財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)性研究與對策探討

1、    財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)性研究與對策探討    李彥青崔金龍摘要：財(cái)政支出是政府調(diào)節(jié)資源配置的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。山東省是我國第三經(jīng)濟(jì)大省，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到72678.18億元， 一般公共預(yù)算收入突破6000億元，研究其財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)性具有典型的代表意義。文章主要以山東省的財(cái)政支出占gdp比重為財(cái)政支出規(guī)模指標(biāo)，以山東省各項(xiàng)財(cái)政支出占山東省財(cái)政支出總額的比重為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)，對山東省財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長的狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究探討山東省財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：

2、財(cái)政支出；經(jīng)濟(jì)增長；關(guān)聯(lián)性研究一、山東省經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政支出現(xiàn)狀（一）山東省2007年以來gdp總量情況20072016年山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，gdp總量逐年遞增，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的總體態(tài)勢。2007年以來，gdp連續(xù)突破6萬億關(guān)口，邁上了7萬億臺(tái)階；2017年，人均gdp達(dá)到72851元，同比增長6.5%，按年均匯率折算為10790美元。（二）山東省2007年以來財(cái)政支出規(guī)模變化根據(jù)瓦格納法則（政府活動(dòng)擴(kuò)張法則），當(dāng)國民收入增長時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長。從山東省發(fā)展情況看，2007年到2016年，財(cái)政支出從2261.85億元增加到8755.21億元。財(cái)政支出的增加，有效彌補(bǔ)了社會(huì)資源配置市

3、場調(diào)節(jié)不足，達(dá)到合理配置資源目的。（三）山東省2007年以來財(cái)政支出占總支出比重的變化探討山東省各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重，有助于分析山東省各項(xiàng)財(cái)政支出的相對規(guī)模，對山東省今后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也具有一定的正向影響。山東省各項(xiàng)財(cái)政支出在20072016年間占總支出比重的變化趨勢。科教文衛(wèi)支出占總支出的比重最大，由2007年的28%增長到2016年的33%，處于平穩(wěn)增長的狀態(tài)，說明山東省對科教文衛(wèi)的投入支出較多，足見政府對于發(fā)展教育、提高科學(xué)技術(shù)能力、發(fā)揚(yáng)文化及提高醫(yī)療衛(wèi)生水平的重視程度。一般公共服務(wù)支出占總支出的比重排在第二位，并由2007年的19%減少到2016年的9%，近10年一直處于逐年

4、遞減的狀態(tài)，說明山東省政府對加強(qiáng)行政管理費(fèi)的控制，降低行政成本做了大量工作。緊跟其后的是社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出及農(nóng)林水事務(wù)支出，它們占總支出的比重變化不是很大，比重在8%15% 之間。而占總支出比重最低的是交通運(yùn)輸支出，由2007年的1%增長到2016年的4%，說明政府對交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展程度不夠，后期需要進(jìn)一步加大對交通運(yùn)輸?shù)墓芾砼c投入。二、山東省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長影響的關(guān)聯(lián)性研究本文主要從實(shí)證角度對山東省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系及相互影響進(jìn)行研究分析，通過構(gòu)建相應(yīng)的計(jì)量模型，來分析山東省各項(xiàng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，進(jìn)而利用實(shí)證結(jié)果來山東省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供相

5、應(yīng)的建議。（一）數(shù)據(jù)來源及處理選取山東省20072016年的一般公共服務(wù)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出及交通運(yùn)輸支出來分析山東省的各項(xiàng)財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響。選取的數(shù)據(jù)來自山東省統(tǒng)計(jì)年鑒，選取變量包括地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）、固定資產(chǎn)投資（k）、勞動(dòng)投入（l）、一般公共服務(wù)支出（x1）、科教文衛(wèi)支出（x2）、社會(huì)保障和就業(yè)支出（x3）、經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出（x4）。（二）模型設(shè)定及檢驗(yàn)本文借鑒barro 的模型構(gòu)建思想將政府財(cái)政支出作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)變量引入生產(chǎn)函數(shù)，本文選取的是柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，其基本形式為：y=f（g，k，l）=gkl，其中y代表

6、總產(chǎn)出，以實(shí)際gdp來反映；k代表固定資產(chǎn)投資；l代表勞動(dòng)投入；x代表政府財(cái)政支出投入，x1為一般公共服務(wù)支出、x2為科教文衛(wèi)支出、x3為社會(huì)保障和就業(yè)支出、x4為經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出。為消除時(shí)間序列數(shù)據(jù)的自相關(guān)及趨勢性，將以上數(shù)據(jù)分別取對數(shù)，構(gòu)建出以下模型：lny=0+1lnx1+2lnx2+3lnx3+4lnx4+5lnk+6lnl其中， 1、2、3、4分別代表各項(xiàng)財(cái)政支出總量的產(chǎn)出彈性；5代表固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出彈性； 6代表勞動(dòng)投入的產(chǎn)出彈性。對于計(jì)量模型本文選用的是山東省20072016年的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。通過eviews7.0處理采用的數(shù)據(jù)，利用協(xié)整理論進(jìn)行時(shí)間序列分析，得出數(shù)據(jù)的長期

7、關(guān)系為：lny=48.63-0.11lnx_1+0.78lnx_2-0.96lnx_3+0.17lnx_4+0.85lnk-5.51lnl從方程中可以看出一般公共服務(wù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、勞動(dòng)投入對總產(chǎn)出的彈性為負(fù)，科教文衛(wèi)支出、經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出及固定資產(chǎn)投資對總產(chǎn)出的彈性為正。其中，四項(xiàng)財(cái)政支出中，科教文衛(wèi)支出的產(chǎn)出彈性最大為0.78，經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出次之為0.17，一般公共服務(wù)支出的產(chǎn)出彈性為-0.11，社會(huì)保障和就業(yè)支出的產(chǎn)出彈性最低為-0.96。（三）方差分解方差分解可以分別看出四項(xiàng)財(cái)政支出的變動(dòng)對gdp的影響。在前兩列可看出到第十期gdp變動(dòng)的預(yù)測方差的0.64%，可由一般公共服務(wù)支出的

