ch財政投資性支出購買性支出之二PPT課件

1、第一節(jié)第一節(jié) 財政投資支出的一般分析財政投資支出的一般分析第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)第三節(jié) 財政用于財政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的支出的支出第四節(jié)第四節(jié) 財政投融資制度財政投融資制度第五章第五章財政投資性支出財政投資性支出 購買性支出之二購買性支出之二第1頁/共36頁5.1 Analysis of government investment in general5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment a

2、nd loan program (FILP)Chapter 5Chapter 5 The government investment The government investment The purchases of the government IIThe purchases of the government II第2頁/共36頁 教學(xué)重點： 政府財政投資的特點和范圍 政府財政投資的決策標準 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 財政對“三農(nóng)”投入的特點 財政投融資第3頁/共36頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 一、投資與經(jīng)濟增長 (investment and economy growth) 二、政

3、府財政投資的特點、范圍和標準 (features、scope and criteria of government investment) 第4頁/共36頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 一、投資與經(jīng)濟增長凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論 貨幣資本的投入是經(jīng)濟增長的第一推動力 每增加一元投資所引起的收入增長的倍數(shù)加數(shù)原理第5頁/共36頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟增長間的關(guān)系 投資直接增加社會需求，刺激經(jīng)濟增長 增加投資可帶動生產(chǎn)資料或設(shè)備生產(chǎn)的增長 增加投資還可刺激消費品生產(chǎn)的增長第6頁/共36頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準 （一）政府（財政

4、）投資的特點和范圍 政府投資是社會總投資的一個特殊的組成部分 政府投資與非政府部門投資相比，具有明顯的特點： 第7頁/共36頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 （二）政府投資（預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會固定資產(chǎn)投資中的 地位和作用 影響政府投資在全社會投資中所占比重的因素有兩個： 市場經(jīng)濟國家，非政府投資在社會投資中所占比重大經(jīng)濟體制的差異 政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟，政府投資所占比重大 發(fā)達國家，非政府投資所占比重大經(jīng)濟發(fā)展階段的差異 欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家，政府投資所占比重大 第8頁/共36頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 我國政府投資的情況:政府投資在全社會投資中所占比重有所下降，符合一般發(fā)

5、展趨勢。 政府對投資宏觀調(diào)控方式第9頁/共36頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 （三）政府（財政）投資的決策標準1、資本-產(chǎn)出比率最小化標準（即稀缺要素標準）2、資本-勞動力最大化標準3、就業(yè)創(chuàng)造標準 這種標準要求政府不僅要在一定程度上擴大財政投資規(guī)模（外延增加就業(yè)機會），而且還要優(yōu)先選擇勞動力密集型技術(shù)的項目（內(nèi)涵增加就業(yè)機會）。第10頁/共36頁第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) (the nature of infrastructures ) 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 (methods of infrastructures provision )第11頁/共36頁第二節(jié) 基礎(chǔ)

6、設(shè)施投資 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性 基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。 狹義：經(jīng)濟社會活動的公共設(shè)施，包括交通運輸、通信、水利、氣、廢物處理和其他類似的設(shè)施。 廣義：還包括提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。第12頁/共36頁第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 基礎(chǔ)設(shè)施的特征： 1、具有公用性、非獨占性、不可分性。 2、屬于資本密集型行業(yè)，投入多，需要政府的支持。 3、各國對基礎(chǔ)設(shè)施的強有力的干預(yù)。第13頁/共36頁第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 （二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系 用產(chǎn)出模型表示 兩條路徑：Q1CQ2DQ3

7、Q1AQ2BQ3第14頁/共36頁產(chǎn)出模型圖OK L 2K L 1K G 2K G 3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2K L 3一般產(chǎn)業(yè)投 資基 礎(chǔ)設(shè) 施投 資I1I2I3K G 1歐美發(fā)達國家: Q1C Q2D Q3 日本、韓國 : Q1A Q2B Q3 圖51 產(chǎn)出模型圖第15頁/共36頁第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點 基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合物品，其提供方式三種：政府、市場、混合提供。第16頁/共36頁第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 （二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式 1.政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費 2私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定

