民生司法與我國行政訴訟有限調(diào)解制度的建立

1、民生司法與我國行政訴訟有限調(diào)解制度的建立 摘要 民生問題涉及人民群眾的衣食住行等諸多方面，只有在一個公平公正的環(huán)境中民生才能得到有效的保障和及時改善。作為保障民生的最后一道防線司法公正隨之成為人民群眾的期盼。因此，本文認(rèn)為應(yīng)在牢固樹立關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的意識的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政訴訟審判的實(shí)際，建立有限的行政訴訟調(diào)解制度，以使行政訴訟機(jī)制更加完善。 關(guān)健詞民生司法 行政訴訟 有限調(diào)解制度 民生司法，這一提法成為十一界全國人大一次會議中最高人民法院和最高人民檢察院工作報告的亮點(diǎn)?！皣覉?zhí)行聯(lián)動”、“多元糾紛解決機(jī)制”、“突出查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪”等這些關(guān)鍵詞印證著我國司法機(jī)關(guān)在“

2、依法保障最廣大人民群眾根本利益，維護(hù)社會公平正義”道路上，邁出“民生司法”的堅實(shí)步伐。具體來說民生司法包含多方面的內(nèi)容：重辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪；集中查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職行為，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)；針對執(zhí)行難推動國家執(zhí)行聯(lián)動；完善糾紛解決機(jī)制，減輕群眾“訟累”之苦；寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。 一、我國行政訴訟的現(xiàn)狀與民生司法 我國行政訴訟制度建立較晚、不夠完善，使得當(dāng)前我國行政訴訟司法實(shí)踐中仍存在許多難以調(diào)和的問題，在提出民生司法的法制背景下及時加強(qiáng)行政訴訟制度完善和發(fā)展更利于我國法治社會的建立，利于保護(hù)行政相對人利益。 要實(shí)現(xiàn)民生司法，從我國行政訴訟角度來說，首先要完善立案受理機(jī)制，針對行政案件受

3、理范圍把握不準(zhǔn)、對某些干預(yù)不敢硬碰、不會或不敢立案等原因，從行政立案受理機(jī)制入手，形成行政庭協(xié)同審查，立案庭審核登記立案制。對部分案件實(shí)行先受案、后審查制。即對于是否可以立案一時難以確定且不影響社會穩(wěn)定的普通案件，先受理、后審查，防止因認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致應(yīng)受理而不受理現(xiàn)象的發(fā)生。還要完善案件管轄機(jī)制，進(jìn)一步明確了指定管轄、提級管轄案件的范圍和提起的主體、方式、程序。對于公民、法人、其他組織以案件重大、復(fù)雜為由或認(rèn)為有管轄權(quán)基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，可以直接向中院起訴，結(jié)合實(shí)際確定案件的管轄。法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行上下聯(lián)動、左右互動，指定管轄、提級管轄的工作新格局。要細(xì)化行政訴訟協(xié)調(diào)的范圍和啟動、實(shí)施

4、及結(jié)案方式，對于有效化解行政爭議，減少相對人與行政機(jī)關(guān)的對立，推動和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展具有積極的意義。行政訴訟案件和解結(jié)案，“案結(jié)事了”，促進(jìn)官民和諧。 通過司法與行政良性互動，改善行政審判的司法環(huán)境，使行政訴訟步入良性循環(huán)，我們可以學(xué)習(xí)湖北孝感中院的做法：主動向黨委、人大報告行政審判工作的重大事項(xiàng)，匯報行政審判工作的主要情況。審理重大行政訴訟案件時，邀請人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)部門工作人員參加庭審旁聽，取得有關(guān)部門的配合和支持。對重大行政訴訟以及涉及行政賠償?shù)陌讣?，建議作為被告的行政機(jī)關(guān)法定代表人或分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。對行政機(jī)關(guān)違法行政和不合理行政等問題，在依法審理的基礎(chǔ)上，案件判決后到相關(guān)

5、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行回訪。同時，有針對性地提出司法建議。各級法院和行政機(jī)關(guān)可以通過經(jīng)常開展座談會、研討會等活動，通過多種形式在法院和行政機(jī)關(guān)之間搭建一個融洽對話的空間，為行政審判工作的開展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。當(dāng)然，在借鑒以上湖北孝感中院的做法時，各個法院還應(yīng)根據(jù)各地的具體情況進(jìn)行適用，不能喪失審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立判案地位，保證判決的公正性。 二、為更好地實(shí)現(xiàn)民生司法應(yīng)當(dāng)在行政訴訟中設(shè)立有限的調(diào)解制度 筆者認(rèn)為在訴訟進(jìn)行過程中，當(dāng)事人在行使處分權(quán)時，可能會以相互交涉的形式來處理糾紛，這一過程和最終的結(jié)果即是調(diào)解權(quán)在訴訟程序中的運(yùn)用。行政訴訟的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)決定了在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)設(shè)立有限的調(diào)解制度，以更好地實(shí)現(xiàn)

