關(guān)于績效管理對教育系統(tǒng)信息化建設(shè)的探討

1、    關(guān)于績效管理對教育系統(tǒng)信息化建設(shè)的探討    陳鏗 張候云摘要：隨著國家對教育事業(yè)發(fā)展的不斷重視，對教育的財政投入也呈逐年遞增的趨勢，尤其是對教育信息化系統(tǒng)的投入，其中包括了基礎(chǔ)設(shè)施、教學資源系統(tǒng)和辦公平臺。為了這些信息化系統(tǒng)投入，能更好地為我國的教育事業(yè)、老師和學生服務(wù)，中國政府也積極制定績效管理系統(tǒng)。本文將就績效管理對教育信息化系統(tǒng)建設(shè)的作用做出相關(guān)探討。關(guān)鍵詞：教育信息化;績效管理：tp391  ：a：1009-3044（2019）21-0129-02開放科學（資源服務(wù)）標識碼（osid）：1 我國的教育系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀從20世

2、紀末開始，形形色色的以投影儀、展示臺為代表的多媒體教學產(chǎn)品已經(jīng)逐漸步入我們的課堂，取代了傳統(tǒng)的黑板加粉筆式教學。到了近年更是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到云授課，云互動，大數(shù)據(jù)等教育環(huán)境。我國的教育信息化教育環(huán)境已發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，人們對于教育信息化環(huán)境的理解主要歸為兩大類：硬件基礎(chǔ)和資源平臺。教育信息化硬件基礎(chǔ)是指由各種信息技術(shù)設(shè)備、場所和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施組成的環(huán)境，主要包括教學設(shè)備、多功能室和校園網(wǎng)絡(luò)三個方面。資源平臺一般指的是依托于硬件基礎(chǔ)的，為教學工作提供服務(wù)的軟件平臺。主要有網(wǎng)絡(luò)教學平臺（例如遠程教育系統(tǒng)）、管理服務(wù)平臺（例如教務(wù)管理系統(tǒng)、考試質(zhì)量監(jiān)控分析系統(tǒng)）、資源服務(wù)平臺（例如論文收集

3、整理查詢系統(tǒng)）等軟件系統(tǒng)。21世紀以來，我國已經(jīng)意識到教育信息化對我國教育事業(yè)的巨大促進作用和意義。相關(guān)部門也出臺了相關(guān)一系列的教育信息化規(guī)劃文件與輔助政策。如教育部出臺的教育信息化“十二五”“十三五”規(guī)劃2。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案3。為了支持教育局“十二五”規(guī)劃中提出的三通兩平臺概念，工信部在出臺的寬帶中國 2013 年專項行動計劃中明確支持實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”。2 教育系統(tǒng)信息化建設(shè)績效管理現(xiàn)狀及不足發(fā)展教育事業(yè)信息化的過程中，我國的教育部門也開始對教育信息化工程進行績效管理，以便解決

4、在信息化過程中產(chǎn)生的各種問題?？冃Ч芾碓谖覈鴮嵭卸潭處啄?，取得了較為顯著的效益，大大節(jié)省了人力和經(jīng)濟成本。績效管理，考核的是一個項目的規(guī)范性、業(yè)務(wù)性與效益性?？己艘粋€項目的實施過程是否依法依規(guī)，是否能提高使用者工作效率，投入產(chǎn)出是否具有經(jīng)濟效益或者社會效益。這些考核內(nèi)容需要不同的業(yè)務(wù)部門從各個層面定制考核指標，從一個獨立、公平、公正的位置，利用這些指標進行客觀公正的評價。這是一個長期積累與不斷完善的過程，我國績效管理仍處于一個起步階段，在教育系統(tǒng)中仍然還存在不足的地方：1）缺乏一個系統(tǒng)的規(guī)范的標準，一般各個項目設(shè)定之初基本只針對單一項目進行績效設(shè)置，并沒有把各種工程項目從不同的層面性質(zhì)進行合并

