佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理操作細(xì)則

1、佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理操作細(xì)則為加強(qiáng)對(duì)佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金發(fā)放的科學(xué)性和透明度，根據(jù)佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，特制定本操作細(xì)則。佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金是佛山市政府科技投入的重要組成部分，主要用于支持佛山市企事業(yè)單位開展高新技術(shù)領(lǐng)域的科技研究開發(fā)、新產(chǎn)品試制、中間試驗(yàn)等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持符合佛山市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目；本專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支持對(duì)象按現(xiàn)行財(cái)政體制執(zhí)行。一、佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍（一）我市列入上年度國(guó)家級(jí)、省級(jí)各項(xiàng)科技計(jì)劃的項(xiàng)目（包括:攻關(guān)、火炬、星火、信息化推廣應(yīng)用、新產(chǎn)品、成果推廣、國(guó)際科技合作、技術(shù)出口等項(xiàng)目及科技部、省科技廳上年度下達(dá)

2、的其它計(jì)劃項(xiàng)目）。（二）市內(nèi)省級(jí)、市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心申報(bào)的項(xiàng)目。 （三）符合國(guó)家、省及我市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，技術(shù)含量較高，創(chuàng)新性較強(qiáng)，具備一定的成熟性，產(chǎn)品有較大的市場(chǎng)容量和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有較好的潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目；高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目；以及對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目。 （四）原則上，本資金對(duì)同一項(xiàng)目、同一開發(fā)階段只支持一次。（五）對(duì)禪城區(qū)內(nèi)進(jìn)行工商和稅務(wù)登記的企業(yè)所承擔(dān)的科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，市和禪城區(qū)按63：37的比例共同負(fù)擔(dān)項(xiàng)目扶持資金的支出。二、佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金使用形式佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金的使用形式分為：

3、補(bǔ)貼、貼息、招標(biāo)。（一）補(bǔ)貼 1、本年度新認(rèn)定的省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，一次性劃撥啟動(dòng)資金50萬(wàn)元；新認(rèn)定的市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，一次性劃撥啟動(dòng)資金20萬(wàn)元。已認(rèn)定的市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心升級(jí)為省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)工程中心，一次性劃撥啟動(dòng)資金30萬(wàn)元。 2、凡獲得上年度科技部、省科技廳下達(dá)的科技經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先列入補(bǔ)貼項(xiàng)目。 3、支持當(dāng)年市級(jí)重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、行業(yè)科技進(jìn)步的公益性項(xiàng)目、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。4、用于根據(jù)市委、市政府的決定，為實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立的重大科技工作和任務(wù)。（二）貼息 本專項(xiàng)資金貼息主要用于高新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用

4、及產(chǎn)業(yè)化，并已獲得金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款且資金到位的項(xiàng)目，優(yōu)先支持獲得省級(jí)及以上各科技計(jì)劃立項(xiàng)的項(xiàng)目。1、貼息項(xiàng)目申報(bào)條件（1）近兩年內(nèi)立項(xiàng)并獲得金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目；（2）近兩年內(nèi)已獲得金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款但未經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，須申報(bào)本專項(xiàng)資金項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審、立項(xiàng)后方可獲得本資金貼息；（3）項(xiàng)目承擔(dān)單位過(guò)往承擔(dān)本專項(xiàng)資金項(xiàng)目,無(wú)正當(dāng)理由逾期不予以驗(yàn)收或結(jié)題，累計(jì)超過(guò)三項(xiàng)的，不予安排貼息或補(bǔ)貼（高等院校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位另行規(guī)定）。2、貼息是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)銀行借款所支付的利息額給予適度貼息補(bǔ)助，貼息總額一般不超過(guò)100萬(wàn)元，且原則上不超過(guò)該項(xiàng)目承擔(dān)單位上年度上繳稅費(fèi)總額的50%

5、。（三）招標(biāo)結(jié)合我市的實(shí)際情況，選擇帶動(dòng)行業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，采用先行試點(diǎn)，再逐步推開的辦法實(shí)行科技項(xiàng)目的招標(biāo)工作。招標(biāo)的具體事務(wù)委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。市科技局作為招標(biāo)方牽頭組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)工作，在定標(biāo)后與中標(biāo)方簽訂相關(guān)合同。（具體操作辦法按有關(guān)招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。）。招標(biāo)所需要的各項(xiàng)費(fèi)用在專項(xiàng)資金中列支，專款專用，接受審計(jì)。三、項(xiàng)目的申報(bào)、受理和評(píng)審（一）項(xiàng)目的申報(bào)1、本專項(xiàng)資金一般于每年年初受理項(xiàng)目申報(bào)，具體的受理與截止時(shí)間以當(dāng)年受理申報(bào)通知為準(zhǔn)。受理申報(bào)通知采取發(fā)文或網(wǎng)上公告等形式發(fā)布。若當(dāng)年設(shè)立重大專項(xiàng)項(xiàng)目，其申報(bào)事宜另行通知。2、申請(qǐng)科技發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)提交以下有關(guān)材

