第二章經(jīng)濟(jì)管理

1、 第二章 經(jīng)濟(jì)管理第一節(jié) 計劃一、 計劃編制（一） 、安塞縣1988年-2000年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃1987年我縣委托陜西省科委編制了安塞縣19882000年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋了全縣的“八五”和“九五”個規(guī)劃。 1、發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想規(guī)劃指出我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須首先要打破封閉式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，改變因循守舊的傳統(tǒng)觀念，從貧窮落后的實際出發(fā)，面向社會、面向市場、揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，最大限度提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，加快人才和商品經(jīng)濟(jì)開發(fā)，以自力更生為主，以國家扶持為輔，盡快脫貧致富。 開發(fā)安塞經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會進(jìn)步的指導(dǎo)思想是：解放思想，以發(fā)展商品生產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)

2、點，以發(fā)展養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè)和以優(yōu)質(zhì)烤煙為主的多種經(jīng)營為突破口，建立一個穩(wěn)固的基礎(chǔ)（糧食生產(chǎn)），加強(qiáng)三個經(jīng)濟(jì)支柱（林果業(yè)、石油開發(fā)、加工業(yè)），抓好四個地步作物（豆類、油料、蕎麥、薯類），促進(jìn)兩翼展翅起飛（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦工業(yè)），達(dá)到五個目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)收入翻番、糧食生產(chǎn)自給、林果面積擴(kuò)大、牲畜品種優(yōu)化、人口得到控制）。 2、主要戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo) 安塞縣1988年-2000年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指出我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要戰(zhàn)略指標(biāo)如下： （1）、人口 嚴(yán)格控制人口增長時實現(xiàn)脫貧致富的基本條件之一。根據(jù)國家政策和我縣縣情，規(guī)劃1990年人口總數(shù)控制在13.63萬，到2000年控制在15.34萬；其中農(nóng)業(yè)人口199

3、0年12.68萬，到2000年13.96萬。人口自然增長率由1986年的18.24將至1995年的12.44，2000年的10.06。 （2）、產(chǎn)值 1980年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2631萬元。規(guī)劃實現(xiàn)后，全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比1980年番1.96翻，1990年達(dá)到5032萬元，1995年7947萬元，2000年10239萬元。人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1986年的273元提高到1990年的369元，2000年的667元。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)所占比重由1986年的8.3%提高到2000年的22.4%。社會總產(chǎn)值1986年為4330萬元，1990年將達(dá)到6120萬元，1995年9755萬元，2000

4、年達(dá)到12480萬元。國民收入由1986年的2721萬元提高到1990年的3694萬元，1995年的5750萬元，2000年的7326萬元。人均國民收入1986年為210元，1990年將達(dá)到271元，2000年達(dá)到478元。 財政收入，規(guī)劃實現(xiàn)后，安塞縣地方財政狀況將有明顯好轉(zhuǎn)。1986年安塞縣財政收入為67.5萬元，1990年上升到187.8萬元，2000年達(dá)到853萬元。地方財政自給率由目前的8.3%上升到1990年的19%，1995年的52.1%，2000年的67.6%。 （1）、工業(yè) 規(guī)劃到20世紀(jì)末形成以石油開采和提煉、果品加工和畜產(chǎn)品加工為主體的工業(yè)體系。全民工業(yè)總產(chǎn)值由1986年

5、的127.2萬元，提高到1990年的332萬元，1995年的1015.4萬元，2000年的1089.2萬元。人均工業(yè)總產(chǎn)值1986年為23元，1995年達(dá)到123元，2000年達(dá)到149元。 （2）、林業(yè) 大力發(fā)展林業(yè)，退耕還林、還牧是扭轉(zhuǎn)安塞縣生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重的根本途徑。規(guī)劃到2000年全縣林地面積將增加一倍多，由1986年的70.1萬畝，到1995年的130.9萬畝，2000年的147.5萬畝，人均林地1986年為5.82畝，1995年達(dá)到9.82畝，2000年達(dá)到10.57畝。森林覆蓋率由1986年的15.8%提高到1995年的29.6%，2000年的33.3%。林地總面積占全

6、縣面積的三分之一。 （3）、農(nóng)業(yè)收入 1986年全縣農(nóng)業(yè)純收入為2788萬元。規(guī)劃1990年達(dá)到4253萬元，1995年達(dá)到6969萬元，2000年達(dá)到9002萬元。人均農(nóng)業(yè)純收入由1986年的231元提高到1990年的335元，1995年的523元，2000年的645元。（二）、安塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十五”規(guī)劃 1、發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想規(guī)劃提出了我縣“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，深化改革，擴(kuò)大開放，以發(fā)展為主題，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，繼續(xù)堅持“石油強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提