5、綜合提取出可以廣泛應(yīng)用的標準。2）缺乏第三方監(jiān)督評價機構(gòu)，一般的教育信息化工程項目的績效計劃只有報上級單位甚至直接在本單位進行設(shè)置，工程完成后也只有本單位或者直接管轄的上級單位進行評分審核。這導致了績效審核缺乏約束力，讓績效管理流于形式而影響了績效管理設(shè)置的初衷和效果。3）設(shè)置的績效指標內(nèi)容不夠全面與完善，績效管理是近幾年才開始推廣應(yīng)用的，很多教育部門并不擅長設(shè)置績效管理管理體系，人才缺口巨大，很多信息化工程套用的標準只是單純的生搬硬套，并沒有很好地結(jié)合自身項目進行設(shè)置。4）信息化工程采用績效管理后較為拖沓，現(xiàn)階段因為種種原因，績效設(shè)置審核流程比較煩瑣，立項審批時間較長。3 實行績效管理對教育

6、系統(tǒng)信息化的積極作用盡管存在各種問題，但是績效管理對于教育系統(tǒng)信息化的作用不容小覷。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）可以讓國家投入在教育信息化的資金管理落實到位，進行績效管理后，財務(wù)資料、記賬憑證更為真實完整，資金使用更加符合規(guī)范，杜絕了資金的虛列、挪用、截留、擠占、超標等問題。預(yù)算到位率和成本節(jié)約率大大提升。2）促進各教育部門進行管理制度建設(shè)。主要體現(xiàn)在各級教育部門制定了各種建設(shè)指標、管理辦法、應(yīng)用標準以用于績效管理。對教育新華項目的建設(shè)標準、立項、采購等做出了規(guī)定。3）可以讓制度執(zhí)行更為標準嚴格且有效。主要體現(xiàn)在所有信息化項目均可嚴格執(zhí)行立項流程，按照招標規(guī)定進行招標采購，驗收程序亦是均由各教

7、育部門組織專家進行審核驗收。4）實行績效管理后，教育教學硬件設(shè)施明顯改善，教信息化設(shè)備設(shè)施投入使用后，極大的滿足現(xiàn)代化教學需求，信息化教學方式取得絕大多數(shù)教職工及學生的任何接受并認識效果比較好。4 績效管理對教育系統(tǒng)信息化的改進的探討1）教育主管部門應(yīng)積極承擔其職責，發(fā)揮其引導作用，給予相關(guān)學校相應(yīng)的指導。另外在教育信息化采購、施工、驗收等環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用。2）信息化建設(shè)的績效管理應(yīng)不斷與時俱進，建立一個適合的框架和體系，統(tǒng)一管理，方便采購信息化設(shè)備系統(tǒng)時進行查閱，避免出現(xiàn)標準混亂的情況。3）各個信息化項目應(yīng)該依據(jù)實際需求購置設(shè)備，提高使用率和實用性，并以此為標準作為績效管理的重要指標，避免浪

8、費。4）信息化發(fā)展日新月異，更新?lián)Q代很快。我們需要從績效管理上，著重加強項目的進度管理，確保項目的按時交付，才能夠?qū)⑿畔⒒膬r值。如果一個信息化項目，由于工期的延誤，導致項目延遲了一到兩年的才能投產(chǎn)使用，這時市面上已經(jīng)早已有更優(yōu)于原項目的解決方案。這時候再去考核該項目的效益績效，其效果已微乎其微。5）要有規(guī)范的評審機構(gòu)與監(jiān)理機構(gòu)，且主管機構(gòu)、評審機構(gòu)和監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該分開由不同的專業(yè)部門擔任。財務(wù)部門制定資金考核指標、技術(shù)部門制定技術(shù)考核指標、主管部門考核其績效指標。確保各個機構(gòu)能獨立、公正和客觀的發(fā)揮其作用。6）加強關(guān)于績效管理的培訓，讓參與信息化建設(shè)的各個工作人員能正確認識績效管理，了解績效管理和應(yīng)用績效管理。讓績效管理融入日常的工作當中，而不是為了應(yīng)付績效考核檢查，過形式、走流程，走過場?？傊?，教育信息化發(fā)展道路中，績效管理是對其起到引導、監(jiān)督、促進和管理的作用。在教育信息化建設(shè)中的作用不可磨滅，但是可改進的地方甚多。這個過程，需要各個政府部門、教育部門、教育工作者及科研人員的參與，才能齊心協(xié)力推進績效管理建設(shè)、完善及落實各項制度，在實施過程中查缺補漏，讓績效管理更好地為我國教育系統(tǒng)信息化事業(yè)服務(wù)。參考文獻：1 鄭云翔.教育信息化環(huán)境建設(shè)：現(xiàn)狀、趨勢