(yè)發(fā)展 大調(diào)研活動，進一步凝聚發(fā)展共識。蒂專欄1: 2010年與“十五”末道路運

10、輸發(fā)展情況對比分類蝕運官客貨腿客貨運輸客運量在綜合運輸體系中占比（）旅客周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中占比貨運量在綠合運輸體系中占比（）貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中占比客運線路平均日發(fā)班次（班次/日）童運輸結(jié)構(gòu)建隼裝箱運輸加戶占比（%）-0.1個百客運班:車中中局級客車占比（）黃農(nóng)村客運專用載貨汽車占比（）蠅客貨菜運軸站場二級以上各運站數(shù)量客運站平均日旅客發(fā)送量（力人次/貨運站年平均日換算貨物吞吐量（萬荒運輸腿輔助業(yè)165262200633.2%，場經(jīng)營業(yè)戶（戶）一 208172913640%備注：為2006年數(shù)據(jù)；按照2008年交通運輸部新的統(tǒng)計范圍和口徑， 統(tǒng)計數(shù)據(jù)有較大變化；由于農(nóng)村客運站大規(guī)模建

11、設(shè)，致使該比例有較大幅度下 降。為2006年數(shù)據(jù)。（二）存在的主要問題盡管成績顯著，但道路運輸業(yè)快速健康發(fā)展仍面臨許多問題， 突出表現(xiàn)為“七 個不足”：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，滿足多樣化、高品質(zhì)運輸需求的能力 不足。二是行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，依靠技術(shù)進步和科學(xué)管理的集約化發(fā)展動力 不足。三是運輸市場秩序有待進一步完善，市場運營誠信與規(guī)范性不足。四是與 支撐現(xiàn)代物流發(fā)展和滿足公眾便捷出行的需求相比，道路運輸站場的設(shè)施條件和 服務(wù)能力不足。五是行業(yè)節(jié)能減排形勢嚴峻，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。六是道路 運輸自身比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，與其他運輸方式間的有效銜接和良性互動不 足。七是行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較

12、薄弱，法規(guī)標(biāo)準、政策手段、隊伍素質(zhì)與規(guī)范化 管理仍顯不足。總體來看，道路運輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，已成為綜合運輸體 系中的薄弱環(huán)節(jié)。繼往開來，道路運輸業(yè)正站在一個必須著力推進產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn) 折點上。二、“十二五”面臨的形勢和要求“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，這一時期的階段特征主要體現(xiàn)在：保增長、保 穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為主線，擴內(nèi)需、惠民生成為新的發(fā)展主 題。道路運輸業(yè)必須抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期， 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進現(xiàn) 代道路運輸業(yè)發(fā)展。（一）保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進一步提高道路運輸服務(wù)保障能力 和水

13、平?！笆濉逼谖覈鴩窠?jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn) 化、市場化、國際化進程進一步加速，重化工業(yè)特征依然突出，內(nèi)需拉動作用顯 著增強，對道路運輸?shù)男枨髮⒈３滞⒌膽B(tài)勢。 同時，“汽車社會”和“機動化” 特征更加凸顯，汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加迫切。止匕外，我國應(yīng)對各種自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的形勢仍較嚴峻，道路運輸業(yè)應(yīng)急 保障與維護公共安全的責(zé)任更加突出。道路運輸業(yè)應(yīng)按照“適度超前”的原則，不斷提高服務(wù)保障能力。要在“保 增長、保民生、保穩(wěn)定”中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，確保運輸生產(chǎn)力持續(xù)平穩(wěn)較 快發(fā)展；要切實加快提升機動車維修、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃等相關(guān)

14、輔助業(yè)的服 務(wù)能力和水平，滿足人民群眾日益增長的需要；要積極應(yīng)對各類自然災(zāi)害和突發(fā) 公共事件，確保重點物資、搶險救災(zāi)物資運輸和重點時段客貨運輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、 順暢。（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐。“十二五”期，國家將以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點， 確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方 式取得實質(zhì)性進展。一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)、供 給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整， 加速產(chǎn)業(yè)輕型化、產(chǎn)品輕質(zhì)化的趨勢。另 一方面，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷增大，民生優(yōu)先、民富為本將成為新的戰(zhàn)略著力 點，城鄉(xiāng)居

15、民的整體收入水平和消費能力將快速增長，出行需求將由大眾化向個性化、高端化轉(zhuǎn)變。道路運輸業(yè)必須著力于推進轉(zhuǎn)型與升級。切實加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷 提高道路運輸?shù)撵`活性、機動性和多樣性，滿足個性化、多樣化特別是高品質(zhì)運 輸服務(wù)需求，切實增強運輸服務(wù)保障的穩(wěn)定性和可靠性； 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努 力提高集約化發(fā)展水平，大力發(fā)展運輸效率高、通達度深的客貨運輸組織方式， 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改造。（三）進一步強化統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，要求加快推進城鄉(xiāng)道路運 輸一體化進程?！笆濉逼趯⑹俏覈鴱娀怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵時期。道路運輸是聯(lián)系