8、變動(dòng)來解釋，這表明一般公共服務(wù)支出的變動(dòng)對gdp變動(dòng)的影響是很小的，微乎其微。三四列是科教文衛(wèi)支出的變動(dòng)對gdp變動(dòng)的影響，隨著時(shí)間的增長，到第十期科教文衛(wèi)支出所能解釋的gdp的方差只占2.95%，可見科教文衛(wèi)支出的變動(dòng)對gdp的變動(dòng)影響也不是很大。五六列是社會(huì)保障和就業(yè)支出變動(dòng)所能預(yù)測gdp變動(dòng)的方差在第十期達(dá)到了71.64%，這說明社會(huì)保障和就業(yè)支出變動(dòng)對gdp的變動(dòng)影響很大。七八列是經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出對gdp方差預(yù)測的情況，在第十期也達(dá)到了40.15%僅次于社會(huì)保障和就業(yè)支出，同樣表明經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出的變動(dòng)會(huì)對gdp的變動(dòng)帶來相應(yīng)較大的影響。綜上所述，經(jīng)過方差分析可知，社會(huì)保障和就業(yè)支出在四項(xiàng)支出

9、中對gdp的影響最大，經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出次之，科教文衛(wèi)支出對gdp變動(dòng)影響較小，一般公共服務(wù)支出對gdp的影響最小。（四）研究結(jié)論根據(jù)實(shí)證研究可知山東省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系影響，二者存在長期的協(xié)整關(guān)系，由公式可知：lny=48.63-0.11lnx_1+0.78lnx_2-0.96lnx_3+0.17lnx_4+0.85lnk-5.51lnl1. 當(dāng)一般公共服務(wù)支出增加1%時(shí)，會(huì)使gdp下降0.11%，兩者之間負(fù)向的關(guān)系在長期更為明顯，這說明過多的行政管理費(fèi)用的增加不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2. 當(dāng)科教文衛(wèi)支出增加1%時(shí)，會(huì)使gdp增加0.78%，兩者之間存在正相關(guān)的關(guān)系，表明科教文衛(wèi)支出的增加對經(jīng)

10、濟(jì)增長具有正面的促進(jìn)作用。3. 當(dāng)社會(huì)保障和就業(yè)支出增加1%時(shí)，會(huì)使gdp減少0.96%。由公式也能看出社會(huì)保障和就業(yè)支出的增加使得gdp減少的份額也較大，這說明兩者之間長期的負(fù)相關(guān)的關(guān)系需要更為長久的時(shí)間來修補(bǔ)。4. 當(dāng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出增加1%時(shí)，會(huì)使gdp增加0.17%，兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系，兩者關(guān)系的變動(dòng)在中短期很明顯，經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出的變動(dòng)對gdp變動(dòng)的影響較大，因此可以在一定時(shí)間范圍內(nèi)加大對經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出的投入，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。三、相關(guān)政策建議（一）一般公共服務(wù)支出，從嚴(yán)控制規(guī)模、提高使用效率一般公共服務(wù)支出的主要影響因素是，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的多少、機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量和職能范圍的大小。通過

11、分析，政府的一般公共服務(wù)支出屬于消耗性支出，對經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)面作用。所以，建議政府應(yīng)該深化行政體制改革，提高政府的辦事效率，規(guī)范政府行政支出的適用范圍，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制遏制政府行政支出增加過快的勢頭，確保政府對社會(huì)保障性等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。（二）科教文衛(wèi)支出，穩(wěn)定增加規(guī)模、提高占比權(quán)重科教文衛(wèi)支出可以顯著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。通過模型分析，科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生四項(xiàng)活動(dòng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，建議政府繼續(xù)加大對科教文衛(wèi)的投入，逐步提高其占財(cái)政支出及生產(chǎn)總值的比重。一是加大文化教育領(lǐng)域的財(cái)政投入，增加對農(nóng)村以及落后區(qū)域的文化教育支出，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展公平，保障更多農(nóng)村學(xué)生

12、可以擁有受教育的機(jī)會(huì)與能力；二是增加對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的財(cái)政支出，增加基礎(chǔ)研究基金，在企業(yè)與高校之間建立科研合作機(jī)制，為基礎(chǔ)研究人員提供更多的研究機(jī)會(huì)，改善研究人員的研究環(huán)境及工作待遇；三是增加醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出，逐步建立新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療及農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療救助制度。（三）社會(huì)保障和就業(yè)支出，逐步增加規(guī)模、完善保障體系經(jīng)過分析可知，山東省社會(huì)保障和就業(yè)支出對經(jīng)濟(jì)增長具有滯后效應(yīng)，綜合判斷滯后期大約為六年，滯后期后該項(xiàng)支出會(huì)起到強(qiáng)正向作用。所以，政府在社會(huì)保障和就業(yè)支出領(lǐng)域不能只注重短期效果，應(yīng)注重長期效益，逐步提高社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政總支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，完善社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障制度的差距，提供更多的就業(yè)崗位，提升居民幸福感和獲得感。（四）經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出，保持適度規(guī)模、持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出、農(nóng)林水事務(wù)支出等。經(jīng)過分析可知，經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長具有正向的促進(jìn)作用。建議政府持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)事務(wù)的支