建立健全行政許可配套制度的意見

1、建立健全行政許可配套制度的意見為了認(rèn)真貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政許可法，現(xiàn)就我省建立健全相關(guān)配套制度提出如下意見：一、關(guān)于應(yīng)當(dāng)建立健全的一般制度所有實(shí)施行政許可的部門都要建立健全以下制度，并在2004年7月1日前向社會(huì)公布。(一)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度。其基本要求：(1)確定一個(gè)辦公場(chǎng)所統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理本機(jī)關(guān)實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。(2)將本部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，包括行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)以及需要提交的全部資料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在統(tǒng)一受理的“窗口”公示，并應(yīng)依申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容及時(shí)作出準(zhǔn)確的說(shuō)明、解釋。(3

2、)申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)。(4)申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。(5)“窗口”工作人員應(yīng)當(dāng)熟知各項(xiàng)行政許可的要求。申請(qǐng)事項(xiàng)不需要行政許可的，應(yīng)當(dāng)即告知申請(qǐng)人;申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理;申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。(6)無(wú)論受理還是不予受理行政許可申請(qǐng)，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印

3、章和注明日期的書面憑證。(7)行政許可決定應(yīng)當(dāng)在“窗口”公開，讓公眾進(jìn)行查閱。(二)行政許可審查制度。其基本要求：(1)要對(duì)行政許可申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，確保申請(qǐng)材料真正反映申請(qǐng)人的真實(shí)情況。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。(2)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。有關(guān)專門法律、行政法規(guī)對(duì)審查期限有規(guī)定的，從其規(guī)定;未作規(guī)定的，要依照行政許可法關(guān)于審查期限的規(guī)定辦理。(3)申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。其中，凡能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出。作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政

4、復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。(4)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見。(5)內(nèi)部會(huì)審程序要嚴(yán)密、科學(xué)、協(xié)調(diào)。其中，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查，并提交初步審查意見和全部申請(qǐng)材料。上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重新提供申請(qǐng)材料。(6)應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予行政許可的決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。(三)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見制度。其基本要求：(1)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取意見。(2)能夠知悉具體利害關(guān)系人的，可以直接告知其

5、有關(guān)行政許可申請(qǐng)情況;涉及不特定的多數(shù)人或者公共利益的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可申請(qǐng)予以公告。(3)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人轉(zhuǎn)送申請(qǐng)書及申請(qǐng)材料，使其詳盡地了解有關(guān)情況。(4)應(yīng)當(dāng)兼聽利害關(guān)系人、申請(qǐng)人意見，確保雙方都有陳述、申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利，并對(duì)他們提出的理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的行政許可決定。(四)實(shí)施行政許可的聽證制度。其基本要求：(1)明確主動(dòng)聽證和申請(qǐng)聽證的范圍。包括：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可涉及公共利益的重大事項(xiàng)需要聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證;行政許可直接涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，行政

6、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。(2)主動(dòng)聽證應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，申請(qǐng)聽證應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行。(3)聽證程序要完備。包括規(guī)定提前7日通知聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽證主持人員與審查行政許可申請(qǐng)的工作人員分離，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)主持人回避，雙方提出證據(jù)并可進(jìn)行申辯和質(zhì)證，制作聽證筆錄并交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證必須公開舉行。根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定等。(4)有關(guān)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。(五)對(duì)被許可人的監(jiān)督管理制度。其基本要求：(1)根據(jù)本部門、本行業(yè)以及不同許可事項(xiàng)的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的監(jiān)督檢查方式，如書面審查材料、實(shí)地檢查、定期檢

7、驗(yàn)，將有關(guān)情況抄告作出行政許可決定的機(jī)關(guān)。(2)按照行政許可的性質(zhì)、功能，嚴(yán)格規(guī)定被許可人依法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，如接受行政機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料等。(3)依法明確相應(yīng)的執(zhí)法手段，確保其履行監(jiān)督檢查職責(zé)。如核查被許可人的材料、依法實(shí)地檢查、檢驗(yàn);發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，并依法給予行政處罰。(4)規(guī)范檢查的程序。如將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字、歸檔，或者發(fā)給相應(yīng)的證明文件，公眾有權(quán)查閱檢查記錄，以及不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，還要規(guī)范行政許可撤銷權(quán)、注銷權(quán)的行使。(5)向社會(huì)公開舉報(bào)電話、信箱地址，有條件的機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)公

8、開電子郵件地址，鼓勵(lì)個(gè)人和組織進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)和投訴的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。對(duì)舉報(bào)和投訴的問題屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不依法開展活動(dòng)的許可人和未經(jīng)許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的自然人、法人或者其他組織依法作出處理，并告知舉報(bào)、投訴人處理結(jié)果;對(duì)舉報(bào)和投訴的問題不符合實(shí)際情況的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)、投訴人說(shuō)明有關(guān)情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、投訴人保密。(六)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度。其基本要求：完善行政許可權(quán)的運(yùn)行程序，制定監(jiān)督規(guī)范，形成跟蹤、有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)行政許可工作的意見和建議，實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度;對(duì)許可管理

9、和執(zhí)行情況，實(shí)行社會(huì)咨詢和定期檢查制度;健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，從源頭上預(yù)防違法設(shè)定行政許可，促進(jìn)行政許可監(jiān)督法制化。(七)實(shí)施行政許可責(zé)任追究制度。其基本要求：(1)對(duì)行政許可法規(guī)定的行政許可違法行為進(jìn)行細(xì)化，使行政許可的每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)密的制約措施。(2)明確直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并使其具有可操作性。(3)規(guī)定由于違法實(shí)施許可使本機(jī)關(guān)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的，依法對(duì)實(shí)施行政許可行為的人員進(jìn)行追償。二、關(guān)于應(yīng)當(dāng)建立健全的特別制度根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)施行政許可的部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的特別規(guī)定，還要研究制定以下有關(guān)制度，并在2004年7月1日前向社會(huì)公布

