現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況調(diào)研報(bào)告(2)

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況調(diào)研報(bào)告(2) 4. 農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展迅速，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)投資主體，但存在與農(nóng)民“搶地、爭(zhēng)利”以及“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。近年來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速開(kāi)展，全國(guó)各類(lèi)龍頭企業(yè)近12 萬(wàn)家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織到達(dá)30 多萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1 億多戶，由于資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，已成為社會(huì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，總體上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規(guī)模長(zhǎng)期租賃農(nóng)民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農(nóng)民等問(wèn)題。同時(shí)，有些企業(yè)還將轉(zhuǎn)租來(lái)的土地用于開(kāi)展旅游、建設(shè)別墅或開(kāi)展園藝等，存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至xx 年6 月底家庭承包耕地流向企

2、業(yè)的有2300 多萬(wàn)畝，其中絕大局部沒(méi)有用于種糧食，長(zhǎng)期來(lái)看這種開(kāi)展方式存在一定問(wèn)題。 從開(kāi)展趨勢(shì)看，家庭專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶( 家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)) 將是我國(guó)未來(lái)商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者; 專(zhuān)業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的主要提供者; 企業(yè)將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中效勞、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)模化養(yǎng)殖和資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，并在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競(jìng)爭(zhēng)力方面起重要作用。 新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和開(kāi)展的動(dòng)力資源相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，以及專(zhuān)業(yè)化分工所帶來(lái)的效率的提高。而規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化需要一系列土地、金融、保險(xiǎn)制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問(wèn)題。 一是土

3、地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行相應(yīng)的投入，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定和集中連片。而只要土地的社會(huì)保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會(huì)平安網(wǎng)替代，勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶反映，一些農(nóng)民寧愿讓地荒了，也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶，造成“有田的不想種，想種的沒(méi)田”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至xx 年6 月底全國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積20%，遠(yuǎn)低于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比例。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶們對(duì)土地投入動(dòng)力缺乏，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。 二是政策支持缺乏。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底，針對(duì)新型主體的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策不多。

4、如種糧補(bǔ)貼是按原有的計(jì)稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說(shuō)“不管目前是種樹(shù)的、養(yǎng)魚(yú)的還是打工的，都可以享受到種糧補(bǔ)貼，拿錢(qián)的不種糧、種糧的不拿錢(qián)”。一些糧食經(jīng)營(yíng)大戶一方面拿不到補(bǔ)貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，單位面積的生產(chǎn)本錢(qián)大大增加。很多種糧大戶反映，他們租種土地需要付出本錢(qián)，但卻拿不到種糧直補(bǔ)。 三 是融資貸款難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營(yíng)大戶融資難的問(wèn)題日顯突出。截至xx 年12 月，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為62. 99 萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)貸款2. 73 萬(wàn)億元，僅占4. 3%。許多新型經(jīng)營(yíng)主體只能單打獨(dú)斗，從金融部門(mén)得到的支持有限，遠(yuǎn)不能解決資金缺口問(wèn)題。 四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難。新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)分散風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)