16、城鄉(xiāng)的重 要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，在密切城鄉(xiāng)溝通、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、 改善出行條件、提高農(nóng)民生活水平方面將發(fā)揮越來越重要的作用?！笆濉逼谝彩菄彝七M區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要時期， 更加突出強調(diào)利用區(qū)域發(fā)展的空間約 束，實現(xiàn)區(qū)域的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而區(qū)域道路運輸一體化將成為促進區(qū)域 資源優(yōu)化和統(tǒng)籌布局的重要方面。道路運輸行業(yè)必須抓住城鄉(xiāng)一體化管理體制改變的重大機遇， 著力解決統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題，加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、 方便快捷的城鄉(xiāng)道路運輸網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，促進基本公共客運服 務(wù)均等化。加快完善農(nóng)村物流體系，努力實現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)

17、品的便利高效運 輸，以道路運輸發(fā)展支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，需要進一步打破地方行政壁壘， 實現(xiàn)道路運輸資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置， 構(gòu)建區(qū)域一體化、服務(wù)現(xiàn)代化的區(qū)域道 路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（四）綜合運輸和現(xiàn)代物流加快發(fā)展，要求進一步發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu) 勢。推進綜合運輸體系建設(shè)、促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將成為“十二五”期現(xiàn)代交 通運輸業(yè)必須取得重大突破的關(guān)鍵任務(wù)。 綜合運輸和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，將為道 路運輸業(yè)延伸覆蓋面、拓展新領(lǐng)域、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮比較優(yōu)勢提供新的外部條件和發(fā)展動力。 同時， 各種運輸方式競相加快發(fā)展， 一定程度使競爭更為激烈，尤其是鐵路快速客運系統(tǒng)的高速發(fā)展， 已經(jīng)并將繼續(xù)對公路干線客

18、運產(chǎn)生巨大影響，道路客運業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置迫在眉睫。道路運輸業(yè)必須抓住機遇， 直面挑戰(zhàn)， 優(yōu)化運網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)， 加強站場設(shè)施建設(shè)， 發(fā)展先進的運輸車輛及裝備， 提升組織化程度和集約化水平， 構(gòu)建對接現(xiàn)代物流的政策標(biāo)準體系， 培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)隊伍。 實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略， 不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務(wù)， 并強化與其他方式的銜接。 強化行業(yè)信息化建設(shè)，積極延伸服務(wù)領(lǐng)域，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。（五）深化體制機制改革，要求切實增強道路運輸行業(yè)管理的能力和水平?！笆濉?期是我國行政管理體制改革向縱深推進的重要時期。 目前全國城鄉(xiāng)道路運輸一體化管理的體制格局正在逐步形成，道

19、路運輸管理工作的職責(zé)范圍、 行業(yè)管理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大變化， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展、 承擔(dān)物流市場有關(guān)管理、 強化源頭治超、 做好經(jīng)濟運行分析等新增職能有待在積極探索中全面正確地履行。 迫切需要進一步理順管理體制和運行機制， 加強市場監(jiān)管， 更加注重公共服務(wù)，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡、高效的行業(yè)管理組織體系。道路運輸行業(yè)還要積極應(yīng)對成品油價格和稅費改革的影響， 進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的工作重心和職能手段， 切實改進管理方法， 從重許可向許可準入與動態(tài)管控并舉轉(zhuǎn)移， 從重處罰向處罰教育與政策引導(dǎo)并舉轉(zhuǎn)移， 從重監(jiān)管向市場監(jiān)管與服務(wù)公眾并舉轉(zhuǎn)移； 積極推動道路運輸管理機構(gòu)向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化，

20、適應(yīng)公共財政及公務(wù)員管理的新形勢，不斷創(chuàng)新機構(gòu)、人員、財政等管理制度。（六） 應(yīng)對氣候變化、 深化節(jié)能減排， 要求大力推進以低碳為特征的道路運輸業(yè)發(fā)展。我國已確立了控制溫室氣體排放行動目標(biāo)（即2020年單位GDI氧化碳排 放比2005年下降4045% ,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國務(wù)院明確提出要加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，強化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 中明確要求， “大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。 積極發(fā)展公路甩掛運輸。”道路運輸業(yè)所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30%左右，在低碳交通運輸體系建設(shè)中

21、肩負著重要的使命。 建設(shè)低碳道路運輸體系， 不僅要繼續(xù)在全行業(yè)深入開展節(jié)能降耗活動， 深度挖掘節(jié)能減排的潛力， 還應(yīng)結(jié)合控制二氧化碳排放的新要求， 鼓勵節(jié)能和新能源汽車的運用， 倡導(dǎo)理性的運輸消費。 要把低碳發(fā)展作為道路運輸行業(yè)節(jié)能減排的新起點、 兩型行業(yè)建設(shè)的新抓手、 轉(zhuǎn)型升級的新動力。三、“十二五”發(fā)展的思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)為主線，立足理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建高效便捷、安全可靠、綠色環(huán)保、規(guī)范誠信的道路運輸服務(wù)體系，更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾的需求。專欄2：發(fā)展現(xiàn)代

