工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告

1、202x工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專題調(diào)研工作的通知精神?，F(xiàn)就我市工程建設(shè)工程招投標(biāo)、質(zhì)量平安方面突出問題的調(diào)研情況報(bào)告如下： 1.工程建設(shè)工程招投標(biāo)中躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題; 2.工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣、平安隱患問題嚴(yán)重等問題。 1.水利建筑，關(guān)系社會公共利益與公共平安的防洪、水庫除險(xiǎn)加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)工程。 2.中央和地方投資工程。 3.擴(kuò)內(nèi)需工程和地方重點(diǎn)工程工程。 4.其他建筑工程。 我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量平安方面存

2、在的問題 1.有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)效勞質(zhì)量不高 目前，我市上還存在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承當(dāng)工程而 無原那么地遷就招標(biāo)人無理要求的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)的公正性原那么。據(jù)工程法人反映，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動，工程效勞質(zhì)量不高，收費(fèi)偏高等不良現(xiàn)象。 2.招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié) 工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實(shí)施過程是工程建設(shè)階段不可分割的2局部，但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面，工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏施工整個管理過程的經(jīng)驗(yàn);另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位又沒有參與招標(biāo)工作，造成了招標(biāo)工作與合同管理不同

3、一個主體，沒有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對工程工程建設(shè)管理是不利的。 3.存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象 目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費(fèi)以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標(biāo)，原投標(biāo)書承諾的工程經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、平安員等被偷偷更換，造成個別工程在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與平安的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給工程法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與平安打了折扣并存

4、在隱患。 1.依法招標(biāo)。 為保證我市工程招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，行政主管部門要加強(qiáng)對水利等工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，主要包括對工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，以及工作開展情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等根本情況的跟蹤等。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))的監(jiān)督，主要是對招投標(biāo)活動過程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)借，催促和檢查工程各工程單位按時依照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。 2.熟悉文件合同。 工程法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時熟悉招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同，必要時專門成立合同管理小

5、組，組織合同學(xué)習(xí)，才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責(zé)， 盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性差異，根本符合招標(biāo)階段要求到達(dá)的目的。 3.出臺政策。 建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場，杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項(xiàng)重要的信用內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核，對原那么上違反原投標(biāo)承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實(shí)際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級等處分，并予以通報(bào)，以維

6、護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工平安創(chuàng)造良好的條件。 通過本次專項(xiàng)調(diào)研工作后我們認(rèn)為，建設(shè)工程工程是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平上下事關(guān)社會公眾利益和公共平安，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的開展過程中，必須從體制機(jī)制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設(shè)工程質(zhì)量平安管理工作中存在的一些缺乏。 1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分 我市建筑質(zhì)量平安機(jī)構(gòu)權(quán)威性的缺乏對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設(shè)工程工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)的情況尚有一定距離。 2.從質(zhì)量平安責(zé)任

7、主體看，責(zé)任意識需加強(qiáng) 建設(shè)工程質(zhì)量平安的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量平安的第一責(zé)任者，但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個別單位“低價中標(biāo)”后，往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)本錢，無視平安質(zhì)量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設(shè)工程的平安和質(zhì)量。個別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧本錢壓低監(jiān)理價格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位，處于弱勢地位。同時監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力不強(qiáng)，造成

8、一些建設(shè)工程中的監(jiān)理單位難以對工程實(shí)施有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時，現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)操作，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。 3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗(yàn)收管理需完善 依據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)部第78號令房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行方法規(guī)定，全國建設(shè)工程于xx年4月開始實(shí)施備案管理，建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自行組織實(shí)施，不利于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)開展此項(xiàng)工作。 進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量平安管理應(yīng)著力于抓源

9、頭、抓事前、抓控制，在當(dāng)前城市建設(shè)大開展的背景下，須進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量平安責(zé)任主體的監(jiān)管，建立責(zé)任追究制，同時積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量平安管理新的體制和機(jī)制。 (一)制定實(shí)施細(xì)那么，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性 改革開放以來，圍繞建設(shè)工程管理，我國已相繼制定并公布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修訂了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量平安管理法律還需要進(jìn)一步完善?！敖ㄖā钡牧⒎康氖羌訌?qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與平安，促進(jìn)建筑業(yè)健康開展，建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工

10、程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。同時完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會組織制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。 (二)充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性 在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、工程較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景下，有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量平安管理上具有不可推卸的責(zé)任，政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。 (三)完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量平安主體的責(zé)任性 工程建設(shè)質(zhì)量和平安控制是建設(shè)工程的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。通過本次調(diào)研工作，建議市有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量平安責(zé)任各方主體行為的監(jiān)管，特別是對建設(shè)單位這一建設(shè)工程質(zhì)量平安管理核心責(zé)任主體的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好建設(shè)單位責(zé)任制的制定、實(shí)施和完善，強(qiáng)化其社會責(zé)任意識，不間斷的開展誠信建設(shè)。同時改良監(jiān)管方式，抓住招投標(biāo)、建材質(zhì)量、監(jiān)理等重點(diǎn)方面進(jìn)行強(qiáng)化管理。