招商局行政效能建設(shè)大會的講話

1、招商局行政效能建設(shè)大會的講話 同志們： 最近，市級機關(guān)和*區(qū)在行政效能建設(shè)中，處理了一些人。為什么要處理呢。就是因為我們的一些干部，特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作中，不問事、不問人、不問責(zé)。這種“三不問”的人和事，一旦多了起來，長此以往，那可要壞事，那可要壞大事。那我們的行政效能建設(shè)，只能是紙上談兵。 認(rèn)為，行政效能建設(shè)，關(guān)鍵在于落實“三項制度”。要落實“三項制度”，關(guān)鍵在于切實開展“三問”。今天，我主要想講一講“三問”：問事、問人、問責(zé)。 一、講一講問事 事，是我們的行政行為。加強行政效能建設(shè)，簡單說來，就是要把“事”辦好。這個“事”背后的本質(zhì)，是我們黨政機關(guān)、國家機器存在的理由。我們每一個崗

2、位，都是因事而設(shè)、因事而立的。行政效能建設(shè)的前提，就是要大家能夠清醒認(rèn)識到自己處在什么崗位，應(yīng)該干什么事，應(yīng)該怎樣干事。目前，有三種情況要引起我們的高度重視。一是不想事。我們一些部門、單位和個人，占著這個崗位，拿著國家的工資，不去想事，不愿想事，成天無所事事。即使想事，也是想與個人私利有關(guān)的事。二是不理事。照搬、照抄、照轉(zhuǎn)；“只掛號、不看病”，甚至是“不掛號、不看病”；計劃寫在紙上，講在嘴上，一無舉措，二無突破，三無效果。三是不干事。高高在上，華而不實，不調(diào)研、不指導(dǎo)、不檢查、不總結(jié)；不結(jié)合實際研究工作，半年小結(jié)、年終總結(jié)，洋洋灑灑，言之無物；“官本位”思想嚴(yán)重，不謀事，專謀人。 問事，是加強

3、行政效能建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強行政效能建設(shè)，首先要把每一個崗位該干什么、不該干什么、該怎么干等事情想清楚、問明白，做到心中有數(shù)。問事，既要問崗位的目標(biāo)任務(wù)完成情況，又要問細(xì)節(jié)、問過程、問結(jié)果；既要問群眾的滿意度，又要問中央、省、市委的重大決策在各級各部門落實力度。 一要問決策。要問決策是否科學(xué)，是否切合實際、有針對性、操作性，是否建立科學(xué)決策的機制。要問決策是否民主，是否公開民主決策程序、廣泛征求群眾意見。要問決策是否可持續(xù)發(fā)展，是否保持連續(xù)性，決策有無朝令夕改、政出多門，是否一屆接著一屆干。 二要問執(zhí)行。要問執(zhí)行的態(tài)度，是否尊重決策，遵循決策，執(zhí)行是否依法行事，是否存在多中心、多重點、多層級問

4、題。要問執(zhí)行的力度，責(zé)任主體清楚沒有，首問責(zé)任落實沒有，限時辦結(jié)做到?jīng)]有。要問執(zhí)行的效果，最終要用執(zhí)行的績效來說話。事實勝于雄辯。老百姓滿意了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，這就是最好的執(zhí)行。 三要問管理。要問管理的目標(biāo)是否明確，具體工作指標(biāo)是否細(xì)化，執(zhí)行的細(xì)節(jié)是否嚴(yán)密。要問管理的制度是否健全，是否還是人管人，是否還是個人說了算，建立的制度是否管用，建立的制度是否管總。要問管理績效是否在提升，是否體現(xiàn)決策和執(zhí)行轉(zhuǎn)化的軌跡，是否考核逗硬，是否調(diào)動了廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 二、講一講問人 人，是我們行政的主體。事靠人干，業(yè)靠人興。加強行政效能建設(shè)，離開了“人”就無從談起。這里的人，是指我們各級黨政干