22、道路運輸業(yè)的重點現(xiàn)代道路運輸業(yè)是指在經(jīng)濟社會對道路運輸需求全面提升的背景下，以理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新 為手段，通過對傳統(tǒng)道路運輸業(yè)的改造升級而形成的新型運 輸服務(wù)體系。“十二五”期間，全行業(yè)將重點以“五化”建 設(shè)為切入點，全面推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)的發(fā)展：城鄉(xiāng)客運一體化：以推進基本出行服務(wù)均等化為重點，加快形成相互銜接、布局合理、通暢有序、經(jīng)濟可靠的 城鄉(xiāng)客運發(fā)展格局，促進道路客運資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)間以及 綜合運輸體系內(nèi)的統(tǒng)籌合理配置;貨運組織集約化：以推進道路貨運業(yè)與物流業(yè)的融合為重點，加快形成組織方式先進、服務(wù)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈 條延伸、集約程度和產(chǎn)品附加值高的道路貨運發(fā)展模式；管理

23、服務(wù)精細化：按照個性化、高端化、優(yōu)質(zhì)化的要求，全面提升道路運輸服務(wù)的質(zhì)量;推動安全管理精細化, 促進行業(yè)管理和公共服務(wù)人性化；依托載體信息化:通過在全行業(yè)各個領(lǐng)域廣泛運用 現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升行業(yè)管理、運輸企業(yè)、公眾服務(wù)的 信息化水平；發(fā)展方式低碳化：深化行業(yè)節(jié)能減排，降低行業(yè)發(fā) 展對化石能源的過度依賴及對環(huán)境的負面影響，促進綠色發(fā) 展.（二）基本原則堅持數(shù)量增長和質(zhì)量提升并舉。 既要保持道路運輸生產(chǎn)能力的持續(xù)較快增長，滿足“量”的基本需求，又要突出質(zhì)量和安全，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。堅持市場機制與政府引導(dǎo)并舉。 既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要根據(jù)當(dāng)前道路運輸市場體系不盡完善的突出

24、矛盾，注重政府在政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)中的重要作用。堅持生產(chǎn)發(fā)展與節(jié)能減排并舉。在穩(wěn)步擴大運能規(guī)模的同時，切實按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，更加突出節(jié)能減排，增進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持自我發(fā)展與協(xié)同發(fā)展并舉。既要不斷促進道路運輸業(yè)自身加快發(fā)展，又要注重與其他運輸方式的相互銜接與良性互動， 找準道路運輸在綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展中的著力點。堅持全面創(chuàng)新與重點突破并舉。 既要立足全面創(chuàng)新，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更要突出重點， 有針對性組織一系列試點和示范， 開展重大科技攻關(guān)， 確保取得一批突破性成果。（三）發(fā)展目標(biāo)到 2015 年，現(xiàn)代道路運輸服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進展，道路運輸服務(wù)的效率和

25、質(zhì)量顯著提升， 運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著增強， 資源節(jié)約、 環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得重大突破， 法規(guī)政策、 體制機制進一步完善， 市場監(jiān)管和公共服務(wù)能力有新的提高， 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更安全、 更高效、 更便捷、 更可靠、更綠色的道路運輸服務(wù)。更安全全國基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)， 危險品運輸車輛、 國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、 應(yīng)急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%， 重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進一步強化。 源頭安全管理體系進一步完善， 二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%，貨運源頭治超體系基本

26、建立。企業(yè)安全生產(chǎn)評估與考核體系全面建立。 道路運輸營運車輛萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%， 群死群傷、重特大惡性事故得到遏制。 覆蓋全國的道路應(yīng)急運輸保障體系基本建立， 基本建成功能完備、 信息互通的應(yīng)急指揮平臺和專兼結(jié)合、 保障有力的應(yīng)急運輸保障隊伍。更高效道路運輸客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達到 375 億人次、20800億人公里、 300億噸、 58400億噸公里。國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達到50%、 40%。中高級客車所占比重以及重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到40%、 25%、 10%和 25%。客運班車、營運貨車實載率達到60%。牽引車與掛

27、車比例達到 1： 2，甩掛運輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比重達到12%以上。更便捷鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%， 建制村通班車率達到92%， 城市郊區(qū)客運班線公交化改造率達到50%以上，50 公里以內(nèi)的城際客運公交化改造率達到30%，與其他運輸方式主動對接的道路客運網(wǎng)絡(luò)全面形成， 涵蓋售票聯(lián)網(wǎng)、 聯(lián)程售票等在內(nèi)的出行信息服務(wù)進一步完善，二級及以上客運站售票聯(lián)網(wǎng)覆蓋面達到100%。滿足居民個性化出行需求的服務(wù)能力顯著增強。 基本形成覆蓋面廣、 反應(yīng)及時的維修救援網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域性汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。更可靠旅客班線運輸發(fā)車正點率達到95%滿足現(xiàn)代物流需求的公路快速貨運限時 到達更有保障，平均貨損貨差率下降至 5