8、期收費補償成本 3政府與民間共同投資的提供方式 4政府投資，法人團體經(jīng)營運作 5BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓投資方式）第17頁/共36頁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實例： 三峽水利樞紐工程的基本數(shù)據(jù) 投資額：按照國家批準的三峽工程概算，三峽工程的靜態(tài)投資億元人民幣。其中投資的分配： 修建三峽主體樞紐工程： 500.9 億元 三峽移民： 400 億元 17年建設(shè)期間的因物價上漲使投資增加 ： 749 億元 貸款利息： 389 億元 預(yù)測三峽工程最終投資額 2039 億元。 但由于物價和利率水平都比預(yù)測的要低，如果國家宏觀經(jīng)濟狀 況不發(fā)生大的波動，到2009年三峽完工時，大約需要1800億元 移民投入：113萬元

9、第18頁/共36頁第三節(jié) 財政用于“三農(nóng)”的支出 一、 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展 二、 財政對“三農(nóng)”投入的特點 三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財政加大投入力度第19頁/共36頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 一、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展 （一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) （二）促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距 （三）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第20頁/共36頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 二、 財政對“三農(nóng)”投入的特點 （一）“三農(nóng)”投入的一般特點 凡是具有“外部效應(yīng)”牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上由政府承擔。 政府主要提供：

10、以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務(wù)教育、技能培訓(xùn) 公共衛(wèi)生和社會保障第21頁/共36頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 （二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性1、我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。2、我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第22頁/共36頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財政加大投入力度 （一）國家的“三農(nóng)”投入政策 財政對農(nóng)業(yè)的投入一般都采取立法的形式規(guī)定投入的規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。第23頁/共36頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 （二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入

11、力度 1、深化以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革 2、實行“三補貼”政策 3、大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入 4、著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費 5、加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 6、大力推進農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合開發(fā)第24頁/共36頁第四節(jié) 財政投融資制度 一、財政投融資的概念、意義和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我國的政策性銀行 (go

12、vernment policy bank in China ) 三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題 (improvements in Chinese policy bank system) 第25頁/共36頁第四節(jié) 財政投融資制度 一、財政投融資的概念、意義和特征 （一）財政投融資概念 定義：政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌措資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以也稱為“政策性金融”。 它是將財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機地結(jié)合起來的一種

13、政策性投資、融資制度。 具有有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性的特點。 第26頁/共36頁第四節(jié) 財政投融資制度 （二）財政投融資意義 1.財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要 2.財政投融資的特點，在于既體現(xiàn)政府政策取向,又按照信用原則運營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。 3.財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機制。第27頁/共36頁第四節(jié) 財政投融資制度 （三）財政投融資的基本特征 1財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資 2財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制 3計劃性與市場機制相結(jié)合 4財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu)政策性金融機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營 5

14、財政投融資的預(yù)算管理比較靈活第28頁/共36頁歷史悠久 規(guī)模巨大 “第二預(yù)算” 40年代日本開發(fā)銀行 日本進出口銀行（日本輸出入銀行） 國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、公營企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫 日本的財政投融資體系是以大藏省的資金運用部為中心, ,以財政儲蓄、各種保險和年金等形式廣泛吸收社會資金, ,通過有關(guān)政策性金融機構(gòu), ,以投資、貸款和認購債券等方式進行公共投資的政策性金融體系 特點二行九庫背景資料：日本的財政投融資體系 第29頁/共36頁第四節(jié) 財政投融資制度 二、我國的政策性銀行 國外建立財政投融資制度較成功的經(jīng)驗是發(fā)展政策性銀行。 （一）我國“三大”政策性銀行概況 中國國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行第30頁/共36頁中國國家開發(fā)銀行的資金來源 圖5-2 中國國家開發(fā)銀行的資金來源 第31頁/共36頁第四節(jié) 財政投融資制度 （二）我國政策性銀行的特點 1業(yè)務(wù)職能的政策性 2資金來源的政府性與市場性相結(jié)合第32頁/共36頁第四節(jié) 財政投融資制度背景資料：背景資料：國外政策性銀行的運營特點 以國家信用為背景 國家財政提供有力支持 自主決策、 自主經(jīng)營