5、部和工作人員。從加強行政效能建設(shè)的角度來講，當(dāng)前有幾種情況要在“問人”中認(rèn)真加以解決。一是一部分人在其位、不謀其政，對我市的基本市情、發(fā)展的根本途徑、面臨的最大實際，認(rèn)識不清，安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)。二是目光短淺，各自為政，推諉扯皮，怕?lián)L(fēng)險，怕負(fù)責(zé)任。三是缺乏創(chuàng)造性，工作長期沒有起色，守攤子、保位子、混日子。四是小進(jìn)則喜，小富即安，自娛自樂，無所作為。 問人，是加強行政效能建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。離開了人，就離開了干事主體；離開了人，就離開了責(zé)任主體。只有抓住問人這個中心環(huán)節(jié)，才能抓住行政效能建設(shè)的責(zé)任主體；只有抓住問人這個中心環(huán)節(jié)，才能找到提高行政效能的動力源泉。 一要問解放思想的力度。思想決定思路，

6、思路決定出路。我們的經(jīng)濟(jì)落后，但不能思想落后。只有思想領(lǐng)先，才能后來居上。只有解放思想，才能謀成大事。各級各部門都要立足實際，從狹隘的思維方式中解放出來，切實做到實事求是、與時俱進(jìn)。一方面，要看到由于地域和歷史的原因，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平還處在一個艱難的爬坡階段。我們要保持清醒的頭腦，作任何決策，都必須立足于現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平。這一條，我們一定要時刻記在心上。另一方面，要從劣勢中看到我們的優(yōu)勢，正確分析把握目前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。階段性特征我們一定要搞清楚，弄明白。我們要自覺地置于全省以至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境，正確把握市情，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，增強我們發(fā)展的信心和決心。 二要問促進(jìn)發(fā)

7、展的干勁。就是問干事的主動性和創(chuàng)造性。為什么同一項工作，在各個縣區(qū)，在各個部門，發(fā)展不平衡，反映出來的差距很大。我認(rèn)為，一個根本的原因就是工作的主動性和創(chuàng)造性的差距?，F(xiàn)在，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，在工作的各個環(huán)節(jié)上，沒有去深入思考如何調(diào)動和發(fā)揮干事主體的主動性和創(chuàng)造性，使他們解放思想、改革創(chuàng)新、大膽工作，找到工作的突破口。在這方面，我也有責(zé)任，對調(diào)動大家的創(chuàng)造性和主動性，我們市委還有些工作沒跟上，下一步我們要盡快跟上?，F(xiàn)在有一些工作，寫在文件上，講在口頭上，匯報時頭頭是道，就是沒有落實到行動上，組織化程度很低，干事主體找不到事干，行政效能低下是顯而易見的。如果任其發(fā)展下去，老百姓利益就得不到

8、保護(hù)和發(fā)展，黨委、政府的形象就會受到損害，我們的事業(yè)就會停滯不前。 三要問日常工作的行為。首先，要問決策部署的執(zhí)行情況。要始終以中央、省、市委安排部署的工作為主線，盯住決策主體、執(zhí)行主體、管理主體，向他們問過程、問績效，確保各項工作落到實處。其次，要問普通民眾的呼聲需求。民生是為政之本，傾聽民聲、解決民難、化解民怨，是為政之要。要盯住老百姓的訴求、老百姓的呼聲、老百姓的愿望，以老百姓是否滿意為根本，問決策、執(zhí)行、管理的效果。第三，要問相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。要始終盯住主管層、分管層、主管部門和協(xié)管部門，向他們問進(jìn)度、問質(zhì)量、問效果，要問出壓力，要問出動力，要問出活力，確保每項工作落到實處。 三、講

9、一講問責(zé) 責(zé)，是我們的行政職責(zé)。問責(zé)，就是弄清職責(zé)、明確責(zé)任，就是問一問、查一查干事主體的履職盡責(zé)情況。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。問責(zé)，是一個責(zé)任政府必須具備的基本素質(zhì)。目前有三個問題要引起我們的高度重視。一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。有權(quán)無責(zé)，有責(zé)無權(quán)。一些人存在“有權(quán)不用、過期作廢”的濫權(quán)思想，這種人之所以敢膽大妄為，就是因為把權(quán)與責(zé)分離，用權(quán)不承擔(dān)責(zé)任。更有甚者，自己濫用權(quán)，責(zé)任來了，搞“轉(zhuǎn)移支付”，讓下面的人來承擔(dān)責(zé)任。二是機制不健全。問事問人問責(zé)的機制沒健全，考核與獎懲脫節(jié)，考核與用人脫節(jié)，該獎的沒有獎到位，該罰的沒有罰到位，該罷的沒有罷到位，該撤的沒有撤到位，該提的沒有提到位，干與不干一個樣，干好