28、%以下。構(gòu)建完善的機動車維修質(zhì)量監(jiān) 控和營運車輛技術(shù)管理體系，車輛維修返修率下降至3犯下。數(shù)據(jù)齊備、信息共享、標(biāo)準規(guī)范的全國道路運輸市場誠信體系基本建成，行業(yè)誠信經(jīng)營理念全面增強，客貨運輸、出租汽車、機動車維修、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃服務(wù)的滿意率 達到90犯上。更綠色道路運輸發(fā)展對資源、環(huán)境的負面影響進一步降低，逐步提高道路運輸業(yè)能 源利用效率和環(huán)境友好水平。與 2005年相比，營運客車、貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量 能耗分別下降6%F口 12%營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降 11%新能 源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到進一步推廣，營運客貨車輛燃料消耗量限值標(biāo)準達標(biāo) 率100%各項節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)

29、品、新工藝得到更大范圍的推廣，節(jié) 能駕駛培訓(xùn)全面普及。專欄3： “T卜二五”時期道路運輸業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表類別指標(biāo)2010 年2015 年屬性更安全營運車輛方車公里事故件數(shù)和死亡人3%約束性指標(biāo)二級及以上公路客運站危險品安全檢 測儀配置率79.6%100%約束性指標(biāo)更局效客運量（億人次）305.3375預(yù)期性指標(biāo)旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）15020.820800預(yù)期性指標(biāo)貨運量（億噸）244.8300預(yù)期性指標(biāo)貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）43389.758400預(yù)期性指標(biāo)國家公路運輸樞紐客運站場建成率一50%預(yù)期性指標(biāo)國家公路運輸樞紐貨運站場建成率一40%預(yù)期性指標(biāo)客運班二車實載率47.5%?60%預(yù)期性

30、指標(biāo)營運貨車實載率50%60%預(yù)期性指標(biāo)甩掛運輸拖掛比1: 1.21: 2預(yù)期性指標(biāo)營運客車中、高級客車所占比重27.7%40%預(yù)期性指標(biāo)重型貨車所占比重21.56%25%預(yù)期性指標(biāo)專用貨車所占比重5.12%10%預(yù)期性指標(biāo)廂式貨車所占比重19.09%25%預(yù)期性指標(biāo)更便捷鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率98.06%100%約束性指標(biāo)建制村通班車率90.11%92%約束性指標(biāo)二級及以上客運站售票聯(lián)網(wǎng)開通率一100%預(yù)期性指標(biāo)維修救援平均到達時間（50公里以內(nèi)）一1小時預(yù)期性指標(biāo)更口靠質(zhì)量信譽考核AA及以上企業(yè)所占比重一90%預(yù)期性指標(biāo)運輸服務(wù)滿意率一90%預(yù)期性指標(biāo)旅客班線運輸發(fā)車正點率一95%預(yù)期性指標(biāo)貨損貨差

31、率5%預(yù)期性指標(biāo)車輛維修返修率一3%預(yù)期性指標(biāo)更綠色營運客貨車輛燃料消耗限值達標(biāo)率一100%約束性指標(biāo)營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗降低（與2005年相比）一6%約束性指標(biāo)營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗降低（與2005年相比）一12%約束性指標(biāo)營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排 放降低（與2005年相比）一11%約束性指標(biāo)為2008年數(shù)據(jù)。為2009年數(shù)據(jù)說明：依據(jù)規(guī)劃實施的主體不同，指標(biāo)劃分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類：（1）預(yù)期性指標(biāo)。道路運輸管理部門利用政策引導(dǎo)，期望市場所能實現(xiàn)的目標(biāo)。主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，道路運輸管理部門通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市 場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度

32、，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努 力爭取實現(xiàn)。(2)約束性指標(biāo)。在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步明確并強化了道路運輸管理部門責(zé)任的 指標(biāo)。涉及公共服務(wù)和公眾利益領(lǐng)域，如安全、環(huán)保、誠信服務(wù)等，道路運輸管理部 門要通過合理配置公共資源和有效運用行政手段，確保實現(xiàn)。四、重點任務(wù)(一)構(gòu)建便捷的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化。1、構(gòu)建完善的道路客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升整體服務(wù)水平。構(gòu)建班線客運快捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快班線客運結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化整合，完 善客運線路招投標(biāo)管理制度，推進道路運輸許可審批的規(guī)范化，促進運營管理公 司化、客運車輛舒適化、服務(wù)標(biāo)準規(guī)范化、運輸組織科學(xué)化。探索形成新型的客 運組織模式和客運站點體