10、。(一)招標(biāo)、拍賣的程序和規(guī)則。建立招標(biāo)、拍賣程序和規(guī)則的基本要求：(1)實(shí)施行政許可法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)范圍的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定。但法律、行政法規(guī)另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。(2)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、拍賣法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(3)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，依法向其頒發(fā)行政許可證件。(4)違反規(guī)定不采用招標(biāo)、拍賣方式或者違反招標(biāo)、拍賣程序的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。(二)考試、考核的程序和規(guī)則。建立考試程序和規(guī)則的基本要求：(1)資格考試依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一舉行的，我省行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)配套規(guī)則不

11、得與其相抵觸。(2)考試由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織依法組織。(3)考試應(yīng)當(dāng)公開舉行，事先公布考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱，保證所有符合條件的公民都有機(jī)會(huì)參加。(4)行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。(5)公布考試成績(jī)，參加考試的公民有權(quán)查閱。(6)行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)決定給予公民特定資格時(shí)，還要同時(shí)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他法定條件。建立考核程序和規(guī)則的基本要求：(1)應(yīng)當(dāng)事前公布取得特定資格、資質(zhì)的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平等考核內(nèi)容，以及考核時(shí)間、各類考核事項(xiàng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核等次及依據(jù)等與考核有關(guān)的事項(xiàng)。(2)

12、不得在法定考核項(xiàng)目外擅自增加對(duì)法人或者其他組織的考核項(xiàng)目。(3)公布考核結(jié)果，有關(guān)法人或者其他組織有權(quán)查閱。法律、行政法規(guī)對(duì)賦予公民、法人或者其他組織特定資質(zhì)、資格另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 (三)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的程序和規(guī)則。建立健全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等程序和規(guī)則的基本要求：(1)實(shí)施行政許可法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)范圍的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出。(2)除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。(3)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)事前公布。(4)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，將實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、

13、檢疫所需的時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。(5)行政機(jī)關(guān)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的依據(jù)只能是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，而不是其他非客觀性的判斷或者行政機(jī)關(guān)非法規(guī)定的條件。(6)根據(jù)結(jié)果不予行政許可的，必須書面說(shuō)明所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。(四)委托實(shí)施行政許可制度。建立委托實(shí)施行政許可制度的基本要求：(1)委托機(jī)關(guān)必須在其法定權(quán)限范圍內(nèi)依法委托，而不能將無(wú)權(quán)行使的行政許可進(jìn)行委托。(2)委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章，而不能依據(jù)其他規(guī)范性文件進(jìn)行委托。(3)委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。(4)必須委托給行政機(jī)關(guān)，而不能委托給其他組織或

14、個(gè)人。(5)受委托行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再行委托。(6)與受委托行政機(jī)關(guān)書面簽訂委托合同。(7)委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)和受委托行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，以及委托實(shí)施行政許可的具體事項(xiàng)進(jìn)行公告。(8)將委托實(shí)施行政許可的情況報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。三、關(guān)于積極探索推行的制度縣級(jí)以上人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)施行政許可工作的具體實(shí)際，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、積極探索、穩(wěn)步推行以下制度。(一)統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理制度。為解決辦理需由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施行政許可事項(xiàng)中的程序復(fù)雜、時(shí)限過長(zhǎng)的問題，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，決定采用以下行政許可的辦理方式：(1)確定一個(gè)部

15、門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。(2)組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理，先明確一個(gè)主辦部門，然后采取聯(lián)合審批或者會(huì)簽的做法，實(shí)行多項(xiàng)合一、一次收文，聯(lián)合審批、一次辦結(jié)。(3)組織有關(guān)部門集中辦理，把有關(guān)部門的工作人員集中在審批服務(wù)中心、審批大廳等辦公場(chǎng)所辦理行政許可工作。同時(shí)，要建立健全有關(guān)規(guī)則和程序。(二)相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。相對(duì)集中行政許可權(quán)就是在履行一定的法律程序后，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這項(xiàng)制度有助于從源頭上消除多頭許可的弊端，促進(jìn)許可事項(xiàng)本身的歸并、整合，提高許可效率，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入。探索這項(xiàng)制度的基本要求：(1)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，

16、著眼于從大局上謀劃行政許可事項(xiàng)，克服部門主義、本位主義色彩，各部門根據(jù)行政許可的具體實(shí)際，可以向省政府提出建議。(2)嚴(yán)格遵循報(bào)批程序，經(jīng)省政府研究同意報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，不得擅自決定相對(duì)集中行政許可權(quán)，以免造成工作上的混亂。(3)相對(duì)集中行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)與政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。各級(jí)、各部門要積極支持下級(jí)行政機(jī)關(guān)為實(shí)施行政許可進(jìn)行的探索。四、關(guān)于建立健全配套制度的要求(一)各級(jí)、各部門一定要從規(guī)范自身行為，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)建立健全配套制度工作的重要性、必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服等待觀望、漫不經(jīng)心的態(tài)度，認(rèn)真進(jìn)行研究部署，組織強(qiáng)有力的工作班子，切實(shí)抓好配套制度的建設(shè)工作。(二)建立健全配套制度既要準(zhǔn)確理解行政許可法的具體規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)涉及的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合本部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可事項(xiàng)的特點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性，確保制度建設(shè)的質(zhì)量。原來(lái)已建立相關(guān)行政許可工作制度的，要按照本意見的要求進(jìn)行修改，對(duì)