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1、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例目錄第一章總則第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理第二節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條目的和依據(jù)為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。第二條適用范圍和有關(guān)定義在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為

2、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本條例所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊不另劃規(guī)劃區(qū)。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊不另劃規(guī)劃區(qū)。第三條規(guī)劃原則制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,防止污染和其他公害,并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第四條規(guī)劃銜接城市總體規(guī)劃、縣域總

3、體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第五條經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第六條規(guī)劃管理依據(jù)經(jīng)依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。第七條公開原則城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第八條社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控

4、告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。第九條管理體制 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)工作需要在市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立派出機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作??h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是城市、縣人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)規(guī)

5、劃委員會(huì)委員由人民政府及其相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十一條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定省人民政府依法組織制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,并根據(jù)需要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第十二條城市、縣域總體規(guī)劃制定城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃,縣人民政府組織編制縣域總體規(guī)劃。省人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,按國(guó)家規(guī)定報(bào)批。其他城市總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批;其中不設(shè)區(qū)的城市總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后,報(bào)省人民政府審批。城市總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍。第十三條鎮(zhèn)總體規(guī)

6、劃制定縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,報(bào)城市或縣人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃。第十四條人大審議 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后報(bào)批,同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃草案提交同級(jí)人大審議前,其他城鄉(xiāng)規(guī)劃提請(qǐng)人民政府審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)

7、劃委員會(huì)審議的規(guī)劃草案,政府不予審批。第十六條分區(qū)規(guī)劃制定 為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量,協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,編制城市或縣域分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃由城市、縣人民政府審批,并報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法由省人民政府制定。第十七條控制性詳細(xì)規(guī)劃制定城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府依法制定城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。已經(jīng)編制分區(qū)規(guī)劃的區(qū)域,控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合分區(qū)規(guī)劃。第十八條修建性詳細(xì)規(guī)劃制定城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政

8、府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十九條專項(xiàng)規(guī)劃制定 城市或縣域各專項(xiàng)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制,或者由專業(yè)主管部門組織編制,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡報(bào)城市、縣人民政府審批后,納入城市總體規(guī)劃或縣域總體規(guī)劃。第二十條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃制定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,報(bào)城市、縣人民政府審批。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議;村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議規(guī)定討論通過。第二十一條規(guī)劃批前公告城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其

9、他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第二十二條規(guī)劃部門審查城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前,上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)交由所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查;其中經(jīng)由設(shè)區(qū)的市人民政府轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批的總體規(guī)劃,由設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查,并提出審查意見。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第一節(jié) 一般規(guī)定第二十三條實(shí)施原則地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,統(tǒng)籌兼顧,量力而行,突出重點(diǎn),集中緊湊,有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十四條新區(qū)建設(shè)城市新區(qū)的開發(fā)

10、和建設(shè),應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)地方特色。各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。在城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外,不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第二十五條舊區(qū)改建 舊城區(qū)的改建,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院及省有關(guān)規(guī)定。第二十六條資源保護(hù)管理城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源、自然生態(tài)資源的保護(hù),統(tǒng)籌安排風(fēng)景

11、名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院及省有關(guān)規(guī)定。第二十七條近期建設(shè)規(guī)劃制定城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定近期建設(shè)規(guī)劃,并編制年度建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查,并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年,每五年續(xù)編一次。第二十八條規(guī)劃技術(shù)規(guī)定 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城市、縣人民政府可以依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定城鄉(xiāng)規(guī)劃

12、管理技術(shù)規(guī)定。第二十九條規(guī)劃許可依據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地或者進(jìn)行國(guó)有土地出讓的,應(yīng)當(dāng)依法使用城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃;在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃和按本條例制定的專業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃許可。第三十條規(guī)劃許可公示 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在作出直接關(guān)系他人重大利益的規(guī)劃許可決定前,應(yīng)當(dāng)予以公示,并依法聽取利害關(guān)系人的意見。公示期不得少于七日。規(guī)劃許可結(jié)果應(yīng)當(dāng)在許可之日起十五日內(nèi)通過網(wǎng)站、

13、公示欄等方式向社會(huì)公布。第二節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理第三十一條重要用地保護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地,禁止擅自改變用途。第三十二條一般項(xiàng)目選址管理 依法需要辦理選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,持建設(shè)項(xiàng)目選址方案等材料,經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,按建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)分級(jí)權(quán)限向同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。區(qū)域性重要建設(shè)