33、系，大力優(yōu)化長途客運資源配置，拓展中短途客運市場， 發(fā)展機場班車網(wǎng)絡(luò)等特色客運服務(wù)，促進與其他客運方式合理分工、優(yōu)勢互補和 協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮班線客運的規(guī)模效益、 網(wǎng)絡(luò)效益和機動化優(yōu)勢，全面提升道 路客運的服務(wù)品質(zhì)和整體競爭能力。完善農(nóng)村客運普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立與農(nóng)村公路等級、通行車型、載客限載、 運行限速、通行時間等指標(biāo)協(xié)同的農(nóng)村客運線路審批制度， 不斷完善農(nóng)村客運線 網(wǎng)布局。建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，對于偏僻地區(qū)的 農(nóng)村班線，可采取與地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的靈活的運輸組織方式，探 索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。 穩(wěn)步推廣農(nóng)村客 運的片區(qū)經(jīng)

34、營模式，將企業(yè)經(jīng)營范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定， 鼓勵實行公司化 經(jīng)營。建立農(nóng)村客運財政獎勵制度，加大政府對農(nóng)村客運的投入和補貼力度， 對 客流不穩(wěn)定、實載率低的線路進行扶持，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要依照公共服務(wù)均等化的 要求，按照城市公交的政策、標(biāo)準推進農(nóng)村客運發(fā)展。建立旅游客運精品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 整合旅游客運資源 ， 實現(xiàn)旅游客運與旅游市場有效對接和良性互動。 加強旅游客運市場監(jiān)管， 轉(zhuǎn)變旅游客運運行機制， 優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境。 鼓勵旅游客運公司化管理、 集約化經(jīng)營， 不斷完善旅游包車經(jīng)營網(wǎng)點，打造旅游客運精品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足游客高品質(zhì)、個性化的運輸需求。2、統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運資源配置，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進

35、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。 合理界定城市公交與農(nóng)村客運的服務(wù)功能， 加強城鄉(xiāng)公共客運的服務(wù)銜接。 鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋， 支持有條件的地區(qū)進一步推進農(nóng)村客運公交化改造， 鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交， 推廣標(biāo)準化、規(guī)范化服務(wù)。 城鄉(xiāng)結(jié)合部要加強城鄉(xiāng)客運資源的統(tǒng)籌配置， 鼓勵多種模式統(tǒng)一線路經(jīng)營主體。 組織開展城鄉(xiāng)道路客運一體化示范工程， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公交客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運一體化的安全、實用、經(jīng)濟型客車。穩(wěn)步推進區(qū)域間道路客運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 支持條件適宜的地區(qū)打破區(qū)域行政分割， 鼓勵開通區(qū)域公交化班線， 有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 逐步實現(xiàn)客運線網(wǎng)的區(qū)域融合。 建

36、立和完善跨區(qū)域的城際公交協(xié)調(diào)機制， 統(tǒng)籌建設(shè)城際、 區(qū)間專用候車亭和招呼站， 探索建立統(tǒng)一的市場準入與退出機制、 統(tǒng)一的客服標(biāo)準和運行監(jiān)管機制。 支持并規(guī)范引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者在節(jié)假日、 春運等高峰時段跨市、 跨區(qū)域的互助合作或運力調(diào)劑。3、加強與其他運輸方式協(xié)同互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推行與其他客運方式的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。 積極應(yīng)對綜合運輸體系中其他客運方式加快發(fā)展的挑戰(zhàn)， 不斷優(yōu)化線網(wǎng)布局， 合理控制新增一類客運班線。 對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線不得新增運力。引導(dǎo)道路客運企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念和服務(wù)方式， 穩(wěn)步拓展短途、 多樣化與個性化客運市場， 優(yōu)化中長途客運資源配置。大力發(fā)展包車客運

37、、旅游客運、精品班線、機場快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運業(yè)務(wù)， 進一步豐富道路客運服務(wù)品種， 形成與其他運輸方式合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良性格局。加強與其他運輸方式的服務(wù)銜接。 強化道路客運銜接鐵路、機場等樞紐、港站的集疏運功能， 加快完善道路旅客集疏運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 科學(xué)安排班次密度。 促進道路班線客運與鐵路、 民航、 城市公共交通等客運方式的有效對接， 積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸, 充分利用道路班線客運資源，運輸郵政包裹快件，加強與郵政網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)與融合。（二）提升貨運組織化水平，服務(wù)現(xiàn)代物流發(fā)展。1、創(chuàng)新道路貨運發(fā)展模式，提高集約化和標(biāo)準化水平。大力發(fā)展新型貨運組織方式。 大力發(fā)展各種專用

38、運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達運輸，加快發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、汽車列車運輸、冷鏈運輸。支持零擔(dān)、 快運、 貨運代理、 城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經(jīng)營業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延展。鼓勵有條件的道路運輸企業(yè)向物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立全程、 無縫、 連續(xù)性運輸經(jīng)營組織和管理體系。 全面推進甩掛運輸試點工程， 培育一批具有示范效應(yīng)的甩掛運輸企業(yè)， 探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范體系。加快優(yōu)化貨運車型結(jié)構(gòu)。 推進車型標(biāo)準化改造，完善營運車輛技術(shù)標(biāo)準和綜合性能檢測標(biāo)準，加快發(fā)展標(biāo)準化程度高、自重輕、承載量大、安全性能好和能耗低的貨運車輛，