7、高人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和社會的全面進(jìn)步。 2、主要戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo) 規(guī)劃指出，“十五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展目標(biāo)為： 國民經(jīng)濟(jì)綜合實力?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值由“九五”末的6.4億元，增長到“十五”末的12.1億元，年均遞增10.5。一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由“九五”末的29.73733.3，調(diào)整為18.247.933.9。財政總收入由“九五”末的2.27億元增長到2005年的9.19億元，年遞增3.2%，地方財政收入由1.16億元提高到4.82億元，年遞增32.9，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成31億元，是“九五”的7.75倍。全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。 （1）、農(nóng)業(yè) 圍繞農(nóng)業(yè)

8、增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。棚栽業(yè)、草畜業(yè)、林果業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三大支柱。到2005年底，全縣大棚和弓棚發(fā)展到3萬棚，是“九五”末的7.13倍；林果面積23.2萬畝，凈增 9萬畝，羊子存欄2.1萬只，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.48億元，年遞增12.5。農(nóng)民人均純收入由“九五”末的1706元提高到“十五”末的2399元。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)明顯改善，五年治理水土流失面積達(dá)到825平方公里，退耕還林還草達(dá)到101.76萬畝，林草覆蓋率由“九五”18%提高到30.6%。 （2）、工業(yè) 堅持“石油強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖，五年累計生產(chǎn)原油203萬噸， 到2005年全縣工業(yè)增加值達(dá)到3.7億

9、元，年遞增10；工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，五年累計實現(xiàn)利稅達(dá)到17億元，是“九五”的6.5倍。 2005年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.1億元，是“九五”末的2.55倍。 （3）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平由“九五”末的19提高到28，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到98.8。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施改造。 （4）、社會事業(yè) 全民科技意識增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，九年義務(wù)教育普及率達(dá)到93。公共衛(wèi)生三大體系基本建立，每萬人擁有醫(yī)院病床數(shù)已達(dá)21個?！拔宕蟆鄙鐣Ｕ象w系逐步完善，社會保障覆蓋率達(dá)到11。文化事業(yè)空前發(fā)展。計劃生育、環(huán)保、廣電、通訊等社會事業(yè)得到普

10、遍加強(qiáng)和提高，廣播電視覆蓋率達(dá)到87和93。 （三）安塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃 1、發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想規(guī)劃提出了我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高人民物質(zhì)文化生活水平為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。 2、主要

11、預(yù)期目標(biāo)規(guī)劃提出了“十一五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、人民生活、構(gòu)建和諧社會等七個方面?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：（1）經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。到2010年，全縣GDP達(dá)到20.5億元(2005年價)，年均增長保持在11以上，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為3.5億元、9.9億元、7.1億元，年均增長10.9%、10.8%、11.6%。人均GDP達(dá)到12200元。地方財政收入達(dá)到7億元，年均增長保持在8。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.148.334.6，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40。（

12、3）基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善。五年累計固定資產(chǎn)投資50億元，交通、水利、供電、通訊及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，通達(dá)和保障水平顯著提高。（4）城鎮(zhèn)化水平顯著提高。城鎮(zhèn)人口發(fā)展到5.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34。（5）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。五年累計治理水土流失面積763平方公里，森林覆蓋率達(dá)到41.9。（6）社會事業(yè)全面發(fā)展?？?cè)丝诳刂圃?7萬人以內(nèi)，人口自增率控制在6以內(nèi)，基本普及高中階段教育，建成完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化體育等事業(yè)得到更好發(fā)展。健全和完善社會保障體系，保障水平普遍提高。（7）城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。農(nóng)民人均純收入每年增加200元以上，達(dá)到3400元，城鎮(zhèn)居民可支配收

13、入每年增加500元。 二、宏觀調(diào)控（一）、“八五”和“九五”期間在“八五”和“九五”的十年里，我縣經(jīng)濟(jì)還是以共有制主體，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，逐步形成以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以石油開采及煉化的為主的第二產(chǎn)業(yè)，以各類服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。一是堅持農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施，確保糧食穩(wěn)定增長；二是積極發(fā)展以蘋果為重點的經(jīng)濟(jì)林，加強(qiáng)經(jīng)營管理，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)果園和經(jīng)濟(jì)林地；三是大抓種草，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，加快畜牧業(yè)發(fā)展；四是開放搞活，外引內(nèi)聯(lián)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)。（2） 、“十五”期間“十五”期間，我縣全面貫徹“三個代表”重要思想

