行政事業(yè)單位資金監(jiān)管的困境及對策探討

1、    行政事業(yè)單位資金監(jiān)管的困境及對策探討    雷霖【摘 要】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入， 而增加資金投入使用的同時應(yīng)進一步規(guī)范使用財政性資金，績效貫穿管理全過程，不斷提高資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性。文章就當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位項目資金、其他資金管理中的問題進行剖析，結(jié)合財政體制改革的最新動態(tài)提出了相應(yīng)的解決措施，期望為行政事業(yè)單位財政性資金監(jiān)督管理工作提供借鑒。【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財政性資金；監(jiān)督管理一、引言行政及全額財政撥款事業(yè)單位的資金全部來源于各級政府財政部門撥款。近年來，財政部實施了部門預(yù)算

2、、國庫集中支付、政府采購以及投資評審等一系列公共財政改革，進一步規(guī)范了財政性資金的使用，加強了對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和控制，提高了資金使用的透明度，但與此同時，也發(fā)現(xiàn)了一些財政資金在管理使用中的問題。為此，應(yīng)當(dāng)有針對性地采取切合實際的措施，強化資金監(jiān)管，更有效地發(fā)揮各項資金的使用效益。二、行政事業(yè)單位資金管理存在的問題及其成因1.專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)財政部門在每年年初編制各行政事業(yè)單位部門預(yù)算時，專項資金占了非常重的份額，有的單位占比高達79%。由于缺乏專項資金標(biāo)準(zhǔn)，項目單位和財政部門在申報和下達專項資金時，一般都是憑估計、按慣例、不突破，控制在上年總額范圍內(nèi)進行操作，導(dǎo)致一些不

3、存在的項目和不必要的支出也被納入專項資金安排范圍，并通過審核下達到各項目單位，埋下私自挪用和占用專項資金的隱患。原因主要包括：目前，我國的專項資金編制管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的專項資金審核標(biāo)準(zhǔn)，各專項資金的申報和下達都比較粗略，僅限于項目的名稱以及總額，都沒有細(xì)化的項目預(yù)算，導(dǎo)致單位財務(wù)和財政部門缺乏核算、監(jiān)督及績效評價的依據(jù)。2.專項資金開支隨意性大、核算不規(guī)范行政事業(yè)單位的項目支出要保證?？顚Ｓ?，即項目單位需要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，不得任意改變項目內(nèi)容或擴大使用范圍。筆者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位對專項資金管理使用缺乏必要的重視，并未按照行政單位會計制度以及事業(yè)單位會計制度的規(guī)定對

4、每一項目支出進行獨立核算，而是將基本支出和項目支出混淆核算，如在項目支出中列支日常工作經(jīng)費的工資、勞務(wù)費、加班費、招待費、差旅費、維護費等，致使項目資金來源和使用情況以及項目進度和完成情況無法真實準(zhǔn)確反映，形成隱形的擠占、挪用專項資金的行為。一些單位在項目完結(jié)后，有財政資金結(jié)余而不上交，而是將其轉(zhuǎn)入基本支出結(jié)轉(zhuǎn)中，從而造成財政項目支出結(jié)余資金被挪用、截留、浪費等情況。原因在于：一是單位財務(wù)人員素質(zhì)偏低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的行政事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍是非專業(yè)或身兼數(shù)職人員，這部分財務(wù)人員自身并不具備會計從業(yè)資格，全然不熟悉財會基本業(yè)務(wù)，只是單純的完成簡單的報賬、記賬工作；二是預(yù)算編制和使用脫節(jié)。由于在

5、預(yù)算編制過程中沒有確保全員參與，雖由財務(wù)部門撰寫預(yù)算編制，但卻疏于與各部門溝通。從而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，在執(zhí)行預(yù)算編制時存在極大隨意性，使用專項資金時可隨意改變資金的使用用途，為部分挪用資金者制造了更大地違法空間。3.其他資金來源渠道廣、種類多，不利于監(jiān)管其他資金主要由其他收入和往來資金結(jié)成，故其他資金核算涵蓋了除同級財政撥款以外的所有資金，包括庫存現(xiàn)金溢余、后勤服務(wù)收入、專項收入、銀行存款利息收入、應(yīng)收（付）賬款、其他應(yīng)收（付）款等等。在多次檢查中發(fā)現(xiàn)多個單位利用其他資金賬戶進行違規(guī)操作，有的單位將違規(guī)接受其他單位和個人捐贈資金轉(zhuǎn)入其他資金賬戶用于違規(guī)發(fā)放津貼補；有的單位將應(yīng)當(dāng)上繳的國有

6、資產(chǎn)處置和出租出借收入轉(zhuǎn)入其他資金賬戶直接坐支或變相私分；有的單位將從上下級政府單位和本級政府其他部門取得的財政性專項資金與其他收入、往來資金一起混淆核算，隨意使用，導(dǎo)致部分財政資金和一些違法資金沉淀或存放在單位其他資金賬戶內(nèi)，形成安全隱患，造成嚴(yán)重后果。成因包括：（1）部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識、法制觀念淡薄，導(dǎo)致底線、紅線思維缺失，違反財經(jīng)紀(jì)律、觸犯黨紀(jì)國法。（2）部分資金游離在財政監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致了資金管理的脫離實際，安全漏洞的增加。由于不能實時觀察各單位的其他資金收支使用情況，部分財務(wù)人員容易鉆管理的漏洞，違規(guī)操作資金使用，甚至侵吞國家資金。4.行政單位從上級單位取得的財政性資金轉(zhuǎn)給下級單