14、項(xiàng)目、環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目和需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。公路、鐵路、管道、輸電線路、通信線路等跨區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,分別經(jīng)所在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審后,由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)選址意見書。建設(shè)單位取得選址意見書后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù);確需延期的應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。取得選址意見書后,建設(shè)項(xiàng)目一年內(nèi)未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),且未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,選址意見書自行失效。依法不需要辦理選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門在審批、核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的選址意見。第三十三條資源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目選址管理建設(shè)項(xiàng)目的選址不

15、得破壞自然與歷史文化資源。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)(名鎮(zhèn)名村)等各類保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與資源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。在省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)(名鎮(zhèn)名村)等各類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后,報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。第三十四條劃撥用地規(guī)劃許可 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目、在已取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地上改變?cè)鷾?zhǔn)用途進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目或者使用集體建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后,按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證:(一)建設(shè)單位或個(gè)人持有關(guān)部門批準(zhǔn)

16、、核準(zhǔn)、備案文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng);(二)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,核定用地位置和面積、使用性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、建筑密度、綠地率、容積率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等規(guī)劃條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃許可的內(nèi)容;確需改變的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)申辦建設(shè)用地審批手續(xù);確需延期的應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)

17、。取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,建設(shè)單位或個(gè)人一年內(nèi)未取得建設(shè)用地審批手續(xù),且未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。第三十五條出讓用地規(guī)劃許可在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,提出出讓用地位置和面積、使用性質(zhì)、允許建設(shè)的范圍、建筑密度、綠地率、容積率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等規(guī)劃條件,并將規(guī)劃條件及附圖作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位或個(gè)人

18、應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),不得改變?cè)鲎尯贤械母黜?xiàng)規(guī)劃條件。第三十六條規(guī)劃條件規(guī)定規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效;對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的,由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回;給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第三十七條地下空間規(guī)劃管理 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)

19、建設(shè)項(xiàng)目的需要在規(guī)劃建設(shè)用地地表、地上或者地下分別進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可。地下空間的開發(fā)和利用,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng),遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則,充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要,并符合城市規(guī)劃,履行規(guī)劃審批手續(xù)。第三十八條臨時(shí)用地規(guī)劃管理 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)工程施工需要臨時(shí)使用土地的,使用者應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,向土地管理部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。臨時(shí)用地使用期滿,而建設(shè)工程尚未竣工確需延期的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理延期手續(xù)。臨時(shí)用地必須按照城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的用途使用,不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓,不得建造

20、永久性建筑物、構(gòu)筑物。使用期滿或者建設(shè)工程竣工后由使用者負(fù)責(zé)拆除一切臨時(shí)設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,退還原土地所有者或者使用者。第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理第三十九條建設(shè)工程規(guī)劃許可在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十條許可授權(quán)及備案 城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn),經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核報(bào)省人民政府確定后,鎮(zhèn)人民政府可以在本鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),依據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。前款規(guī)定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后七日內(nèi)向所在地

21、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第四十一條建設(shè)工程規(guī)劃許可程序 建設(shè)工程按以下程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù):(一)建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃條件編制的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃;(二)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府組織審查后,出具審查意見,進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì);(三)建設(shè)單位或個(gè)人提交建設(shè)工程施工圖中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和技術(shù)論證意見等材料,經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

22、或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審核,確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃條件的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個(gè)人在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提交土地使用權(quán)證,不需要使用專有土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物除外。建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)申請(qǐng)辦理開工許可手續(xù);確需延期的應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,建設(shè)單位或個(gè)人一年內(nèi)未取得建設(shè)工程開工許可手續(xù),且未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。第四十二條戶外廣告設(shè)施及建筑立面規(guī)劃管理 設(shè)置戶外廣告設(shè)施和改變沿城市道路的房屋外立面等,應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦

23、理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十三條鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和其他工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:(一)建設(shè)單位或者個(gè)人持項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件,向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府征求土地管理部門意見后報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門;(二)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地界限,提出規(guī)劃條件;(三)建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃條件提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查,確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,

24、具體辦法由省人民政府制定。建設(shè)單位或者個(gè)人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)取得土地審批手續(xù),逾期自行失效。第四十四條設(shè)計(jì)單位責(zé)任 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。第四十五條許可變更建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。確需變更的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或者本條例第二十九條規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。第四十六條驗(yàn)線管理 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位放線,并經(jīng)規(guī)劃許可機(jī)關(guān)驗(yàn)線。第四十七條竣工規(guī)劃核實(shí)建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程