6、訴訟目的，降低訴訟成本，提高行政審判效率。 （一）在當(dāng)今形勢下建立有限的調(diào)解制度有其可行性 1行政訴訟發(fā)展的現(xiàn)狀及其前景，是設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度的實(shí)踐基礎(chǔ)。公正與效率是法院工作的主題，也是行政訴訟孜孜以求的目標(biāo)。但現(xiàn)在行政訴訟存在的客觀情況是：案件類型增多、難度增大，而與之相矛盾的是從事審判的人員不固定、行政審判效率低下。要解決這一系列矛盾，增設(shè)調(diào)解程序是非常有必要的。 2行政機(jī)關(guān)在法定條件下享有自由裁量權(quán)，是設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度的理論基礎(chǔ)。法律雖不允許行政機(jī)關(guān)隨意處分或放棄法定職權(quán)，卻賦予了行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。這說明，在某些情況下，行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)利范圍內(nèi)可以理性地處置、變更行政職權(quán)，具有一

7、定的處分權(quán)，這就為行政案件的調(diào)解創(chuàng)造了可適用的空間。在行政機(jī)關(guān)依法享有自由裁量權(quán)的條件下，調(diào)解權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于當(dāng)事人。這么說來，法律就應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解程序，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)利。 3無論是大陸法系還是英美法系，實(shí)際上都有關(guān)于行政訴訟調(diào)解解決糾紛的規(guī)定。外國乃至我國臺灣地區(qū)在處理行政糾紛時采取的調(diào)解解決的成功做法值得我們借鑒，應(yīng)建立有限的調(diào)節(jié)制度，使當(dāng)事人及早擺脫訟累。 （二）建立有限調(diào)解制度的幾點(diǎn)建議 1明確行政訴訟案件適用調(diào)解的范圍。在行政訴訟過程中應(yīng)根據(jù)具體情況來分析是否適用調(diào)解程序，明確調(diào)解適用的范圍。從目前的行政案件來看，可以進(jìn)行調(diào)解的案件包括兩種情況：第一種情況是由于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，要對當(dāng)

8、事人之間的民事爭議做出具體行政行為的案件。如大量的拆遷裁決案件。第二種情況是由于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法錯誤，在訴訟過程中，主動糾正錯誤，法院可以居中做工作，使原告方對被告方進(jìn)行諒解，撤回起訴。 2堅持有限的訴訟調(diào)解原則。在公法領(lǐng)域，只有法律允許的行為才可以實(shí)施，故在行政訴訟領(lǐng)域，可以調(diào)解的空間很小，只有在實(shí)體法完全賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的情況下，雙方締結(jié)的和解才是可行的。此情況下，自由裁量權(quán)的行使也必須是嚴(yán)格依法進(jìn)行，以免導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用。所以，行政訴訟應(yīng)當(dāng)堅持有限的調(diào)解原則，當(dāng)事人和解僅限于行政機(jī)關(guān)能夠處分訴訟對象的情況。 3要制定嚴(yán)格的行政程序法。目前，我國尚未制定出一部統(tǒng)一的行政程序法，現(xiàn)有的規(guī)范行政執(zhí)法程序的法律很少，致使行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定。建立嚴(yán)格的行政程序，不但保證行政機(jī)關(guān)依法行政，避免濫用國家權(quán)力的情況出現(xiàn)，還能在調(diào)解程序中使行政機(jī)關(guān)居于一個主動的位置。 我國的行政訴訟法由于制定的歷史局限性，包括“行政訴訟不適用調(diào)解”在內(nèi)的某些條款和規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)實(shí)的客觀要求。因此，筆者認(rèn)為在民生司法思想的指導(dǎo)下建立有限的調(diào)解制度更具其必要性和迫切性，更加利于司法機(jī)關(guān)貫徹“一切從實(shí)際出發(fā)、一切為了群眾”的人民司法工作的根本指導(dǎo)原則，也更利于我國社會主義和諧社會的