7、位，列入“其他應(yīng)付款”往來款科目使用，脫離財政監(jiān)管行政單位的上級單位基本也都是上級行政主管部門，其資金也是來源上級政府財政撥款，而且絕大多數(shù)為專項資金，但按照新行政單位會計制度 “行政單位從上級單位等取得的用于轉(zhuǎn)給下級單位、不納入本單位預(yù)算的資金，屬于其他應(yīng)付款的核算內(nèi)容” 的規(guī)定，現(xiàn)有大部分單位把從上級單位取得的可以或應(yīng)該在本單位開支的費用，直接通過“其他應(yīng)付款”將資金和一些隱形費用開支轉(zhuǎn)嫁至下級單位，地方財政部門無法對上級政府單位給的專項資金進行管控。特別是我省實施省管縣后，很多重點專項資金的申報審批下達都是直接到基層項目單位，資金監(jiān)管卻要地方財政部門，而地方財政部門有些基本的資金額度、用

8、途和范圍都無從掌握，導(dǎo)致地方財政對上級財政資金監(jiān)督流于形式，形同虛設(shè)。原因在于：（1）部分行政單位人員緊張，專業(yè)人才不足，專項工作開展不起來，只能將資金轉(zhuǎn)至下屬單位，由專業(yè)團隊去實施。（2）部分行政單位為逃避財政部門和其他監(jiān)察機關(guān)對資金的監(jiān)管，人為的將資金和違規(guī)開支的費用一并轉(zhuǎn)嫁至下級（或下屬）單位變相列支。三、加強行政事業(yè)單位資金管理的對策措施1.嚴(yán)把項目立項關(guān)，細(xì)化預(yù)算編制要成立項目評審委員會，由多部門聯(lián)合專家專業(yè)人員組成項目評審委員，對申請政府財政性資金投資的項目進行嚴(yán)格審核、批準(zhǔn)。建立專項資金項目庫，規(guī)范專項資金項目監(jiān)管，對項目的“申報、立項、批準(zhǔn) 、實施”實行全面動態(tài)監(jiān)控，防止各中間

9、環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。要細(xì)化項目預(yù)算，落實到每個項目支出的款項，在項目庫管理的基礎(chǔ)上 ，針對歷年專項資金使用情況進行大數(shù)據(jù)分析，合理確定同類型項目支出標(biāo)準(zhǔn)，作為下一年度預(yù)算編制的參考依據(jù)；并有效控制或盡量壓縮專項資金中的勞務(wù)費、差旅費等公用支出和人員支出的比重，使專項資金預(yù)算更直觀全面反映資金的用途和結(jié)構(gòu)。2.強化單位資金監(jiān)管意識，督促專項資金規(guī)范核算要端正資金管理認(rèn)知，提高財務(wù)管理意識，始終把資金監(jiān)管擺在更加重要的突出位置，時刻繃緊思想防線，牢固樹立資金監(jiān)管無小事的工作理念和責(zé)任意識，將“思想上重視”與“行動上積極”有機結(jié)合起來；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度法規(guī)，規(guī)范會計核算，切實落實財務(wù)

10、審計，及時掌握單位財務(wù)狀況，以不斷提高專項資金使用效率，繼而促使單位經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。3.完善資金管理制度，實行其他資金國庫集中支付管理制度要遵照國庫改革制度設(shè)計，全面建立和完善的監(jiān)管制度和管理制度，充分發(fā)揮財政國庫部門在財政資金安全管理中的主體監(jiān)管作用。嚴(yán)格按照財政部規(guī)定，全面清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理，將預(yù)算單位所有銀行賬戶歸口財政國庫部門統(tǒng)一管理，由國庫集中支付中心開設(shè)“其他資金專戶”。 各預(yù)算單位往來資金存入國庫集中支付中心 “其他資金專戶”后，須將現(xiàn)金存款單原件、銀行轉(zhuǎn)賬附件和相關(guān)資金交國庫支付中心審核，作為確認(rèn)下達該往來資金指標(biāo)的依據(jù)，審核中發(fā)現(xiàn)應(yīng)上繳財政款可直接劃繳“非稅收入

11、專戶”或金庫；從上下級政府單位和本級政府其他部門取得的財政性專項資金，國庫集中支付中心應(yīng)延用原上級或本級財政指標(biāo)文號，確保財政性專項資金在本級使用時跟蹤監(jiān)管到位。4.全面實施項目資金績效評價和資金全過程動態(tài)監(jiān)控要積極建立科學(xué)合理的績效考核機制，按照項目實施進度情況制定項目資金考核績效制度，并依托信息大數(shù)據(jù)平臺，實時關(guān)注項目進度，掌握項目資金收支執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)項目資金管理中的漏洞，并積極地采取措施給予補救，利用“制度+科技”的手段全過程動態(tài)監(jiān)控項目資金，做到“事前科學(xué)嵌入預(yù)算編制、事中動態(tài)監(jiān)控資金運行、事后提升監(jiān)督效率”。同時，要針對考核評價的結(jié)果建立獎勵或者懲罰制度，合理的獎懲機制能激發(fā)項目資金管理工作人員的工作熱情，提高工作效率，保證資金的安全高效