39、推進貨運車輛大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛。2、著力培育重點貨運物流企業(yè)，全面提升物流服務(wù)水平。大力培育龍頭和骨干貨運企業(yè)。 從市場進入、車輛更新、技術(shù)改造、信息化建設(shè)等方面加大政策扶持力度，加快培育一批規(guī)模化、 網(wǎng)絡(luò)化、品牌化運作的現(xiàn)代道路貨運企業(yè)，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭和骨干。 “ 十二五 ”末，全國道路貨物運輸業(yè)戶中，道路貨運一級企業(yè)達到 50 家，加快引導(dǎo)龍頭和骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、管理、網(wǎng)絡(luò)、品牌、貨源組織等各方面的優(yōu)勢， 通過收購兼并、 資產(chǎn)重組、 加盟連鎖等方式拓展經(jīng)營規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，對中小貨運物流

40、企業(yè)和個體運輸戶起到引導(dǎo)、 示范、整合、規(guī)范和服務(wù)的作用。對分散的道路貨運資源實行整合。促進重點道路貨運企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。在全國開展重點道路貨運企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育工程，引導(dǎo)道路貨運企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域， 利用信息技術(shù)和現(xiàn)代組織管理手段，為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務(wù)。促進貨運企業(yè)加強與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)的合作與聯(lián)盟，拓展一體化物流和供應(yīng)鏈集成等高附加值的物流 服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范貨運代理、無車承運人等運輸組織的發(fā)展，鼓勵拓展現(xiàn)代物流服務(wù)。加快推進城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)發(fā)展。專欄4：促進貨運與物流發(fā)展重點專項培育現(xiàn)代物流企業(yè);各?。ㄊ?區(qū)）交通運輸部門要選

41、 擇一批具備良好條件的道路貨運企業(yè),通過對其物流信息化 建設(shè)、物流設(shè)施裝備更新的引導(dǎo)和扶持，鼓勵其延伸物流服 務(wù)，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型.甩掛運輸試點工程：在全國組織開展部、省兩級甩掛運輸試點工程。擇優(yōu)推薦具有較大資產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務(wù)需求，有一定的甩掛設(shè)施裝備條件的企業(yè)作為試點對象，重點對試點企業(yè)（項目）的甩掛作業(yè)站場設(shè)施和信息管理系統(tǒng)改造、甩掛運輸車輛購置更新給予資金補助和政策扶持，通過試點推動、示范引領(lǐng)，大 力促進甩掛運輸發(fā)展.推進貨運車型標(biāo)準化：加強政策引導(dǎo)，積極爭取各方面 資金支持，引導(dǎo)干線公路營運貨車向重型化、輕質(zhì)化、標(biāo)準 化方向發(fā)展。（三）強化出租汽

42、車市場管理，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。1、引導(dǎo)出租汽車科學(xué)發(fā)展，完善運營管理機制。引導(dǎo)出租汽車科學(xué)發(fā)展。 根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃， 合理確定出租汽車在城市客運體系中的分擔(dān)比例和運力規(guī)模，積極探索發(fā)展模式和管理方式，優(yōu)化城市客運結(jié)構(gòu)。完善出租汽車運營管理機制。 引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)對等、收費合理、風(fēng)險共擔(dān)”的要求，完善出租汽車經(jīng)營管理機制。完善運價與油（氣）價聯(lián)動機制，保持出租汽車與城市公共交通的合理比價關(guān)系，引導(dǎo)社會公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。2、健全法規(guī)制度體系，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。健全法規(guī)制度體系。 加快研究制

43、定出租汽車行業(yè)法規(guī)制度。建立出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度， 促進出租汽車企業(yè)誠信經(jīng)營， 逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場機制， 引導(dǎo)出租汽車駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 提升出租汽車服務(wù)水平。 建立出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理制度， 明確出租汽車駕駛員準入條件、 動態(tài)管理及退出機制，提高出租汽車駕駛員整體素質(zhì)。規(guī)范出租汽車市場經(jīng)營秩序。 采取信息化手段，及時掌握出租汽車市場動態(tài)， 細化管理內(nèi)容， 提高資源合理配置與決策分析能力， 加強出租汽車市場監(jiān)管。探索建立打擊非法營運長效機制， 切實保護消費者、 出租汽車經(jīng)營者和出租汽車駕駛員的合法權(quán)益。3、建立健全法規(guī)標(biāo)準，促進汽車租賃健康發(fā)展。建立健全汽車租賃法規(guī)標(biāo)準。

44、加快研究制定汽車租賃法規(guī)、規(guī)章，并納入道路運輸法規(guī)體系，建立完善市場準入、退出制度。 加快制定汽車租賃服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準， 開展服務(wù)質(zhì)量考核評比，促進汽車租賃企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。完善汽車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，逐步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營主體多元、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國的汽車租賃服務(wù)體系。鼓勵規(guī)模大、管理好、 信譽高的汽車租賃企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)， 建立全國或區(qū)域性的汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。 鼓勵汽車租賃企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實行合作經(jīng)營，增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍。創(chuàng)新汽車租賃服務(wù)模式。 鼓勵汽車租賃企業(yè)發(fā)展多種服務(wù)模式，開展異地還車、電話預(yù)約、 電子商務(wù)、 企業(yè)相互間代辦業(yè)務(wù)、