14、，搶抓機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，堅持“石油強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略不動搖，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點。一是切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是繼續(xù)加大石油開發(fā)力度，推動工業(yè)和財政經(jīng)濟(jì)再上新臺階；三是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件；四是著力推進(jìn)改革開放，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和招商引資的新突破。 （三）、“十一五”前兩年 “十一五”前兩年，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，宏觀調(diào)控堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)快速增長；堅持以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社

15、會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會；堅持深化改革，擴(kuò)大開放；堅持解放思想，實事求是；大力實施“石油工業(yè)強(qiáng)縣、綠色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展。一是加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是鞏固提高退耕還林成果，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境；三是按照“支持企業(yè)、發(fā)展安塞、務(wù)實合作、和諧共贏”的思路，全力支持石油企業(yè)做大做強(qiáng)；四是全面貫徹落實省委、省政府加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，完善扶持政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；五是按照“適度超前、體現(xiàn)特色”的原則，全力抓好重點項目建設(shè)；六是立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資工作力度；七是以文

16、化建設(shè)為重點，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。 三、重點項目管理 改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，政府逐漸從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動中退出，主要對經(jīng)濟(jì)社會活動進(jìn)行宏觀調(diào)控，改善生產(chǎn)生活所需要的生產(chǎn)生活環(huán)境。由于職能的轉(zhuǎn)變，政府的財政收入集中通過固定資產(chǎn)投資改善基礎(chǔ)環(huán)境，1990年2007年累計完成固定資產(chǎn)66億元。 “八五”和“九五”重點項目管理：農(nóng)業(yè)方面，先后實施了沿河流域治理項目和“13511”滅荒工程；通過與山東諸城市互派掛職干部，引進(jìn)并建成了一批合作項目，大棚菜取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)過多方爭取，在造林、仁用杏開發(fā)和水土上，獲得了德國、日本、

17、比利時以及聯(lián)合國的援助，實施“甘露工程”，共建供水管網(wǎng)50多處，打水井水窖150多眼。工業(yè)方面，相繼對石油公司和印刷廠進(jìn)行了股份制改造，石化廠進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，外貿(mào)公司依法破產(chǎn)，供銷商貿(mào)企業(yè)全面推行了“租殼賣瓢”抽本大承包；先后引進(jìn)外協(xié)單位58家，4.5億元對我縣石油資源進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)?；A(chǔ)設(shè)施方面，先后實現(xiàn)了村村通路、村村通電和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通程控電話目標(biāo)；開通了縣城有限電視，開發(fā)建設(shè)了縣城二道街，拓寬改造了3條主巷道，建成了立交橋、安塞賓館、縣城門診樓；完成了縣城“四渠”排洪排污改造；完成了110千伏變電站和自來水公司擴(kuò)建工程；完成延安安塞二級公路、坪王路和鐮王建設(shè)。社會事業(yè)方面，累計投資5000多萬

18、元，新建、擴(kuò)建學(xué)校286所，新增校舍面積7萬多平方米；全面實現(xiàn)了“普九”目標(biāo)，順利實現(xiàn)了農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)，甲級村衛(wèi)生室達(dá)到100個。 新世紀(jì)以來，隨著國家和我縣財政實力的大幅增強(qiáng)，每年重點項目無論是從數(shù)量上還規(guī)模都有大幅增加。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。棚栽業(yè)、草畜業(yè)、林果業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三大支柱。到2007年底，全縣大棚和弓棚發(fā)展到4萬棚，是“九五”末的近10倍；林果面積近30萬畝，羊子存欄3.5萬只；七年實施重點村建設(shè)80個，移民搬遷2661戶13409人；新修基本農(nóng)田10萬畝，新建淤地壩85座；生態(tài)環(huán)境明

19、顯改善，七年治理水土流失面積1225平方公里，退耕還林草181.76萬畝。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對縣城老城區(qū)進(jìn)行了改造；完成了縣城南北立交連線人行道、點亮和綠化工程建設(shè)；實施了縣城“五渠六巷一路”點亮工程；完成了自來水廠水源保護(hù)工程全長880米的石砌砌護(hù)工程；阿北高速公路我縣境內(nèi)路段全線貫通，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，棗賈公路、徐張公路等一批干、支線公路建成投用；環(huán)城路、一道街、建新街改造全面完成；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成。社會事業(yè)及其它項目建設(shè)方面，通過招商引資投資4500萬元，建成塞隆大廈；投資3200萬元，鉆采公司商住樓；完成了縣醫(yī)院住院部改造；實施了第一期經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)和苑住宅小區(qū)工程；建成了工商局

