稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理體系探討

1、    稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理體系探討    伍鎳摘 要研究稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理對服務(wù)型經(jīng)濟(jì)社會的行政體制改革具有重要的意義。本文歸納了我國稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理體系的發(fā)展階段，分析了稅務(wù)機(jī)關(guān)實施績效管理后的成效，以及在績效管理過程中需要注意的問題，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行績效管理對社會具有積極而深遠(yuǎn)的影響。關(guān)鍵詞稅務(wù)機(jī)關(guān)；績效；管理；體系doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.052f812.42 a 1673-0194（2018）08-0-020 引 言20世紀(jì)80年代，最早將績效管理引入公共部門的是英國和美國，在這之前績效管理思想主要

2、用于企業(yè)管理中，隨后績效管理開始在政府部門中得到廣泛運用。我國政府部門的管理理念，是跟隨公共管理運動的興起開始發(fā)生轉(zhuǎn)變的。中共第18次全國代表大會提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。稅務(wù)部門是國家的重要組成部分，而稅收是重要的政府職能，因此稅務(wù)系統(tǒng)績效如何，關(guān)乎國計民生。1 績效及績效管理的概念1.1 績效績效是評定組織中個人或群體在某一時間內(nèi)進(jìn)行的工作行為和可被測量的工作結(jié)果，包括結(jié)合個人或群體在工作中的素質(zhì)和能力，預(yù)計該人或群體在未來特定時間內(nèi)所能取得的工作成效。1.2 績效管理從管理學(xué)角度看，績效管理是指為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的管理手段，包括績效計劃、績效實施

3、、績效輔導(dǎo)和績效考核4個方面，形成了一個循環(huán)系統(tǒng)?？冃Ч芾硎且粋€通過持續(xù)溝通與反饋，將個人行為和結(jié)果與組織目標(biāo)保持一致的一種過程，也可以說是一種過程管理，最終結(jié)果是為了持續(xù)提升組織績效。稅務(wù)績效管理，是結(jié)合績效管理相關(guān)原理，運用績效管理方法，以稅務(wù)工作特點為核心，圍繞稅務(wù)工作業(yè)績和效率，制定合理的考核目標(biāo)，并對各稅務(wù)機(jī)關(guān)在績效管理過程中的行為做出考核與評價。也可以說稅務(wù)績效管理是一個動態(tài)過程，通過管理將各個運行環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，各個環(huán)節(jié)之間通過相互依存、相互配合才能完成整個系統(tǒng)的工作。因此，稅務(wù)績效管理包含了稅收工作的全過程，包括稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、稅收征管等外部指標(biāo)，還包括勤政、工作效率、創(chuàng)新意

4、識等內(nèi)部各方面指標(biāo)。它是以科學(xué)的管理方式，借以考核與評估為手段，達(dá)到提升稅務(wù)機(jī)關(guān)管理績效水平和服務(wù)水平的目的。2 稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理體系的發(fā)展過程（1）績效考核最早起源于西方的公務(wù)員制，是一種新型的管理模式。其中美國最為典型，其建立的考核機(jī)制是通過以工作考核為依據(jù)來確定聘用、升職以及加薪。面對公共服務(wù)不到位的國情，我國通過探索發(fā)達(dá)國家以及企業(yè)私營單位的目標(biāo)管理辦法，展開了相關(guān)績效管理的實踐探索。2014年1月起，國家開始對稅務(wù)部門進(jìn)行績效管理試行，選取了具有代表性的9個省（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行試點。其主要做法是，首先分級制定績效目標(biāo)，先以一級稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)制定績效目標(biāo)，然后依據(jù)該目標(biāo)分配給下級任務(wù)，

5、這樣層層分級，對整個稅務(wù)系統(tǒng)績效管理起到了一個大方向上的把控作用。接著通過對工作目標(biāo)完成情況等指標(biāo)進(jìn)行考核對職工干部進(jìn)行按期評估，來提升他們的工作效率，進(jìn)而提高整個單位的整體績效。此次試行辦法是對績效管理應(yīng)用在政府部門的初步探索，也是突破性的進(jìn)步。（2）2014年7月1日起，績效管理開始在各?。ㄊ校┤嫱菩?。由點及面，基本形成了自總局到縣級、從上級到下級、各機(jī)關(guān)系統(tǒng)同步、五級覆蓋的整體運行局面。其主要做法是，將試行版推向各個?。ㄊ校?、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，對不同級別依次分解指標(biāo)，再將該指標(biāo)結(jié)合各自的實際情況，建立本級考評指標(biāo)體系，使各?。ㄊ校┒悇?wù)局對各級機(jī)關(guān)的績效管理有一個統(tǒng)籌的考核。此次績效管理全面