10、干壞一個樣。這樣一來，就挫傷了我們一些同志的積極性，甚至在一些地方、一些部門形成了風(fēng)氣。三是考核不科學(xué)。對那些工作思路不清晰、重點不突出、措施不得力、績效不明顯的單位和領(lǐng)導(dǎo)，沒有一個有效的制約體系，沒有一個科學(xué)的評價體系。一些地方和部門，講的是人人有責(zé)，其實際我看是無人負(fù)責(zé)。責(zé)任沒有約束力，責(zé)任沒有剛性，就不成其為責(zé)任。 問責(zé)，是加強行政效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強行政效能建設(shè)，離開了問責(zé)，就是一句空話。我們在行使權(quán)利的同時必須履行義務(wù)，我們在行政的同時必須明確相應(yīng)的職責(zé)，這是一個基本常識。問責(zé)，是對權(quán)力的負(fù)責(zé)，是對法律的負(fù)責(zé)，是對歷史的負(fù)責(zé)，是對民眾的負(fù)責(zé)。我6月13日在督查行政效能建設(shè)時，講過

11、“問事必問人，問人必問責(zé)”。問責(zé)就要問到底，問責(zé)就要把責(zé)問出來。不然，我們問事、問人，都沒有什么實際意義。 一要明確責(zé)任。不同崗位有不同的職責(zé)，決策者、執(zhí)行者和管理者所履行的職能不同，承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)有所不同。崗位職責(zé)不清楚，問題來了各打五十大板的做法，我不贊同，不僅起不到責(zé)任追究的效果，而且還會傷害另外一部分同志，甚至是一大部分同志。各級各部門都要認(rèn)真研究科學(xué)的考核辦法，突出崗位的主體職責(zé)，突出定性與定量相結(jié)合，突出考核的科學(xué)性和可操作性。 二要獎懲分明。各級各部門要徹底打破“大鍋飯”、人人頭上一點紅的“平均主義”，在我們一些地區(qū)一些部門，在這方面的問題還比較突出，這可不行啊。我們要堅持物質(zhì)獎

12、勵與精神獎勵相結(jié)合，突出重獎重懲，把獎懲上升成制度化、法制化，該獎勵的一個不少，給他們職級，給他們舞臺，兌現(xiàn)到位；該懲罰的一個不漏，執(zhí)行到位。我們要抓住失責(zé)的事，追究失責(zé)的人，讓失責(zé)者感到切膚之痛。只有這樣，我們才能讓“真爬坡、真流汗、真破難”的人，有想頭、有奔頭、有勁頭。 三要強化監(jiān)督。有效的監(jiān)督可以保證決策的順利執(zhí)行。當(dāng)前，許多工作部署后，缺乏跟蹤監(jiān)督，忽視事中監(jiān)督，只有轟轟烈烈的開頭，沒有實實在在的結(jié)尾，這樣的事我們干了不少，包括我本人也干了一些，我們大家都到此為止吧。這一現(xiàn)象必須改變。怎么改變。必須靠強有力的監(jiān)督來改變。決策一經(jīng)制定，監(jiān)督必須跟上。各級各部門要增強自我監(jiān)督、自我約束的意識，建立健全自我監(jiān)督機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要理直氣壯追究在履職中失職和違紀(jì)的責(zé)任，要加大查處典型案件的力度。我們要充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體的社會監(jiān)督作用。我們要整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督實效。要靠有效的監(jiān)督，整肅干部隊伍、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 同志們。問事、問人、問責(zé)，這三個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，是相互作用的，是統(tǒng)一于各級各部門行政活動之中的。我們既要問事，又要問人，更