45、 電子貨幣結(jié)算等業(yè)務(wù)， 鼓勵與交通運輸企業(yè)、 賓館、旅行社、商務(wù)門戶網(wǎng)站等開展合作，滿足人民群眾個性化出行需求。培育汽車租賃發(fā)展環(huán)境。 支持汽車租賃企業(yè)與銀行、保險等金融服務(wù)行業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，完善消費者誠信體系， 增強企業(yè)發(fā)展能力， 降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。 加強與公安等部門密切配合，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。（四）提升運輸輔助業(yè)服務(wù)水平，強化規(guī)范誠信經(jīng)營。1、推進維修連鎖經(jīng)營，強化維修質(zhì)量管理。鼓勵機動車維修連鎖經(jīng)營 。大力倡導(dǎo)機動車維修企業(yè)的加盟連鎖經(jīng)營，樹立維修品牌，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準， 開展服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)活動， 提高服務(wù)水平。 鼓勵企業(yè)依托品牌優(yōu)勢積極拓展電話咨詢、維修、檢

46、測、救援等全方位服務(wù)?！笆濉逼谀?，在全國培育形成510個全國性的機動車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性機動車維修品牌企業(yè)。強化機動車維修質(zhì)量管理。 建立機動車維修配件質(zhì)量保證和追溯體系，對配件經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)銷配件、 維修企業(yè)使用配件進行全程跟蹤管理， 建立機動車維修質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管體系， 確保機動車維修質(zhì)量。推進機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 規(guī)劃建設(shè)全國機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域性救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)機動車維修救援信息服務(wù)系統(tǒng)，提高救援響應(yīng)速度， 50 公里以內(nèi) 1 小時內(nèi)實現(xiàn)救援。2、開展素質(zhì)教育工程，提升駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。大力推進駕駛員素質(zhì)教育工程。 嚴格執(zhí)行機動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱 ，繼續(xù)推進駕駛員

47、計時制培訓(xùn)， 強化安全行車、 文明行車和綠色駕駛技能培訓(xùn)， 全方位提高學(xué)員的駕駛技能和駕駛道德操守。 加強營運駕駛員的培訓(xùn)與考核工作， 全面推行營運駕駛員繼續(xù)教育制度，大力推進營運駕駛員誠信考核工作， 對營運駕駛員的安全生產(chǎn)、 遵守法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量進行綜合評定。著力強化駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的管理。 建立駕駛員培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系。推進駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)和教練員質(zhì)量信譽考核制度以及教練員職業(yè)資格管理制度建設(shè)， 教練員持證上崗比例達到 100% ，建立機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)管理制度。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)利用信息化手段，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教學(xué)，豐富培訓(xùn)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。（五）加快國際道路運輸發(fā)展，提高運輸服務(wù)能力。1

48、、強化對外溝通協(xié)調(diào)，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。進一步完善和修訂國際道路運輸協(xié)定及相關(guān)協(xié)議。 根據(jù)我國與周邊國家外交、 經(jīng)貿(mào)合作的總體戰(zhàn)略， 充分利用雙邊和多邊運輸合作機制， 加強與周邊國家的交流與合作， 推進汽車運輸協(xié)定的簽訂、 修訂工作， 積極推動加入有關(guān)國際道路運輸便利公約。逐步消除國際道路運輸發(fā)展的非物理性障礙。 開展雙邊或多邊國際道路運輸事務(wù)級會談， 積極協(xié)調(diào)各國與國際道路運輸有關(guān)的法律、 法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準， 消除各種非物理性障礙， 延伸和拓展運輸線路， 大力推進便利化運輸， 促進公平競爭。2、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高國際道路運輸服務(wù)能力。理順國際道路運輸口岸管理體制。 加強與海關(guān)、邊檢及檢驗檢

49、疫等部門的溝通協(xié)調(diào)， 進一步明確口岸國際道路運輸管理機構(gòu)的查驗和監(jiān)管職責(zé)， 確保口岸 國際道路運輸管理機構(gòu)依法履行職責(zé)加強國際道路運輸服務(wù)能力建設(shè)。 強化國家道路運輸企業(yè)準入管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)， 提升運輸車輛裝備水平， 不斷提升國際競爭力。 完善相關(guān)標(biāo)準規(guī)范，加強制度建設(shè)，提高管理與服務(wù)的規(guī)范化水平。（六）加快樞紐站場建設(shè)，提升集約化組織與服務(wù)能力。1、加快城鄉(xiāng)公路客運站場建設(shè)，提高便捷化服務(wù)水平。加快公路客運樞紐站場建設(shè)。 加快國家公路運輸樞紐客運站場建設(shè)，推動區(qū)域性公路運輸樞紐布局規(guī)劃和建設(shè)， 初步形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、 方便百姓安全便捷出行的公路客運樞紐站場系統(tǒng)。 重點建設(shè)集鐵路、公