6、推進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)體系改革，覆蓋率達(dá)到100%。（3）2015年開始正式實施的績效管理體系，與之前的考核考評體制不同的是，該版績效管理更加注重對管理過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。其主要做法是，總局成立專門的績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各?。ㄊ校﹨⒄湛偩帜Ｊ浇⒆约旱念I(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，將管理深入各級單位，尤其要重視節(jié)點管理、日常監(jiān)控，改變了之前的定時、定向的考核狀態(tài)。此次的改革將績效管理工作從單一的考評環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾憝h(huán)節(jié)，將管理深入體系運行中的各個環(huán)節(jié)。（4）2016年的績效管理體系引入了多元主體，更加完善和成熟。明確了省、市、縣3級稅務(wù)局的主體參與，根據(jù)上級的績效指標(biāo)，省、市、縣可結(jié)合實際情況，擬定下級部門

7、的績效指標(biāo)。其主要做法是，通過國家重大決策以及總局重點工作任務(wù)的指示，對關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)化管理；優(yōu)化分檔指標(biāo)，制作指標(biāo)模板，合理分解指標(biāo)。該次績效管理體系的實行，使司局與省局之間也有了關(guān)聯(lián)性考評，更加強(qiáng)調(diào)了考評主體的多元化。這種督考合一的管理體系可以達(dá)到真正全面的績效監(jiān)控效果，對各級部門的自我管理、評估等都起到了積極的作用。3 績效管理體系的應(yīng)用效果3.1 促進(jìn)了稅務(wù)改革和政策的落實稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理工作是以黨和國家為大戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞貫徹黨的工作會議精神，是一次政府管理模式的創(chuàng)新，也是一次具有深遠(yuǎn)意義的改革。從稅務(wù)系統(tǒng)改革的4個階段看，它的理念、體系以及考評辦法一直在不停地改革創(chuàng)

8、新，已經(jīng)徹底改變了傳統(tǒng)的管理方式。在國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，稅務(wù)系統(tǒng)通過落實中央的政策方針，采用簡政放權(quán)、放管結(jié)合的模式，取得了良好的成效。3.2 促進(jìn)了稅收管理發(fā)展財政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，而財稅改革是全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破口。稅務(wù)總局制定的多項規(guī)章制度，從基本制度到具體辦法，從機(jī)關(guān)績效辦法到個人績效辦法，從考評規(guī)則到結(jié)果評定辦法等多方面地構(gòu)建了績效管理的制度框架，形成了逐步完善的制度體系，能夠促進(jìn)稅收管理不斷發(fā)展。3.3 提升了行政效能稅務(wù)系統(tǒng)績效管理通過將目標(biāo)任務(wù)逐層分解，進(jìn)而落實到各部、各崗、各人，考評部門則通過對指標(biāo)進(jìn)行考核能夠全面了解到各項任務(wù)的運行狀

9、況，能夠有效提升基層單位的工作效能。進(jìn)而稅務(wù)部門也能在掌握考核信息的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行改革更新，增進(jìn)管理。在績效管理的過程中，指標(biāo)選定需要各級相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通交流，以確保指標(biāo)的合理性和準(zhǔn)確性，同時也增加了工作聯(lián)系，進(jìn)一步提升了工作效能。3.4 激發(fā)了稅務(wù)部門干部的工作熱情績效管理的實施具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向和約束作用，通過有效管理可以培養(yǎng)干部的良好作風(fēng)，有效推動稅務(wù)部門隊伍形成統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)、向上的工作態(tài)度?？冃Ч芾硗ㄟ^對干部隊伍進(jìn)行考評，將個人績效與組織績效掛鉤，以此來調(diào)動干部的積極性，能夠激發(fā)干部隊伍的工作熱情，有利于培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的榜樣。隨著考評體系的不斷更新與完善，這對干部隊伍也提出了新的要求，也