20、住宅辦公樓、黨校辦公樓 和縣城北區(qū)集中供熱工程建設(shè)等一系列重點項目。 四、管理機(jī)構(gòu)我縣的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門由分業(yè)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理，先后經(jīng)歷了有縣經(jīng)濟(jì)委員會，主要負(fù)責(zé)工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)；縣財貿(mào)委員會，主要負(fù)責(zé)商貿(mào)業(yè)；縣計劃委員會，主要負(fù)責(zé)全縣的生產(chǎn)計劃和預(yù)算安排。后由經(jīng)委和財委合并成立縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，職能不變；縣計劃委員會更名為縣計劃局，職能不變。2003年縣計劃局與經(jīng)貿(mào)局合并成立縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要職責(zé)：1、 貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的方針、政策，負(fù)責(zé)研究提出全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度發(fā)展計劃；調(diào)控、監(jiān)測全縣國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，編制并組織實施全縣近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)整目標(biāo)、政策和措施，解決

21、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要問題并向縣政府提出意見和建議。2、 提出全縣固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)模重大項目的布局，安排全縣項目建議計劃，負(fù)責(zé)全縣建設(shè)項目的立項審批、設(shè)計審查、概算調(diào)整和竣工驗收工作，監(jiān)督財政性投資項目實施；負(fù)責(zé)全縣工程項目招標(biāo)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。3、 負(fù)責(zé)擬定全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作方案、發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策及中長期規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，做好調(diào)查研究和決策工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中與國家、省、市及縣級各部門工作的銜接、協(xié)調(diào)。4、 負(fù)責(zé)全縣的節(jié)能工作，貫徹并組織實施能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策；組織協(xié)調(diào)能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規(guī)劃和污染控制政策及相關(guān)重

22、大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。5、 負(fù)責(zé)全縣西部大開發(fā)綜合協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)單位實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、能源交通、農(nóng)田水利等重大項目建設(shè)步伐；負(fù)責(zé)以工代賑和國家項目的計劃編制、上報、資金爭取工作；下達(dá)以工代賑項目、退耕還林（草）項目、天然林保護(hù)工程和縣財政建設(shè)投資計劃等所有國家投資的項目投資計劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查投資計劃的實施，指導(dǎo)監(jiān)督政策性貸款的使用方向。6、 承擔(dān)指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)全縣經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任。組織擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟(jì)體制改革方案；會同有關(guān)部門搞好專項經(jīng)濟(jì)體制改革之間的銜接，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革試點和改革試驗區(qū)工作。

23、7、 研究提出我縣利用國外資金的發(fā)展計劃，引導(dǎo)利用外資的總規(guī)模和投向；指導(dǎo)監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用。8、 研究和協(xié)調(diào)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題。9、 擬定、實施全縣產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；培育、扶持名牌產(chǎn)品；聯(lián)系工商領(lǐng)域社會中介組織并指導(dǎo)其改革與調(diào)整。10、 負(fù)責(zé)實施全縣商業(yè)、工業(yè)級非公有制經(jīng)濟(jì)等行業(yè)管理，擬定行業(yè)規(guī)劃和政策。11、 研究和指導(dǎo)流通體制改革，培育發(fā)展和完善市場體系；監(jiān)測分析市場運(yùn)行和重要商品供求狀況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；協(xié)調(diào)市場建設(shè)和運(yùn)行中的重大問題；組織協(xié)調(diào)本縣產(chǎn)品在國內(nèi)外展銷工作；協(xié)調(diào)外貿(mào)貨運(yùn)工作。12、 負(fù)責(zé)全縣企業(yè)工作；對各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)

24、實行宏觀管理和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為；組織擬定全縣企業(yè)體制改革方案，并組織實施；指導(dǎo)國有企業(yè)的運(yùn)行管理和國有資產(chǎn)管理、扭虧和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。13、 指導(dǎo)全縣石油鉆前協(xié)調(diào)工作，擬定石油勘探年度發(fā)展計劃。14、 負(fù)責(zé)落實和協(xié)調(diào)信息與新興產(chǎn)業(yè)的政策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)等工作。15、 負(fù)責(zé)室內(nèi)裝飾裝潢業(yè)和典當(dāng)行業(yè)、煤炭市場管理。16、 根據(jù)縣政府規(guī)定，管理以工代賑辦、金融工作辦、石油協(xié)調(diào)辦、中小企業(yè)促進(jìn)局、供銷社；代管物價局、糧食局和鹽務(wù)局。17、 承辦縣政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其它工作。第3節(jié) 勞動力結(jié)構(gòu)1990年以來，隨著我國改革開放的不斷深入，確立了以公有制為主體多著所有并存的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度制度。我縣的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，全縣的勞動力從業(yè)機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)展發(fā)生較大