6、料：佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)書、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、審計(jì)報(bào)告、上年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)帳等相關(guān)附件。申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須另附項(xiàng)目承擔(dān)單位與銀行簽訂的貸款合同、企業(yè)科技貸款項(xiàng)目貼息申請(qǐng)表，若項(xiàng)目獲得審批立項(xiàng)，還須提供貸款利息支付憑證原件作為撥款憑證。3、申請(qǐng)企業(yè)將書面申請(qǐng)材料（具體格式按填表說(shuō)明）裝訂成冊(cè)（一式七份）并連同電子版上報(bào)佛山市科技局指定受理機(jī)構(gòu)。（二）項(xiàng)目的受理和評(píng)審 1、市科技局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的材料進(jìn)行審核匯總，對(duì)不符合申報(bào)條件或申報(bào)材料不合要求的，不予以受理。 2、科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的評(píng)審采用專家評(píng)審制。由市科技局組織相關(guān)行業(yè)、技術(shù)、管理專家按專家評(píng)審制的

7、有關(guān)制度組成評(píng)估小組，按申請(qǐng)資金類別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。評(píng)估小組根據(jù)申請(qǐng)單位提供的材料，評(píng)估項(xiàng)目水平、市場(chǎng)前景、成熟程度等立項(xiàng)要素，結(jié)合申請(qǐng)單位的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)等實(shí)際情況（必要時(shí)可實(shí)地考察），對(duì)項(xiàng)目作出評(píng)估意見(jiàn)，量化打分，再根據(jù)綜合分?jǐn)?shù)對(duì)項(xiàng)目擬出排列級(jí)別（需要時(shí)可附加評(píng)估意見(jiàn)）。3、市科技局根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)按類別、級(jí)別優(yōu)選資金支持項(xiàng)目，會(huì)同市財(cái)政局等職能管理部門制定報(bào)批方案，報(bào)市政府審批。4、通過(guò)市政府審批的項(xiàng)目即列入本年度科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目，納入科技項(xiàng)目管理，并發(fā)文公布。四、科技專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理（一）設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督小組根據(jù)佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，成立執(zhí)行監(jiān)督小組，對(duì)專項(xiàng)資

8、金項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。1、執(zhí)行監(jiān)督小組的組成執(zhí)行監(jiān)督小組由市科技局和市財(cái)政局組成。2、執(zhí)行監(jiān)督小組的職能根據(jù)佛山市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，執(zhí)行監(jiān)督小組重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度和階段成果情況；監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金落實(shí)和專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)使用情況；了解項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問(wèn)題，并監(jiān)督落實(shí)相應(yīng)處理措施。具體職能如下：（1）在項(xiàng)目實(shí)施期間，根據(jù)需要，按合同中的項(xiàng)目進(jìn)度安排，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查； （2）對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理；（3）組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；（4）每年向市政府提交專項(xiàng)資金項(xiàng)目年度總結(jié)報(bào)告。（二）監(jiān)督管理要求與措施1、資金管理（1）本專項(xiàng)資金貼息經(jīng)費(fèi)采用一次性劃撥；補(bǔ)貼經(jīng)

9、費(fèi)采用分批劃撥方式，項(xiàng)目經(jīng)審批立項(xiàng)后先撥付審批經(jīng)費(fèi)的70%，待項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后再撥付未撥的30%。對(duì)已審批的項(xiàng)目，由市科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂相關(guān)合同，送財(cái)政部門辦理資金劃撥手續(xù)。（2）本專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫饕秶?xiàng)目?jī)x器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、租賃費(fèi)、專用業(yè)務(wù)費(fèi)、鑒定驗(yàn)收費(fèi)、管理費(fèi)及與項(xiàng)目直接相關(guān)的其它支出。（3）各項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)專項(xiàng)資金劃撥的款項(xiàng)，必須設(shè)立專帳核算，?？顚Ｓ谩＃?）項(xiàng)目承擔(dān)單位須積極配合執(zhí)行監(jiān)督小組的跟蹤管理，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、挪用擠占專項(xiàng)資金等違反有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，將采取通報(bào)批評(píng)、暫停