50、路、 城市公共交通中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運樞紐。 加快城市出租汽車停靠站和服務(wù)區(qū)建設(shè)。 改革和完善公路貨運樞紐站場的投融資方式。加快推進農(nóng)村客運站場建設(shè)。 加大農(nóng)村客運站場投資建設(shè)力度，積極推進重點鎮(zhèn)等級客運站建設(shè)，切實加快行政村招呼站、候車亭建設(shè)步伐。堅持“路、站、運”一體化發(fā)展，強化農(nóng)村客運站點與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、 同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。探索建立農(nóng)村客運站管養(yǎng)的長效機制， 著力解決農(nóng)村客運站特別是簡易站和港灣式?？空窘ǔ珊蟮娜粘ｐB(yǎng)護管理問題。促進農(nóng)村客運與其他客運系統(tǒng)在站點功能和布局上的銜接。2、健全公路貨運樞紐節(jié)點體系，提升物流組織能力。優(yōu)化公路貨運樞紐站場布局

51、。 推動公路貨運樞紐站場與港口物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、鐵路集裝箱站場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)， 促進其與政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 商貿(mào)市場、 國際口岸的有效對接。 “十二五”期間，在全國所有百億元專業(yè)市場，國家、省級工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地、國家一類口岸，規(guī)劃建設(shè)1-2 個與之相配套的公路貨運站場。 積極推進農(nóng)村地區(qū)貨運站場建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。完善公路貨運樞紐站場服務(wù)功能。 加大對甩掛運輸?shù)葘I(yè)化作業(yè)場站的投資補助力度，鼓勵公路貨運站場經(jīng)營主體積極拓展倉儲、分撥配送、流通加工、 保稅等服務(wù)，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、 運輸組織及倉儲管理技術(shù)， 加快向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。 加快推進全國

52、二級及以上公路貨運站場的升級改造。專欄5:道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目公路客運站場和綜合客運樞紐:地級市至少擁有1個一級客運站，縣及縣級市基本擁有1個二級客運站。建設(shè) 與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心 城市重點打造約40個集公路、鐵路.軌道交通、緘市公交、 出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐，物流園區(qū)和公路貨運樞紐：在全國1%個國家公路運輸樞紐城市，共建設(shè)200個左右的具有綜合物流服務(wù)功能的物流I區(qū)或公路貨運樞紐。（七）健全安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，提升整體保障能力。1、加強安全源頭治理，嚴格各種防范措施。加強汽車客運站源頭管理。進一步推進汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范

53、的貫徹落實，規(guī)范危險品查堵、車輛安全例檢、出站檢查的工作程序和具體措施。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，推進汽車客運站安裝監(jiān)控設(shè)備、電子顯示設(shè)備和危險品檢測儀。加強與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，深化專項整治，著力解決客運超載、疲勞駕駛、非法營運等頑疾。強化道路貨運源頭治超。 認真貫徹落實公路安全保護條例有關(guān)規(guī)定，建立健全超 限運輸源頭治理的管控體系，全面實施貨物裝載源頭運政派駐和巡查制度，將基層運管力量向貨物集散地和運輸源頭延伸。嚴格落實黑名單制度，將貨運車輛違法超限運輸納入誠信考 核體系。切實把好車輛準入關(guān)，加大對營運車輛非法改裝行為的打擊力度。引導(dǎo)和支持公路 貨運站場推行貨運車輛入站誠信驗證制度。加

54、強營運車輛安全技術(shù)管理 。強化部門聯(lián)動，對營運車輛生產(chǎn)、改裝、運行等進行多層面、 多角度的綜合管理。 不斷完善營運車輛安全技術(shù)標(biāo)準和安全裝備技術(shù)要求。 加強維護檢測和等級評定的監(jiān)督管理， 逐步建立綜合性能檢測許可證制度， 加強資格管理。 構(gòu)建全國道路運輸車輛管理和綜合性能檢測信息平臺，實現(xiàn)全國范圍的車輛技術(shù)管理信息共享。2、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。 切實加強春運及“黃金周”等重點時段、重點營運車輛、 重點區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全管理。 進一步完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管體系， 加強農(nóng)村客運站源頭管理和違法經(jīng)營打擊力度。 進一步加強危險貨物運輸安全管理， 完善跨部門、 跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制。 全面推進車輛運行的全程動態(tài)安全監(jiān)管， 旅游包車和三類以上的班線客車必須依法安裝、 使用符合國家標(biāo)準的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置， 加快建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺。加強營運駕駛員安全管理。 嚴格營運駕駛員的培訓(xùn)與考試，嚴把營運駕駛員準入關(guān)，對不符合相應(yīng)資格的駕駛員，一律不得進入道路運輸市場。配合安監(jiān)、 公安部門， 對發(fā)生重特大道路運輸事故駕駛員的培訓(xùn)、 考試、發(fā)證進行責(zé)任倒查。 切實加強對違章違法駕駛員的管理。全面推行運輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體