10、就需要干部職工通過不斷學(xué)習(xí)來適應(yīng)新的變化，從而能夠進(jìn)一步激發(fā)干部隊伍的工作熱情，提高工作效率等方面有著積極的影響。3.5 使稅務(wù)部門樹立了服務(wù)型政府的形象服務(wù)型政府要求政府的工作職能以公共服務(wù)供給為中心，滿足公眾的服務(wù)需求。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的推進(jìn)和落實，促進(jìn)了稅務(wù)部門落實工作職能，為稅務(wù)部門良好的政府形象奠定了基礎(chǔ)。稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理培育了積極的行政文化，通過深刻挖掘績效管理的核心理念，通過多種形式的績效培訓(xùn)、宣傳等，不僅使職工干部隊伍在最大程度上認(rèn)同價值觀念，還調(diào)動了職工干部隊伍的工作積極性和凝聚力，促使他們更好地增強(qiáng)服務(wù)意識，為人民服務(wù)，從而有利于樹立服務(wù)型政府形象。4 績效管理過程中需

11、要注意的問題稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理體系是在實踐中不斷發(fā)展和完善的，在具體的實踐過程中，需要注意4個方面的問題。4.1 績效指標(biāo)設(shè)計不完善一是部分考核指標(biāo)設(shè)置不平衡。由于稅務(wù)部門自身的工作特點，會存在指標(biāo)獲取上的難易不同的問題。有些指標(biāo)是很容易被量化的，那么對于這些指標(biāo)往往會設(shè)置的更細(xì)致、更嚴(yán)格，從而會出現(xiàn)對個人工作要求更高的情況，而那些不容易被量化的指標(biāo)則會設(shè)置的較為寬松和模糊，則對工作要求沒那么高，會容易造成工作懈怠的情況。因此在執(zhí)行過程中彈性較大，極易造成事實不公。二是部分指標(biāo)的責(zé)任難以分清。稅務(wù)機(jī)關(guān)有些工作任務(wù)是需要由幾個部門共同完成的，在這種情況下，部門內(nèi)部會存在大量的業(yè)務(wù)交叉和業(yè)務(wù)分工，因

12、此指標(biāo)的責(zé)任需要分清楚，難度很大。三是部分指標(biāo)內(nèi)容界定模糊。會出現(xiàn)例如優(yōu)勢項目、重點工作等難以界定的情況，從而會給考評帶來困惑，不利于考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。4.2 定量與定性指標(biāo)未能有效結(jié)合對于基層的績效考核，指標(biāo)體系設(shè)計會偏重定性考核，即對工作完成情況進(jìn)行各項打分，再綜合評定得分。這種憑經(jīng)驗、印象進(jìn)行的考核打分，結(jié)果往往會有失偏頗，且沒有將定量與定性指標(biāo)結(jié)合起來，帶有比較強(qiáng)的主觀性，極易在部門內(nèi)部造成消極影響，出現(xiàn)“多做事多出錯，少做事少出錯，不做事不出錯”的不良現(xiàn)象。4.3 績效指標(biāo)體系的權(quán)重不合理績效目標(biāo)設(shè)定時，需要結(jié)合工作重點，對不同目標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，這需要目標(biāo)設(shè)定時能準(zhǔn)確把握關(guān)鍵性目標(biāo)

13、，要以權(quán)重來突出關(guān)鍵性目標(biāo)，使被考核者能夠清晰把握工作重點，提升工作效率。在個人績效目標(biāo)的設(shè)定上，由于部門不同，崗位職責(zé)不同，業(yè)績要求也會不同，因此采取的考核指標(biāo)和權(quán)重也要有所區(qū)分，但實際上卻很難合理地確定分值和權(quán)重，一是因為缺少科學(xué)的方法，二是因為操作難度以及考核工作量會過大。4.4 過程監(jiān)控易受人為因素影響績效管理中還需要注意的一個問題是，如何保證考核過程的科學(xué)性和考評結(jié)果的合理運用。如何對考核指標(biāo)進(jìn)行量化是考核環(huán)節(jié)的一個關(guān)鍵問題，需盡量采取信息化手段進(jìn)行定量，以求客觀公正、符合事實。目前，大量指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集與選取，計算與合成，多數(shù)都需要靠手工考核或者人機(jī)結(jié)合的方式來進(jìn)行，只有極少數(shù)可以直接從管理系統(tǒng)軟件提取。這樣的采集方式很容易受到主觀因素的影響，也很難在績效管理過程中把握結(jié)果的準(zhǔn)確性。5 結(jié) 語從最初的績效管理體系到目前的績效管理體系，其方式在不斷地改進(jìn)，包括指標(biāo)設(shè)定、考核制度、考評內(nèi)容和參與主體等各方面都在不斷合理化、科學(xué)化。不難發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系最主要的特點在于在持續(xù)不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新中，促使我國稅務(wù)系統(tǒng)得以不斷完善和提升，為政府部門進(jìn)行績效管理提供幫助，為國家治理體系和治理