25、竣工測(cè)繪報(bào)告等材料,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù);經(jīng)核實(shí),確認(rèn)符合根據(jù)規(guī)劃條件核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求的,出具建設(shè)工程規(guī)劃確認(rèn)書,作為房屋登記的依據(jù)。未經(jīng)核實(shí)或者未通過核實(shí)的,建設(shè)單位或個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收,不得交付使用。第四十八條竣工清場(chǎng) 在建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中規(guī)定應(yīng)予以拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他因施工需要臨時(shí)搭建的設(shè)施,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)前予以拆除并清理場(chǎng)地。第四十九條竣工資料報(bào)送 建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。第五十條建筑用途管理 房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照

26、規(guī)劃許可的用途或者房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用房屋。確需變更的,應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)改變房屋用途的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納土地收益金。有關(guān)部門在辦理工商登記時(shí),應(yīng)當(dāng)核對(duì)注冊(cè)場(chǎng)所是否符合規(guī)劃許可的用途;用途不符的,不得辦理工商登記。第五十一條臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)人進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的,不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建筑不得超過兩層,臨時(shí)建筑的使用期限為兩年。使用期滿確需延期的,應(yīng)當(dāng)向

27、原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。其中,臨時(shí)用地上的臨時(shí)建筑,建設(shè)工程竣工后不得批準(zhǔn)延期。臨時(shí)建筑必須按照城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的用途使用,不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。 第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五十二條規(guī)劃實(shí)施評(píng)估省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。第五十三條總體規(guī)劃修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的修改按國(guó)家有關(guān)

28、規(guī)定執(zhí)行;其他城市總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件和程序。其中,城市總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃的修改不涉及強(qiáng)制性內(nèi)容變更的,省人民政府可以授權(quán)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)。第五十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃修改修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證,通過公告等形式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后,方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)依法修改。第五十五條近期建設(shè)規(guī)劃修改城市、縣、鎮(zhèn)人民政

29、府修改近期建設(shè)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。第五十六條因重大工程修改總體規(guī)劃程序 因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程,確需修改城市總體規(guī)劃或縣域總體規(guī)劃的,按以下程序辦理:(一)根據(jù)項(xiàng)目建議書或其他項(xiàng)目依據(jù)文件,建設(shè)單位或政府有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)同所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專門論證,提出總體規(guī)劃修改方案,并將項(xiàng)目選址方案納入其中;(二)組織編制機(jī)關(guān)將總體規(guī)劃修改方案進(jìn)行公示,并根據(jù)專家和公眾的意見進(jìn)行完善,形成總體規(guī)劃修改方案;(三)修改方案提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過,并征求本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見后,組織編制機(jī)關(guān)依照本條例第十二條規(guī)定將總體規(guī)劃修改方案上報(bào)省人民

30、政府。同時(shí),建設(shè)單位或政府相關(guān)機(jī)構(gòu)將建設(shè)項(xiàng)目選址方案報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查;(四)經(jīng)審查,總體規(guī)劃修改方案涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容變更的,由省人民政府批準(zhǔn)修改方案后,省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書;不涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容變更的,由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)修改方案,核發(fā)選址意見書;(五)根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃修改方案,組織編制機(jī)關(guān)對(duì)其他涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行修改。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后,建設(shè)單位按本條例規(guī)定向所在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。第五十七條修改補(bǔ)償在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后,因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃需要撤回或變更

31、許可決定,給被許可人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)以公告等方式告知利害關(guān)系人,采取聽證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、征求意見會(huì)等形式,聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第五章監(jiān)督檢查第五十八條行政監(jiān)督縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。第五十九條人大監(jiān)督地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,并接受監(jiān)督。第六十條督察制度 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,依據(jù)

32、有關(guān)法律、法規(guī)和政策,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的全過程進(jìn)行督察。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第六十一條檢查措施縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)采取以下措施:(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,并進(jìn)行復(fù)制;(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明,并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé),應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。第六十二條監(jiān)督公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開,供公眾查閱和監(jiān)督。第六十三條行政處分城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本條例規(guī)定的行為時(shí),發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。第六十四條層級(jí)監(jiān)督依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的,上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。第六十五條許可撤銷城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的,

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