10、撥款、中止項(xiàng)目合同等措施；情節(jié)嚴(yán)重者，提交有關(guān)部門追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任，并不再受理該單位申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。2、監(jiān)督管理內(nèi)容項(xiàng)目承擔(dān)單位須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向執(zhí)行監(jiān)督小組按要求報(bào)送各相關(guān)材料，包括：（1）每年十二月十五日前分別向市科技局及市財(cái)政局報(bào)送年度項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，年度專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，資金使用情況明細(xì)表，必要時(shí)按要求提供中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告； （2）項(xiàng)目承擔(dān)單位須按照合同中的項(xiàng)目進(jìn)度安排時(shí)間表，分階段、按時(shí)向市科技局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度和階段成果情況表；（3）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目完成后，需向執(zhí)行監(jiān)督小組提交總結(jié)報(bào)告，并按規(guī)定接受中介機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)審計(jì)，以確保專款專用。（三）專項(xiàng)資金項(xiàng)目的驗(yàn)收1、項(xiàng)目驗(yàn)收是執(zhí)

11、行監(jiān)督小組根據(jù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)書和合同書，按期組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目的驗(yàn)收。2、專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：（1）合同計(jì)劃進(jìn)度情況；（2）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)完成情況；（3）該項(xiàng)目研究開發(fā)和取得的成果情況；（4）資金落實(shí)與使用情況；（5）項(xiàng)目實(shí)施前后企業(yè)的整體發(fā)展變化情況。（非企業(yè)承擔(dān)單位須分析項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的影響。）。3、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在專項(xiàng)資金項(xiàng)目合同書規(guī)定的執(zhí)行期限或經(jīng)批準(zhǔn)延期執(zhí)行的期限屆滿半年內(nèi)向執(zhí)行監(jiān)督小組提交書面的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。執(zhí)行監(jiān)督小組根據(jù)項(xiàng)目完成情況組織驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為驗(yàn)收結(jié)題、完工結(jié)題和撤消項(xiàng)目三種。4、驗(yàn)收程序：（1）由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，填寫佛山

12、市科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收表、項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及其他相關(guān)附件，提交執(zhí)行監(jiān)督小組審查。要求所提供的申請(qǐng)資料齊全明了，文字材料及數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，能客觀反映項(xiàng)目實(shí)施情況。專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行委托具備相應(yīng)資格的中介機(jī)構(gòu)出具。（2）執(zhí)行監(jiān)督小組根據(jù)實(shí)際需要組織驗(yàn)收專家小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、實(shí)地考察等工作。驗(yàn)收專家小組由5人或5人以上單數(shù)具有高級(jí)或高級(jí)以上職稱的相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域?qū)＜医M成；其職責(zé)是按照項(xiàng)目申請(qǐng)書和合同書原定指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行質(zhì)詢、考察、討論并提出驗(yàn)收意見(jiàn)。（3）根據(jù)驗(yàn)收專家小組意見(jiàn)，執(zhí)行監(jiān)督小組予以審核。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市科技局發(fā)文確認(rèn)。 （4）專項(xiàng)資金項(xiàng)目可在

13、驗(yàn)收的同時(shí)由市科技局組織市級(jí)鑒定。5、經(jīng)組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，視以下具體情況分別處理：（1）驗(yàn)收結(jié)題：項(xiàng)目按原定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃（根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書、合同書內(nèi)容）執(zhí)行，達(dá)到或超過(guò)預(yù)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，而且已通過(guò)專家小組驗(yàn)收的，予以驗(yàn)收結(jié)題，報(bào)市政府批準(zhǔn)后撥付未撥款項(xiàng)；（2）完工結(jié)題：項(xiàng)目基本能按進(jìn)度執(zhí)行，基本達(dá)到預(yù)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，差距不大，產(chǎn)生一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的，予以完工結(jié)題，停撥未撥款項(xiàng)；（3）撤消項(xiàng)目：項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行合同義務(wù)，項(xiàng)目進(jìn)度拖延，與預(yù)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較大，或不配合執(zhí)行監(jiān)督小組管理工作的，給予撤消項(xiàng)目處理，追回已撥款項(xiàng)。情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任。兩年內(nèi)本專項(xiàng)資金不受理該單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目申請(qǐng)。（四）專項(xiàng)資金項(xiàng)目的延期專項(xiàng)資金項(xiàng)目已完成合同書中的部分任務(wù)指標(biāo)，因?yàn)榭陀^原因需要延長(zhǎng)執(zhí)行時(shí)間的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，說(shuō)明原因和需延期的時(shí)間，經(jīng)監(jiān)督執(zhí)行小組核準(zhǔn)后可對(duì)項(xiàng)目作延期執(zhí)行處理。原則上每個(gè)項(xiàng)目只能延期1次。（五）專項(xiàng)資金項(xiàng)目的中止專項(xiàng)資金項(xiàng)目已取得一定進(jìn)展，但與合